湖南印發(fā)《湖南省促進民間投資六大專項行動》的通知

各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機構(gòu)：

《湖南省促進民間投資六大專項行動》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

湖南省人民政府辦公廳
2016年11月23日

湖南省促進民間投資六大專項行動

根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步做好民間投資有關(guān)工作的通知》（國辦發(fā)明電〔2016〕12號）等文件精神，為促進民間投資健康發(fā)展，充分發(fā)揮民間投資主力軍作用，針對當(dāng)前影響和制約民間投資發(fā)展的突出問題，開展促進民間投資“六大專項行動”。

一、放寬民間投資市場準(zhǔn)入專項行動

（一）開展市場準(zhǔn)入限制性條件清理。按照國家鼓勵社會投資要求，鼓勵和引導(dǎo)民間資本進入法律法規(guī)未明確禁止準(zhǔn)入的行業(yè)和領(lǐng)域，市場準(zhǔn)入對各類投資主體一視同仁。積極推進基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)市場化改革，推動自然壟斷行業(yè)實行特許經(jīng)營，放開壟斷行業(yè)競爭性環(huán)節(jié)，放開基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域的建設(shè)、運營市場，破除部門保護、地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷。進一步放開民用機場、基礎(chǔ)電信運營、油氣勘探開發(fā)、配售電、國防科技等領(lǐng)域。在醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等社會服務(wù)領(lǐng)域完善已有的配套政策，出臺實質(zhì)性措施。依法依規(guī)放寬市場準(zhǔn)入，針對部分行業(yè)和領(lǐng)域?qū)γ耖g投資設(shè)置的各種顯性或隱性壁壘，按照“誰制定、誰清理”的原則，對市場準(zhǔn)入限制性條件進行全面清理，對不符合實際、阻礙民間資本準(zhǔn)入和公平競爭的文件或規(guī)定進行調(diào)整或廢止。

（責(zé)任部門：省發(fā)改委、省政府法制辦、省經(jīng)信委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省水利廳、省環(huán)保廳、省國土資源廳、省商務(wù)廳、省民政廳、省衛(wèi)生計生委、省教育廳、省國防科工局）

（二）加快健全開放透明的市場準(zhǔn)入制度。加快建立市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，進一步明確市場準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類市場主體皆可依法平等進入。完善節(jié)能節(jié)地節(jié)水、環(huán)境、技術(shù)、安全等市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。大力推廣政府與社會資本合作（PPP）模式，進一步完善民間投資參與公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施的政策措施，研究出臺相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的PPP實施細(xì)則，切實解決民企與國企公平競爭問題。推進國有企業(yè)混合所有制改革，鼓勵和引導(dǎo)民間投資參與國有企業(yè)改制重組、合資合作。

（責(zé)任部門：省發(fā)改委、省商務(wù)廳、省財政廳、省國資委、省政府法制辦）

（三）加快實施公平競爭審查制度。根據(jù)國家和省在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的要求，各級人民政府及所屬部門應(yīng)在有關(guān)政策措施制定過程中進行公平競爭審查。各地區(qū)、各部門要結(jié)合實際，制定開展公平競爭審查的實施意見或細(xì)則，防止出臺排除、限制競爭的政策措施。按照“誰制定、誰清理”的原則，對照公平競爭審查標(biāo)準(zhǔn)，清理和廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法。對建立公平競爭審查制度后出臺的政策措施，要對其是否影響全國統(tǒng)一市場和公平競爭的情況進行評估。經(jīng)評估認(rèn)為妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的，要及時廢止或修改完善。

（責(zé)任部門：省發(fā)改委、省政府法制辦、省商務(wù)廳、省工商局）

二、“放管服”改革助推民間投資專項行動

（一）加大簡政放權(quán)力度。進一步清理行政審批事項，該取消的堅決取消，該下放的堅決下放，最大限度為市場主體松綁，為民間投資破除各種關(guān)卡。盡快制定出臺深化投融資體制改革的實施意見和貫徹落實企業(yè)投資項目核準(zhǔn)和備案管理條例的實施辦法，及時修訂政府核準(zhǔn)的投資項目目錄，加快落實清理規(guī)范投資項目報建審批事項實施方案，以減核準(zhǔn)、減前置、減報建、減環(huán)節(jié)為重點，進一步推進投資項目審批制度改革，優(yōu)化審批流程，促進審批提速增效。加快推動部門橫向協(xié)調(diào)聯(lián)動和網(wǎng)上集中并聯(lián)審批，部門內(nèi)部推行“一個窗口受理、一站式審批、一條龍服務(wù)”，部門之間推行“一口受理、同步審批、信息共享、限時辦結(jié)”。建立多評合一、多圖聯(lián)審等中介服務(wù)協(xié)同機制。探索企業(yè)投資項目承諾準(zhǔn)入制。

