上海建立解決企業(yè)拖欠工資問題聯(lián)席會議制度

春節(jié)臨近，拖欠農民工工資事件進入易發(fā)期。記者從市人社局獲悉，在繼續(xù)推進實施惡意欠薪入罪的基礎上，今年根據中央要求，經市政府同意，本市決定成立上海市解決企業(yè)拖欠工資問題聯(lián)席會議（以下簡稱“聯(lián)席會議”）。聯(lián)席會議成員單位包括市人社局、市住建委、市發(fā)改委、市經信委、市國資委、市交通委、市公安局、市高院、市檢察院等16個委、辦、局，旨在形成治理欠薪的工作合力。

堵住資產轉移之門

“通過與各部門的及時溝通，公安、司法等部門跨前一步，那些欠薪的‘老賴’們終于‘吐’出了農民工的血汗錢?！蓖矍氨徊榉獾膹S房，以及一件件預備清算拍賣的機器設備，寶山區(qū)勞動保障監(jiān)察大隊大隊長孫建華舒了一口氣，“有了聯(lián)席會議制度，大家的勁兒往一處使，更好地保障了勞動者的利益?！?/p>

去年年底，寶山區(qū)勞動保障監(jiān)察大隊接到舉報，位于滬太路的一家玻璃制品廠拖欠員工工資。經查實，該公司拖欠49名員工累計8個月工資，共計95.5萬元。寶山區(qū)勞動保障監(jiān)察部門依法對該廠進行行政處理，責令其15天內支付員工應得工資，但該廠老板朱某稱公司因經營不善，無力償還。

以往遇到類似情況，勞動保障監(jiān)察機構只得按照流程，向法院申請強制執(zhí)行。根據新修訂的《行政訴訟法》，行政案件申請強制執(zhí)行期限延長至6個月，時間越長意味著欠薪企業(yè)有更多惡意轉移資產的時間和機會。事實也確實如此，在監(jiān)察執(zhí)法過程中，有員工反映，朱某在江蘇新開了一家玻璃廠分公司。根據勞動監(jiān)察人員推測，朱某存在隱匿、轉移財產嫌疑。

要杜絕這類“鉆空子”行為，就要在欠薪剛發(fā)生時，在源頭上予以控制。通過聯(lián)合協(xié)作機制，寶山區(qū)勞動保障監(jiān)察大隊將案件進程及時報告給了區(qū)人民法院，并向法院提出財產保全申請。雙方組成聯(lián)合執(zhí)法小組，查封了該廠的銀行賬戶以及廠內的機器設備。

目前，該案已進入強制執(zhí)行階段，第三方正在對公司財產進行評估，將通過拍賣的形式將所得錢款償付給員工。

行刑銜接，形成強威懾

“一旦啟動財產保全，欠薪企業(yè)就喪失了變賣處置的權利，確保了可供強制執(zhí)行的必要財產?！睂O建平所舉的案例，并非個案。

嘗到了聯(lián)合協(xié)作的“甜頭”，本市各區(qū)正積極建立聯(lián)席會議長效機制?！俺ㄆ跁?、司法等部門召開常規(guī)通氣會，每當遇到相關案件時，我們都會及時就個案進行溝通?！毙靺R區(qū)勞動監(jiān)察機構表示，除聯(lián)合法院進行財產保全外，他們還在探索對出入境頻繁的欠薪人員實行邊控等措施?！皩η沸秸叩男袨槟康挠幸粋€預判，不僅要控制住資產，還要想辦法控制住人。抓牢他們的‘痛點’，從而遏制進一步的違法行為?！?/p>

市人社局勞動監(jiān)察管理處處長宋志宏指出：“打擊惡意欠薪，光靠一個職能部門的力量是不夠的?！睋私?，自2011年5月1日起，《刑法修正案（八）》將“拒不支付勞動報酬罪”納入刑事責任，幾年來，本市勞動保障監(jiān)察機構共向公安機關移送涉嫌拒不支付勞動報酬犯罪案件126件，涉及金額7524.26萬余元。宋志宏表示，下一步市級與各區(qū)級層面都將繼續(xù)加強與公安部門的溝通，做好行刑銜接，從而有效震懾惡意欠薪行為。此外，市勞動保障監(jiān)察部門還將與市高院執(zhí)行局，就勞動保障監(jiān)察行政處理決定書生效后至執(zhí)行前的財產保全有關事宜進行協(xié)商，確保欠薪企業(yè)的財產不被轉移，保障勞動者的工資權益不受侵犯。

“黑名單”強化信用懲戒

除了行之有效的法律手段外，利用輿論對惡意欠薪主體形成壓力，成為一項新舉措。

市人社局擬集中公布首批24個惡意欠薪被司法部門審判的典型案例。各區(qū)也將配合這一做法，陸續(xù)推出典型個案予以公布?！拔覀兿虢柚咐?，向企業(yè)經營者發(fā)出明確信號：惡意欠薪是要被追究刑事責任的，一時逃匿將帶來終身后悔。同時，我們也希望全社會都來關心關注拖欠工資問題，對欠薪企業(yè)經營者形成強大的社會輿論監(jiān)督?！笔袆趧颖Ｕ媳O(jiān)察總隊副總隊長魯庭飛說。

此外，市人社局還將進一步強化信用懲戒體系。一方面，根據企業(yè)的歷史違規(guī)記錄，對各類企業(yè)實施分類監(jiān)管。為加強對違法企業(yè)的失信懲戒，勞動保障監(jiān)察機構將對存在重大勞動保障違法被依法作出行政處罰、處理的企業(yè)，納入勞動保障監(jiān)察重點監(jiān)管的名單予以密切關注，加大主動監(jiān)管的頻率和力度。同時，市人社局正在著力打造數(shù)據共享平臺，將有關行政處理處罰信息納入全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，以及上海市公共信用信息服務平臺。

據了解，寶山、奉賢、閔行等區(qū)根據各自區(qū)域特點紛紛建立企業(yè)勞動保障守法誠信檔案。以寶山區(qū)為例，根據1年內企業(yè)發(fā)生拖欠工資、未能繳納社保、勞資糾紛等情況，按照A、B、C三檔進行分類監(jiān)管。針對C類失信企業(yè)，勞動監(jiān)察協(xié)管員每20天就會上門進行一次全面督查。