新聞辦就“十三五”交通扶貧規(guī)劃及交通扶貧工作開展情況舉行新聞發(fā)布會

國務(wù)院新聞辦公室于2016年11月24日（星期四）上午10時在國務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布廳舉行新聞發(fā)布會，請交通運輸部副部長戴東昌，國務(wù)院扶貧辦副主任歐青平介紹“十三五”交通扶貧規(guī)劃及交通扶貧工作開展情況，并答記者問。

新聞辦就“十三五”交通扶貧規(guī)劃及交通扶貧工作開展情況舉行新聞發(fā)布會 中國網(wǎng) 宗超

【主持人 襲艷春】女士們、先生們，上午好，歡迎大家出席國務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布會。中國政府高度重視扶貧工作，最近國務(wù)院新聞辦也在不定期地邀請和扶貧相關(guān)的部門負(fù)責(zé)同志來介紹扶貧工作最新進(jìn)展。今天我們非常高興邀請到交通運輸部副部長戴東昌先生，國務(wù)院扶貧辦副主任歐青平先生，請他們向大家介紹“十三五”交通扶貧規(guī)劃及交通扶貧工作開展情況，并回答記者們的提問。下面先請戴東昌先生作介紹。

交通運輸部副部長戴東昌 中國網(wǎng) 宗超

【交通運輸部副部長 戴東昌】女士們、先生們，大家好。

“十三五”是全面建成小康社會的決勝階段，我國扶貧開發(fā)進(jìn)入啃硬骨頭、攻堅拔寨沖刺期。為深入貫徹落實中央扶貧開發(fā)工作會議精神和《中共中央 國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》，今年我部制定并組織實施了《“十三五”交通扶貧規(guī)劃》，今天我們在此召開新聞發(fā)布會介紹有關(guān)內(nèi)容。借此機會，首先我代表交通運輸部，向長期以來關(guān)心和支持交通運輸工作的新聞界的朋友們表示衷心的感謝。

交通運輸是貧困地區(qū)脫貧攻堅的基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性條件，習(xí)近平總書記指出，“交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有很強的先導(dǎo)作用，特別是在一些貧困地區(qū)，改一條溜索、修一段公路就能給群眾打開一扇脫貧致富的大門”?？倳浺笪覀儭耙ㄟ^創(chuàng)新體制、完善政策，進(jìn)一步把農(nóng)村公路建好、管好、護(hù)好、運營好，逐步消除制約農(nóng)村發(fā)展的交通瓶頸，為廣大農(nóng)民致富奔小康提供更好的保障”。

我部深入貫徹落實習(xí)近平總書記的重要批示指示精神，把交通扶貧作為工作的重中之重，從2003年開始，以“修好農(nóng)村路，服務(wù)城鎮(zhèn)化，讓農(nóng)民兄弟走上瀝青路和水泥路”為目標(biāo)，以《全國農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃》（2005年國務(wù)院審議通過）等重大規(guī)劃為引領(lǐng)，有重點、有步驟地推進(jìn)貧困地區(qū)交通發(fā)展。特別是“十二五”期，制定了《集中連片特困地區(qū)交通建設(shè)扶貧規(guī)劃綱要》，大幅提高了集中連片地區(qū)交通建設(shè)補助標(biāo)準(zhǔn)，五年累計投入了超過5500億元車購稅資金，支持14個集中連片特困地區(qū)建設(shè)了6.6萬公里國省道和36萬公里農(nóng)村公路，帶動了全社會對公路建設(shè)近兩萬億元的投入，極大地改善了貧困地區(qū)交通條件。

“十三五”期，我部堅決貫徹落實中央扶貧開發(fā)工作會議精神，按照全面建成小康社會目標(biāo)和中共《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》的任務(wù)要求，制定出臺了《“十三五”交通扶貧規(guī)劃》。

本規(guī)劃的目標(biāo)是，到2020年，貧困地區(qū)國家高速公路主線基本貫通，具備條件的縣城通二級及以上公路，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村通硬化路、通客車，全面建成“外通內(nèi)聯(lián)、通村暢鄉(xiāng)、班車到村、安全便捷”的交通運輸網(wǎng)絡(luò)，為全面建成小康社會當(dāng)好先行、做好保障，確保全面建成小康路上決不讓任何一個地方因交通而掉隊。

本規(guī)劃進(jìn)一步擴大了交通扶貧范圍，除了繼續(xù)支持集中連片特困地區(qū)680個縣以外，又把其余國貧縣、革命老區(qū)縣、少數(shù)民族地區(qū)縣和邊境縣也都納入《“十三五”交通扶貧規(guī)劃》，支持范圍擴展到1177個縣。