（責(zé)任部門：省編辦、省發(fā)改委、省政府法制辦）

（二）強化協(xié)同監(jiān)管能力。制定并公布行政審批事項目錄、權(quán)力責(zé)任清單，全面應(yīng)用投資項目在線審批監(jiān)管平臺、信用信息共享平臺、公共資源交易平臺、12358價格監(jiān)管平臺，加快構(gòu)建權(quán)責(zé)明確、透明高效的事中事后監(jiān)管體系，建立全流程監(jiān)管和掛牌督辦機制。對非涉密項目，一律實行“平臺受理、在線辦理、動態(tài)跟蹤、限時辦結(jié)、依法監(jiān)管、全程監(jiān)察”。對行政事業(yè)性收費、政府定價或政府指導(dǎo)價經(jīng)營服務(wù)性收費、政府性基金、國家職業(yè)資格等，一律實行目錄清單管理，接受社會監(jiān)督。對工商登記，全面落實“五證合一、一照一碼”。對市場監(jiān)管，全面推行“雙隨機、一公開”， 建立“一單、兩庫、一細(xì)則”。

（責(zé)任部門：省編辦、省發(fā)改委、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省工商局）

（三）提升服務(wù)水平。大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，加快建設(shè)全省統(tǒng)一的電子政務(wù)公共服務(wù)平臺，實現(xiàn)部門間數(shù)據(jù)共享，推動部門間業(yè)務(wù)協(xié)同，取消、簡化不必要的證明和手續(xù)。各級各有關(guān)部門要編制發(fā)布辦事指南，全面公開涉企審批管理服務(wù)事項及辦理內(nèi)容、辦理流程、申報材料、辦理時限等要求。全面清理行政審批中介服務(wù)事項，對保留事項實行目錄清單管理，編制公布全省各級保留的行政審批中介服務(wù)事項清單，沒有法定依據(jù)的中介服務(wù)事項一律取消，未納入目錄清單的中介服務(wù)事項一律不得再作為行政審批的受理條件。減少中介服務(wù)環(huán)節(jié)和費用，將部分技術(shù)性服務(wù)事項納入政府部門審批程序，改由審批部門委托有關(guān)機構(gòu)開展，實行“誰委托、誰付費”，不再要求申請人提供要件。研究出臺全省行政審批中介服務(wù)管理辦法，為企業(yè)提供規(guī)范有序、競爭充分、收費合理、服務(wù)高效的中介服務(wù)市場環(huán)境。加快推進事業(yè)單位分類改革、行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤、中介組織和審批部門脫鉤，破除服務(wù)壟斷，斬斷利益關(guān)聯(lián)，規(guī)范服務(wù)行為。加大政府信息公開和數(shù)據(jù)開放力度，建立涉企政策網(wǎng)上集中公開制度，及時發(fā)布解讀政策文件、發(fā)展規(guī)劃、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、投資信息和行業(yè)動態(tài)，公開發(fā)布非涉密的政府預(yù)算內(nèi)投資、各類專項資金、各類政府性基金申報程序和安排標(biāo)準(zhǔn)。投資主管部門、行業(yè)主管部門及行業(yè)協(xié)會做好民間投資監(jiān)測分析，合理引導(dǎo)民間投資。統(tǒng)計部門加強和細(xì)化對民間投資的統(tǒng)計工作。行業(yè)協(xié)會商會等自律性組織加強信息咨詢服務(wù)。

