合理開發(fā)無線電資源　促進(jìn)國防、民航與信息通信技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展——《中華人民共和國無線電管理?xiàng)l例》解讀

新華社北京11月25日電（記者 丁小溪）無線電頻率是具有重要戰(zhàn)略意義的國家稀缺資源，是推動信息化發(fā)展的重要載體。國務(wù)院、中央軍委近日公布了修訂后的《中華人民共和國無線電管理?xiàng)l例》，旨在保障無線電頻率的合理開發(fā)和利用，維護(hù)無線電波秩序。專家們認(rèn)為，條例的出臺將進(jìn)一步發(fā)揮無線電的應(yīng)用價(jià)值，對于加快國防信息化建設(shè)、促進(jìn)民航業(yè)與信息通信技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有十分重要的意義。

推動國防信息化建設(shè)，促進(jìn)軍民融合發(fā)展

信息化領(lǐng)域的軍民融合是我國國防建設(shè)的必由之路?，F(xiàn)代戰(zhàn)爭是信息化戰(zhàn)爭，以無線電為代表的信息技術(shù)貫穿國防建設(shè)全程全領(lǐng)域。

中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院副院長樊會文表示，如今世界各國的武器裝備信息化程度越來越高，衛(wèi)星在信息化戰(zhàn)爭中的作用日益凸顯，戰(zhàn)場空間向太空延伸，衛(wèi)星無線電頻率將成為左右戰(zhàn)爭勝負(fù)的關(guān)鍵戰(zhàn)略性資源。與此同時(shí)，民用無線電技術(shù)的發(fā)展和用戶規(guī)模的增加使得原本有限的頻譜資源更加緊缺，此時(shí)對條例進(jìn)行修訂順應(yīng)了無線電領(lǐng)域軍民融合的大趨勢。

樊會文認(rèn)為，這次條例修改深化了無線電管理領(lǐng)域軍民深度融合和部門協(xié)作，完善了軍地?zé)o線電（電磁頻譜）管理協(xié)調(diào)機(jī)制，密切了與廣電等部門無線電管理機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，有利于兼顧集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和發(fā)揮行業(yè)系統(tǒng)優(yōu)勢，強(qiáng)化無線電管理合力。

確保民航飛行安全，提升民航業(yè)經(jīng)濟(jì)效益

無線電頻率是確保民航飛行安全、提升行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、保持行業(yè)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的必要條件之一。近年來，無線電新技術(shù)、新業(yè)務(wù)、新設(shè)備廣泛應(yīng)用于民用航空領(lǐng)域。1993年頒布實(shí)施的《中華人民共和國無線電管理?xiàng)l例》為無線電管理工作提供了法律依據(jù)。但隨著無線電業(yè)務(wù)的發(fā)展，原來的管理模式已不能完全適應(yīng)當(dāng)前民航業(yè)的實(shí)際需要。

民用航空局空管行業(yè)管理辦公室調(diào)研員萬美貞介紹說，修訂后的條例完善了民航無線電管理的相關(guān)制度，一是授權(quán)民用航空主管部門對航空無線電專用頻率實(shí)施許可，二是授權(quán)民用航空主管部門核發(fā)民用航空器上制式無線電臺的電臺執(zhí)照及電臺識別碼。

她指出，根據(jù)條例，在建設(shè)機(jī)場等需要電磁環(huán)境特殊保護(hù)的項(xiàng)目時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在確定工作選址前對其選址進(jìn)行電磁兼容分析和論證。同時(shí)，在已建機(jī)場周邊區(qū)域不得新建阻斷無線電信號傳輸?shù)母叽蠼ㄖ?、設(shè)施，不得設(shè)置、使用干擾其正常使用的設(shè)施、設(shè)備，這些舉措有利于提升民航飛行的安全性。

萬美貞表示，條例還對船舶、航空器、鐵路機(jī)車專用的無線電導(dǎo)航、遇險(xiǎn)救助與安全通信等涉及人身安全的無線電頻率提出了特別保護(hù)要求?！叭魏螣o線電發(fā)射設(shè)備和輻射無線電波的非無線電設(shè)備不得對其產(chǎn)生有害干擾，這讓人們能夠更好地維護(hù)航空電磁環(huán)境。”

科學(xué)配置頻譜資源，助力信息通信技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

近年來，我國信息通信技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。以移動通信為例，截至2016年8月，全國移動電話用戶總數(shù)達(dá)到13.09億戶，第四代移動通信用戶總數(shù)達(dá)到6.60億戶。

中國信息通信研究院總工程師余曉暉認(rèn)為，修訂后的條例從科學(xué)配置頻譜資源、提高資源利用率入手，將進(jìn)一步促進(jìn)信息通信技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

“條例及時(shí)修訂完善了設(shè)置、使用無線電臺（站）的管理制度?！庇鄷詴煴硎?，條例縮小設(shè)置、使用無線電臺（站）的許可范圍，規(guī)范無線電臺（站）行政審批流程，并下放無線電臺（站）的審批權(quán)限，實(shí)行以屬地化管理為主的原則，公眾移動通信基站等絕大多數(shù)無線電臺（站）均由省級無線電管理機(jī)構(gòu)實(shí)施審批和監(jiān)督檢查，充分發(fā)揮地方優(yōu)勢，便于管理。

他指出，條例還完善了無線電發(fā)射設(shè)備管理制度規(guī)定，確立了生產(chǎn)或者進(jìn)口在國內(nèi)銷售、使用無線電發(fā)射設(shè)備的型號核準(zhǔn)制度，并就取得核準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)具備的條件、實(shí)施許可的審查時(shí)限等事項(xiàng)進(jìn)行了明確，同時(shí)縮小了無線電發(fā)射設(shè)備型號核準(zhǔn)的范圍，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管?！斑@些管理制度將從源頭上防止和減少無線電干擾，保障信息通信技術(shù)各類設(shè)備的正常使用?！庇鄷詴熣f。