本規(guī)劃明確了“十三五”期六大工作和重點任務(wù)：為了實現(xiàn)這個目標(biāo)，“十三五”期我們將重點建設(shè)“四個路”：一是推進(jìn)骨干通道外通內(nèi)聯(lián)，著力建設(shè)區(qū)域發(fā)展和脫貧致富的“康莊大道路”，。推進(jìn)貧困地區(qū)骨干通道外通內(nèi)聯(lián)，促進(jìn)資源要素便捷順暢流動，涉及1.6萬公里國家高速公路和4.6萬公里普通國道的提級改造。

二是實現(xiàn)農(nóng)村公路通村暢鄉(xiāng)，著力建設(shè)貧困地區(qū)“幸福小康路”。突出“?；?、兜底線”，建設(shè)約23萬公里的通鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村硬化路，到2019年，提前一年實現(xiàn)全國具備條件的建制村通硬化路這個全面小康社會兜底性指標(biāo)。建設(shè)約10.8萬公里通村硬化路，解決較大人口規(guī)模撤并建制村和“直過民族”地區(qū)20戶以上自然村的通暢問題。

三是提升農(nóng)村公路安全水平，打造群眾出行的“平安放心路”。將實施30萬公里農(nóng)村公路安保工程，改造農(nóng)村公路危橋加強農(nóng)村公路上的安全生命防護(hù)工程建設(shè)和1.5萬座危橋改造，對通客車村道上不符合安全通客車要求的窄路基路面路段合理進(jìn)行加寬改造，提升農(nóng)村公路安全水平。

四是“特色致富路”。推進(jìn)“交通+特色產(chǎn)業(yè)”扶貧，打造“特色致富路”，建設(shè)約3.2萬公里資源路、旅游路、產(chǎn)業(yè)園區(qū)路，進(jìn)一步強化交通對產(chǎn)業(yè)扶貧的基礎(chǔ)支撐作用支持貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

五是除此之外，我們還將進(jìn)一步改善內(nèi)河水運基礎(chǔ)設(shè)施，加強貧困地區(qū)縣鄉(xiāng)客運站點改造建設(shè)，提高農(nóng)村客貨運輸通達(dá)深度和服務(wù)水平改善內(nèi)河水運基礎(chǔ)設(shè)施，擬新增及改善航道里程2600公里，新增80個碼頭泊位，繼續(xù)改善農(nóng)村水網(wǎng)地區(qū)的渡運條件。六是提升運輸服務(wù)水平。支持貧困地區(qū)改造建設(shè)縣城老舊客運站150個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運綜合服務(wù)站1100個，實現(xiàn)具備條件的建制村通客車全覆蓋。會同相關(guān)部門著力構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村物流配送網(wǎng)絡(luò)，推動農(nóng)村物流發(fā)展。

《規(guī)劃》突出五個特點：一是統(tǒng)籌銜接，協(xié)調(diào)發(fā)展。緊緊圍繞國家脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)要求，堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，將貧困地區(qū)交通運輸發(fā)展與村鎮(zhèn)布局優(yōu)化、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合。二是兜住底線，共享發(fā)展。推動交通運輸基本公共服務(wù)向革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)延伸，向貧困人口全覆蓋。以農(nóng)村公路為重點，更加聚焦“托底性”任務(wù)，集中精力解決農(nóng)村群眾最迫切的需求。三是精準(zhǔn)施策，創(chuàng)新發(fā)展。進(jìn)一步加大支持力度，并根據(jù)貧困地區(qū)實際條件，制定了“普惠”與“特惠”相結(jié)合的差異化支持政策。同時在實際操作中賦予地方更多自主權(quán)，做到分類指導(dǎo)、因勢利導(dǎo)。四是因地制宜，綠色發(fā)展。根據(jù)貧困地區(qū)自然環(huán)境、發(fā)展需求和建設(shè)難度，因地制宜地確定建設(shè)方案和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，最大限度地減少對自然環(huán)境的破壞。五是上下聯(lián)動，合力攻堅。堅持政府主導(dǎo)，各方參與，建立部省聯(lián)動機制，充分發(fā)揮中央、地方及社會的積極性，狠抓落實，務(wù)求實效。

“十三五”期，我部將按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，以抓鐵有痕、踏石留印的精神苦干實干，努力實現(xiàn)率先突破，為全面建成小康社會做出更大的貢獻(xiàn)。

有關(guān)情況在提供給大家的背景材料中有更為詳細(xì)的說明，請參閱。我就介紹這么多，下面，我和國務(wù)院扶貧辦歐青平副主任愿意回答大家的提問。

國務(wù)院新聞辦新聞局副局長襲艷春主持發(fā)布會 中國網(wǎng) 宗超

【襲艷春】謝謝戴東昌先生的介紹，下面我們進(jìn)入提問環(huán)節(jié)，提問前還是請大家通報一下所在的新聞機構(gòu)。

【中央電視臺記者】戴部長，剛才您也介紹了“十三五”交通扶貧的工作重點，如何確保規(guī)劃落實？另外能不能介紹一下今年交通扶貧落實的情況？謝謝。

【戴東昌】謝謝您的提問。為了確保規(guī)劃得到有效實施，我們研究采取了一系列措施?？偟膩碇v，有這么幾個方面：

第一，強化政策保障。對交通扶貧項目，我們努力做到“四個優(yōu)先”，即資金優(yōu)先保障，項目優(yōu)先安排，工作優(yōu)先對接，措施優(yōu)先落實，這“四個優(yōu)先”確確實實在實際工作當(dāng)中每一項都落到實處。比如今年我們在資金安排上遇到了前所未有的資金壓力，受多種因素的影響，1.6升排量小汽車減征車購稅以及新能源車基本上免征車購稅，加上車購稅的增速到了一個拐點，增速放緩，今年車購稅的收入預(yù)計減少一千億左右。這種情況下，我們對年度計劃做了調(diào)整，但是，對交通扶貧工作力度不減，計劃不減，投資標(biāo)準(zhǔn)不降，即使資金再困難，也要確保交通扶貧資金落實到位。

第二，實行項目庫管理。我們對全國農(nóng)村公路情況進(jìn)行了普查和調(diào)研摸底，組織建立了農(nóng)村公路剩余鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制村、撤并監(jiān)制村通硬化路的項目庫，對1177個貧困縣的“特色致富路”（資源路、旅游路、特色產(chǎn)業(yè)路、園區(qū)路）也建立了數(shù)據(jù)庫，向各地公開，實行銷號管理。

第三，分解任務(wù)，壓實責(zé)任。我們對“十三五”交通扶貧規(guī)劃各個類別的目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行了逐層細(xì)分，與24個省級人民政府簽訂了《交通扶貧部省共建協(xié)議》，明確了目標(biāo)要求、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和資金政策，進(jìn)一步壓實責(zé)任，通過部省聯(lián)動，來協(xié)同推進(jìn)交通扶貧“十三五”規(guī)劃的落實。

第四，加強事中監(jiān)管和督促檢查。我們建立了農(nóng)村公路和交通扶貧統(tǒng)計監(jiān)測制度，按月統(tǒng)計分析，實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)測，并根據(jù)發(fā)現(xiàn)的問題，采取督查、督辦、通報、約談等手段和方式，來強化事中監(jiān)管。今年我們進(jìn)行了數(shù)次督導(dǎo)和檢查工作，在4-6月份集中開展了一次。每一位部領(lǐng)導(dǎo)帶隊，涵蓋了所有的集中連片特困地區(qū)。應(yīng)該說今年的執(zhí)行情況還是非常好的，各地高度重視交通扶貧工作，把交通扶貧作為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的先手棋，都把交通放在非常重要的位置，切實采取了非常有力的措施，加快推進(jìn)，實施進(jìn)展情況比我們預(yù)計得還要好一些，總體情況還不錯。

今年前10個月全國農(nóng)村公路累計完成新改建規(guī)模23.6萬公里，提前完成了今年國務(wù)院下達(dá)的20萬公里的年度任務(wù)。其中交通扶貧規(guī)劃的1177個縣，新改建農(nóng)村公路15.9萬公里，新增9422個通硬化路建制村、4936個通硬化路撤并建制村，分別完成年度目標(biāo)的102%，兩個都是102%，和最后一個是74%，總體進(jìn)展情況非常好，這是前10個月的數(shù)據(jù)。11月、12月，我們國家大部分仍然處在建設(shè)黃金期，預(yù)計在今后兩個月還會有較大增長，完成全年目標(biāo)應(yīng)該沒有問題，預(yù)計大部分指標(biāo)都會有不同程度超額完成。今年在資金壓力比較大、車購稅減收的情況下取得這樣的成績是不容易的，特別是今年還有洪澇災(zāi)害，但是，即使在這種不利的情況下，任務(wù)完成情況還是很好的。

【中國新聞社記者】戴部長，交通扶貧在脫貧攻堅戰(zhàn)中，“十三五”期間，您覺得將會發(fā)揮什么樣的作用？在以往交通扶貧過程中，您有沒有一個比較成功的案例跟我們分享一下？

【戴東昌】我先簡要說一下，從國務(wù)院扶貧辦的角度可能更有權(quán)威。交通運輸是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性條件。我們現(xiàn)在面臨著脫貧攻堅啃硬骨頭、攻堅拔寨的時期，貧困地區(qū)最主要的瓶頸制約是交通不便。即使經(jīng)過多年努力，不斷加大工作力度，但未來的攻堅任務(wù)依然艱巨和繁重。老百姓常說“要想富，先修路?！贝蠹乙步?jīng)常講，“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)，致富不致富，關(guān)鍵看公路。”這些案例都很多。如湖南寧鄉(xiāng)建設(shè)2000余公里農(nóng)村公路和6條旅游公路，帶動寧鄉(xiāng)西部山區(qū)9個貧困鄉(xiāng)1.2萬人就業(yè)，農(nóng)民人均增收達(dá)1.5萬元。湖北省黃岡市大別山紅色旅游公路及其支線惠及近370萬群眾，2015年沿線旅游人數(shù)達(dá)到1200萬人次，旅游收入超過百億元，連續(xù)3年呈20%速度遞增，有效帶動了老區(qū)人民脫貧致富。

國務(wù)院扶貧辦副主任歐青平 中國網(wǎng) 宗超

【國務(wù)院扶貧辦副主任 歐青平】戴部長已經(jīng)做了非常全面和權(quán)威的解答，首先我代表國務(wù)院扶貧辦，向長期以來關(guān)心、關(guān)注、支持扶貧工作的各位新聞媒體的朋友們表示衷心感謝，特別感謝我們?nèi)珖煌ú块T的干部職工為扶貧工作做出的辛勤努力。剛才戴部長也介紹了，交通部門對扶貧工作傾盡全心，今年任務(wù)是提前完成的，這為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)奠定了非常好的基礎(chǔ)。剛才新聞媒體的朋友提出交通扶貧在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的作用，應(yīng)該說改革開放以來，黨和政府對解決貧困地區(qū)的交通問題高度重視，也做了大量工作，但確實由于貧困地區(qū)的先天不足，存在種種問題，交通欠賬現(xiàn)象還是比較嚴(yán)重的。所以，道路通不通暢，跟貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善關(guān)系很大。解決好交通問題，是貧困地區(qū)脫貧攻堅最迫切需要解決的問題，加快交通脫貧攻堅，對于破解貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的瓶頸、全面建成小康社會，具有重要的戰(zhàn)略意義。

剛才戴部長提到，我們到基層去，經(jīng)常聽到老百姓最迫切的需求，就是給他們修路。去年我到廣西羅城縣，一個貧困村，在縣的邊境上，我問村里的支部書記這些年扶貧工作給你們做了什么，哪些效果最好？他說就是給我們村里修了一條路，由于有了這條路，他們的甘蔗就能運出去，原先不值錢的東西，現(xiàn)在就能賣出好價錢。這充分說明，一條路對于老百姓的脫貧致富是多么的關(guān)鍵。

我想，交通扶貧在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的作用，可以從以下四個方面給予概括。一是能有效地解決貧困地區(qū)特別是貧困村群眾出行難的問題，幫助他們把“出門水泥路，抬腳上客車”的夢想變成現(xiàn)實，更重要的是可以幫助這些地方的貧困農(nóng)民走出去，接受新事物，開闊眼界，打開思路。二是通過貧困地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，可以進(jìn)一步完善內(nèi)通外聯(lián)的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，支撐貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，把這些貧困地區(qū)的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢和發(fā)展優(yōu)勢。尤其是貧困地區(qū)自然環(huán)境都是比較好的，像總書記指示的，怎樣把這個地方的綠水青山變成金山銀山，這些年各地都有非常好的實踐，就是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。要旅游，就得有人去，有人去就得要修路。三是打好交通脫貧攻堅戰(zhàn)，可以改善貧困農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件，改變農(nóng)村地區(qū)的落后發(fā)展面貌。尤其是隨著基本出行條件的改善，貧困地區(qū)的教育、醫(yī)療衛(wèi)生，各方面社會事業(yè)的發(fā)展，也會水漲船高。我們的基本公共服務(wù)才有條件向這些貧困地區(qū)縱深覆蓋。四是這些年我們加大了對貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施特別是道路建設(shè)、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入以后，給貧困地區(qū)創(chuàng)造了大量的就業(yè)機會。貧困地區(qū)特別是貧困人口可以不再到東部地區(qū)去，到發(fā)達(dá)地區(qū)去，在門口就可以找到就業(yè)增收的路子。通過這些增收，生活水平也得到了極大的改善。我想，是不是可以從這四個方面來概括一下交通對打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的作用。謝謝。

【中國日報記者】剛才聽您介紹說，我們農(nóng)村公路發(fā)展取得了很大成就，但是我們平時也看到，有些農(nóng)村公路出現(xiàn)了管養(yǎng)不到位、路況不好的現(xiàn)象，能不能請談一談在農(nóng)村公路管養(yǎng)方面有哪些具體舉措？

【戴東昌】這個問題非常重要，應(yīng)該說點到了非常重要的問題，也是目前我們正在重點抓的一個補短板的方面。

對于公路這樣的基礎(chǔ)設(shè)施來講，建設(shè)非常重要，但是養(yǎng)護(hù)在一定程度上更重要?；A(chǔ)設(shè)施在初期投入都非常大，這樣巨額的投資之后，如果養(yǎng)護(hù)不好，它的使用壽命就會大打折扣，所以我們一直把養(yǎng)護(hù)工作放在重要位置。但是，農(nóng)村公路這幾年規(guī)模增長很快，但是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)低，所處的氣候、地質(zhì)條件差，如果養(yǎng)護(hù)不到位，更容易受到損壞，所以農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理工作，伴隨著農(nóng)村公路建設(shè)進(jìn)程加快和里程不斷增加，我們把它擺在非常重要的位置來抓。

這個問題非常重要，應(yīng)該說點到了非常重要的問題，也是目前我們正在重點抓的一個補短板的方面。

對于公路這樣的基礎(chǔ)設(shè)施來講，建設(shè)非常重要，但是養(yǎng)護(hù)在一定程度上更重要。基礎(chǔ)設(shè)施在初期投入都非常大，這樣巨額的投資之后，如果養(yǎng)護(hù)不好，它的使用壽命就會大打折扣，所以我們一直把養(yǎng)護(hù)工作放在重要位置。但是，農(nóng)村公路這幾年規(guī)模增長很快，但是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)低，所處的氣候、地質(zhì)條件差，如果養(yǎng)護(hù)不到位，更容易受到損壞，所以農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理工作，伴隨著農(nóng)村公路建設(shè)進(jìn)程加快和里程不斷增加，我們把它擺在非常重要的位置來抓。

目前，我們農(nóng)村公路占整個公路總里程的比例非常大，農(nóng)村公路已經(jīng)接近400萬公里了，這是我們巨額的資產(chǎn)，我們要花大力氣保護(hù)好它。我們一直秉承的理念是“三分建，七分養(yǎng)”，作為工作的一個方針。多年來，我部一直高度重視農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作，明確了"建設(shè)是發(fā)展，養(yǎng)護(hù)管理也是發(fā)展"的工作方針。2005年開始，那是農(nóng)村公路全面加快建設(shè)的早期階段，我們就已經(jīng)把農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理工作納入非常重要的位置來做，在此基礎(chǔ)上，2005年國務(wù)院辦公廳就印發(fā)了我部會同相關(guān)部委研究制定的《農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革方案》，指導(dǎo)和促進(jìn)各地農(nóng)村公路管養(yǎng)體制的建設(shè)和改革工作，應(yīng)該說這個方案的出臺，對于農(nóng)村公路的管養(yǎng)體制起到了非常好的作用，意義重大。2011年開始，我部組織了為期三年的"農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)年"活動，去年又頒布實施了部令《農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦法》。截至2015年年底，全國農(nóng)村公路列養(yǎng)率達(dá)到97.3%，優(yōu)良中等路率達(dá)到80.6%?？梢哉f，農(nóng)村公路"有路必養(yǎng)"基本實現(xiàn)，"養(yǎng)必到位"步伐在逐步加快。

但是我們看到，當(dāng)前我國農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的高峰期已經(jīng)到來，加之部分早期建成的農(nóng)村公路標(biāo)準(zhǔn)較低，抗災(zāi)能力較弱，安全設(shè)施不到位，未來一段時間，養(yǎng)護(hù)和管理的任務(wù)將十分繁重。據(jù)測算，全國約100萬公里需要大中修，占總里程的四分之一。

下一步，我們將全面推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)常態(tài)化發(fā)展，切實做到“有路必養(yǎng)”“養(yǎng)必到位”。一是深入貫徹落實《農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦法》，建立健全“縣為主體、行業(yè)指導(dǎo)、部門協(xié)作、社會參與”的養(yǎng)護(hù)工作機制，落實好縣級人民政府的主體責(zé)任，發(fā)揮好鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會和廣大群眾的作用。二是推動各地把農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金逐步納入地方財政預(yù)算。三是加強技術(shù)指導(dǎo)，啟動低交通量農(nóng)村公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究，建立健全適應(yīng)當(dāng)?shù)靥攸c的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范體系。

人民日報記者提問 中國網(wǎng) 宗超

【人民日報記者】我們知道，貧困地區(qū)往往經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較低，財力也比較薄弱，但是貧困地區(qū)又往往處于山區(qū)或者偏遠(yuǎn)地區(qū)，公路建設(shè)成本比較高，資金需求比較大。請問到2020年我們要完成這個規(guī)劃，能不能匡算一下大概需要多少資金？交通部會采取哪些措施來保障這些資金需求，有哪些特殊政策？

【戴東昌】我們經(jīng)常說，規(guī)劃是基礎(chǔ)，資金是關(guān)鍵。規(guī)劃能不能落得下來，除了組織保障方面，關(guān)鍵是資金。所以，在交通扶貧規(guī)劃制定過程中，我們一直把資金政策作為規(guī)劃研究的重點，使規(guī)劃能夠落到實處。的確，像您剛才提到的一樣，對于這些貧困地區(qū)來講，剩下的都是難啃的骨頭，成本很高，自身財力有限，我們在“十三五”交通扶貧規(guī)劃中，考慮到這些地區(qū)的實際困難，加大了投資補助力度，主要從四個方面強化了資金保障：

第一，我們部大幅提高車購稅補助標(biāo)準(zhǔn)。一是將國家高速公路的中央投資補助標(biāo)準(zhǔn)由“十二五”期平均占總投資的15%提高到30%，這是對貧困地區(qū)，是占總投資的30%，占建安費可能就到40%多，這樣基本上就能夠撬動高速公路的建設(shè)。另外，普通國道的補助標(biāo)準(zhǔn)，由“十二五”期占總投資的30%左右提高到了50%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村通硬化路的補助標(biāo)準(zhǔn)提高到平均工程造價的70%以上。在這種情況下，再加上省級財政和其他方面的資金，貧困地區(qū)基本上就不要有配套資金。“十三五”期投入到貧困地區(qū)公路建設(shè)的車購稅總投資資金超過8400億，比“十二五”時期的5000多億有了大幅度提高，占全國車購稅預(yù)計征收總規(guī)模的54%，超過一半以上的錢放在了貧困地區(qū)。在我們研究車購稅補助標(biāo)準(zhǔn)和補助政策的同時，除了普遍提高貧困地區(qū)的補助標(biāo)準(zhǔn)之外，我們還采取了差異化的政策，對一些貧困深度系數(shù)高的地方，進(jìn)一步加大支持力度，也就是特惠政策。比如通村硬化路，其他地方每公里補60萬元，這樣的地區(qū)就有可能達(dá)到70萬元。采用不同的系數(shù)進(jìn)行差異化，這樣能夠更切實際地解決貧困地區(qū)資金的需求和需要。

第二，用好用足現(xiàn)有政策，爭取政策支持。交通運輸部不僅僅關(guān)注自己這塊蛋糕，還用好中央和地方的各方面政策。具體來講兩個方面，一是爭取中央專項建設(shè)基金，在發(fā)改委和國開行的支持下，將高速公路建設(shè)項目納入到它的支持范圍，對高速公路的支持比例由原來的14%提高到了40%，這樣就有效地緩解了高速公路特別是地方高速公路資金的籌措壓力，也增加了吸引社會投資的能力。通過中央專項建設(shè)基金，加上車購稅資金，增加資本金的投入，能夠更好地利用好杠桿來撬動社會資金。二是爭取國開行和農(nóng)發(fā)行開發(fā)性的金融信貸，支持農(nóng)村公路建設(shè)和交通扶貧。我們和國開行和農(nóng)發(fā)行也都簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議，就支持交通扶貧開發(fā)工作形成共識，爭取兩家銀行低效率長期性的金融信貸支持。特別是像抵押補充貸款PSL，深受貧困地區(qū)的歡迎，各地利用PSL貸款，采用政府購買服務(wù)的方式，大大加快了農(nóng)村公路的建設(shè)。

第三，加大地方投入力度，形成合力。我們與24個省級人民政府簽訂了交通扶貧部省共建協(xié)議，督促地方政府落實脫貧攻堅的主體責(zé)任，協(xié)調(diào)地方政府同步加大地方政策的支持力度，包括地方的財政性資金，以及地方債券和專項債券等。

最后一方面是鼓勵創(chuàng)新投融資模式?，F(xiàn)在貧困地區(qū)協(xié)助開展PPP撬動社會資金。我們開展了試點工作，出臺了推廣辦法和一些細(xì)則，鼓勵地方開展大量有益的探索。許多省也都成立了不同基金，以政府購買服務(wù)的方式，來解決和緩解資金建設(shè)的困難。像貴州，在農(nóng)村工作建養(yǎng)一體化方面開展了大量有意的探索。

這樣通過中央政策支持、地方協(xié)同合力，加上模式創(chuàng)新，緩解資金壓力，能夠保障交通扶貧規(guī)劃的落實。

【中國國際廣播電臺記者】剛才我們了解到，國家對于交通扶貧做了很多工作，我想問的是如何發(fā)揮社會力量，促進(jìn)交通扶貧發(fā)揮作用？

【襲艷春】這個問題扶貧辦來回答可能更合適。

【歐青平】大家都知道，我們黨和政府特別重視發(fā)揮社會的力量，來支持扶貧工作，特別是十八大以來，在中央號召下，各級黨委政府的動員下，還有廣大媒體的推動下，社會各個方面，包括我們的社會單位、社會組織、慈善組織、企業(yè)、公民個人，對脫貧攻堅都形成了高度共識。應(yīng)該說，我們國家現(xiàn)在社會扶貧的氛圍已經(jīng)形成，社會扶貧的力量正在凝聚，社會扶貧的投入也在不斷加大。今年第三個國家社會扶貧日，我們對社會扶貧方面有突出貢獻(xiàn)的個人、企業(yè)、組織進(jìn)行了表彰，再次營造了我們國家社會扶貧的良好氛圍。

打好交通扶貧攻堅戰(zhàn)，除了政府和交通運輸部門、扶貧部門要做好工作以外，同樣也要積極地發(fā)揮社會的力量，動員社會各方面的力量參與。我想，可以從以下幾個方面進(jìn)一步加大工作力度。

一是進(jìn)一步加大財政資金支持力度。特別是中央財政方面，前段時間，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金試點的意見》，這為貧困地區(qū)整合各方面的涉農(nóng)資金，去撬動社會資本、金融資本，增加交通扶貧的投入力度，創(chuàng)造了很好的條件。

二是鼓勵企業(yè)、個人對交通扶貧項目的捐資捐助，引導(dǎo)社會資金投入農(nóng)村公路建設(shè)。比如說，采取拍賣路權(quán)冠名權(quán)，以及“路、站、運一體化”開發(fā)沿線經(jīng)營服務(wù)等形式來拓寬貧困地區(qū)交通扶貧的籌資渠道。

三是要重視動員廣大基層群眾的參與，積極構(gòu)建政府主導(dǎo)、社會支持、群眾參與的農(nóng)村公路建設(shè)管理體制，營造全民建路、愛路、護(hù)路的良好環(huán)境。

四是要廣泛宣傳交通扶貧政策、成就、經(jīng)驗和典型事跡，激勵和推動各方面社會力量，共同支持和參與貧困地區(qū)交通建設(shè)。

我想，通過大家的共同努力，一定能在貧困地區(qū)交通扶貧方面激勵更多的社會力量參與進(jìn)來，推動貧困地區(qū)交通事業(yè)的發(fā)展。謝謝。

【新華社記者】請問戴部長，您剛才提到“四好農(nóng)村路”建設(shè)的時候，“四好農(nóng)村路”路通了，對農(nóng)村物流的發(fā)展帶來了機遇，老百姓也很想從農(nóng)村到城市里看看，交通運輸部在加快推進(jìn)農(nóng)村物流發(fā)展方面有哪些舉措，更好地便利老百姓出行？

【戴東昌】這個問題是我們交通扶貧工作的重要落腳點，也是農(nóng)村公路建設(shè)的一個重要落腳點。我們建農(nóng)村公路不是為了建而建，主要目的還是客貨運輸，來便利人流、物流，提高農(nóng)村客運和貨運服務(wù)水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

在整個建設(shè)過程，我們一直把提升農(nóng)村客貨運輸服務(wù)能力水平作為一項重要工作，放在非常重要的位置來抓，在制定全面建成小康社會目標(biāo)時提出了“三通”目標(biāo)，不僅僅是路通，還要通郵、通客車。

我們主要是從下面幾個方面加快發(fā)展農(nóng)村客運和農(nóng)村物流：

第一，加快農(nóng)村客運站場的建設(shè)，加強貧困地區(qū)縣鄉(xiāng)客運站場改造和建制村招呼站建設(shè)，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站建成集客運、物流、商貿(mào)、郵政、快遞、供銷等多種服務(wù)功能于一體的綜合服務(wù)站。為什么都綜合在一起呢？因為農(nóng)村客運站單個體量都不大，而且不同的部門都有一些資源，我們在鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至在縣一級來整合這些資源，更集約、更有效地推進(jìn)農(nóng)村客貨運輸發(fā)展。

第二推進(jìn)路、站、運協(xié)調(diào)發(fā)展。引導(dǎo)地方建立農(nóng)村客運補貼機制，創(chuàng)新農(nóng)村客運發(fā)展模式，科學(xué)布局規(guī)劃農(nóng)村客運的網(wǎng)線，進(jìn)一步擴大農(nóng)村客運的覆蓋范圍，促進(jìn)農(nóng)村客運開得通、留得住。

第三，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)客運資源，有序推進(jìn)城鄉(xiāng)客運一體化發(fā)展。積極推廣農(nóng)村班車進(jìn)城、城市公交下鄉(xiāng)，緊密銜接周邊重要換乘節(jié)點，客流密度相對較大的地區(qū)逐步實現(xiàn)農(nóng)村客運公交化，我們按照公交化的模式來進(jìn)行運營，這樣市民下鄉(xiāng)、農(nóng)村進(jìn)城更加便利。

第四，客貨并舉，運郵服務(wù)結(jié)合，線上線下相結(jié)合。整合交通、供銷、商貿(mào)、電商、郵政、快遞等資源，推進(jìn)縣鄉(xiāng)村三級農(nóng)村物流配送網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，暢通農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城、工業(yè)品和生活消費品下鄉(xiāng)的物流服務(wù)體系，發(fā)展農(nóng)村物流。同時，積極推廣農(nóng)村電子商務(wù)，提升農(nóng)村物流信息化水平，支持電商、物流、商貿(mào)、金融等企業(yè)參與涉農(nóng)電子商務(wù)平臺建設(shè)，鼓勵網(wǎng)上購銷對接，提高電子商務(wù)在農(nóng)村的普及推廣應(yīng)用水平。許多貧困地區(qū)通過這種方式，農(nóng)產(chǎn)品直接跟客戶、跟城市、跟終端用戶聯(lián)系起來，受益非常大。

為促進(jìn)農(nóng)村客貨運輸發(fā)展，我們出臺了一系列的文件，我們這里有個文件目錄，僅2016年我們就出臺了三個比較重要的文件，一是會同國家發(fā)展改革委、公安部、財政部、國土資源部、住房建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、供銷合作總社、國家郵政局、國務(wù)院扶貧辦11個部委局出臺了《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)交通運輸一體化，提升公共服務(wù)水平的指導(dǎo)意見》，大家形成共識建立了一種機制來協(xié)力推進(jìn)，這是一個很重要的文件。還有，交通運輸部、農(nóng)業(yè)部、供銷合作總社、國家郵政局《關(guān)于協(xié)同推進(jìn)農(nóng)村物流健康發(fā)展、加快服務(wù)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》，交通運輸部《關(guān)于進(jìn)一步加強農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)節(jié)點體系建設(shè)的通知》，通過這些文件的制定，通過我們開展的這些工作，大家可以看出我們促進(jìn)農(nóng)村客貨運輸發(fā)展的工作節(jié)奏和工作力度。前不久，我們還在湖北十堰市召開了全國“四好農(nóng)村路”現(xiàn)場工作會議，楊傳堂書記親自到會并做重要講話，這次主題就是農(nóng)村運輸，我估計在座很多媒體朋友都參加了這個會議，知道了相關(guān)信息。我們在建好、管好、養(yǎng)好農(nóng)村公路的同時，同步抓好運營，提升農(nóng)村客貨運輸服務(wù)能力和水平，幫助貧困地區(qū)進(jìn)一步加快脫貧進(jìn)程。

【襲艷春】時間關(guān)系，今天的發(fā)布會到此結(jié)束，也感謝媒體朋友們對中國扶貧工作的關(guān)注。謝謝大家，也謝謝兩位發(fā)布人。