（責(zé)任部門：省發(fā)改委、省財政廳、省民政廳、省統(tǒng)計局、省政府發(fā)展研究中心）

三、開展金融助力民間投資專項行動

（一）落實對小微企業(yè)信貸投放的支持政策。落實“三個不低于”政策，做到小微企業(yè)貸款增速不低于各項貸款平均增速，小微企業(yè)貸款戶數(shù)不低于上年同期戶數(shù)，小微企業(yè)審貸獲得率不低于上年同期水平。落實差別化信貸政策，對經(jīng)營狀況良好、符合條件的小微企業(yè)給予續(xù)貸支持；對誠信經(jīng)營、發(fā)展前景好、產(chǎn)品適銷對路、財務(wù)管理規(guī)范，但因資金周轉(zhuǎn)困難導(dǎo)致按時還貸有困難的小微企業(yè)，落實好“不斷貸、不抽貸、不壓貸”的要求。鼓勵政策性、開發(fā)性金融機構(gòu)在業(yè)務(wù)范圍內(nèi)對符合條件的小微企業(yè)提供信貸支持。發(fā)揮商業(yè)銀行、財務(wù)公司、金融租賃公司等金融機構(gòu)優(yōu)勢，改進授信管理，優(yōu)化服務(wù)流程，為小微企業(yè)提供多樣化的金融服務(wù)和融資支持。建立信貸風(fēng)險補償機制，支持金融及相關(guān)中介機構(gòu)創(chuàng)新中小企業(yè)融資產(chǎn)品和服務(wù)。

（責(zé)任部門：省政府金融辦、省財政廳、人民銀行長沙中心支行、湖南銀監(jiān)局）

（二）拓寬貸款抵押質(zhì)押資產(chǎn)范圍。在有效監(jiān)管風(fēng)險的前提下，大力發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)、動產(chǎn)、收益權(quán)等質(zhì)押融資，做好農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)、農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點工作。完善排污權(quán)、收費權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)等權(quán)利的確權(quán)、登記、抵押、流轉(zhuǎn)等配套制度，積極開展創(chuàng)新類貸款業(yè)務(wù)。建立集中統(tǒng)一的動產(chǎn)和應(yīng)收賬款等財產(chǎn)權(quán)利質(zhì)押登記系統(tǒng)，實現(xiàn)信息共享，以便于金融機構(gòu)查詢和辦理質(zhì)押貸款。

（責(zé)任部門：人民銀行長沙中心支行、湖南銀監(jiān)局、省政府金融辦、省發(fā)改委、省財政廳、省國土資源廳、省科技廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省知識產(chǎn)權(quán)局、省工商局）

（三）健全政策性融資擔(dān)保體系。健全以省擔(dān)保集團為龍頭、市縣擔(dān)保機構(gòu)為骨干、省擔(dān)保集團再擔(dān)保為保障，以小微企業(yè)和“三農(nóng)”為主要服務(wù)對象的覆蓋全省的政策性融資擔(dān)保體系，著力緩解小微企業(yè)融資難融資貴問題。加大資本金注入，充實省擔(dān)保集團實力。設(shè)立政府性融資擔(dān)?；?。建立代償補償機制，省級代償補償專項資金主要用于再擔(dān)保業(yè)務(wù)的代償補償。探索發(fā)展新型融資擔(dān)保行業(yè)，試點推進政府欠款應(yīng)收賬款質(zhì)押擔(dān)保。完善銀擔(dān)合作機制，對政策性擔(dān)保在放大倍數(shù)、保證金比例、代償期限、利率等方面予以支持。積極構(gòu)建企業(yè)、擔(dān)保、政府、銀行四方風(fēng)險分擔(dān)機制。

（責(zé)任部門：省財政廳、省政府金融辦、省國資委、省經(jīng)信委、人民銀行長沙中心支行、湖南銀監(jiān)局、湖南保監(jiān)局）

（四）鼓勵發(fā)展支持重點領(lǐng)域建設(shè)的投資基金。改革創(chuàng)新政府產(chǎn)業(yè)投資方式，推進設(shè)立政府性產(chǎn)業(yè)投資基金，按照“政府引導(dǎo)、市場化運作、風(fēng)險可控”原則規(guī)范運作，加大對處于種子期、初創(chuàng)期企業(yè)的融資支持力度。發(fā)揮開發(fā)性、政策性銀行支持重點領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)的重要作用，加大專項建設(shè)基金對民間投資項目的支持力度。鼓勵民間資本發(fā)起設(shè)立股權(quán)和創(chuàng)業(yè)投資基金，政府通過對符合政策條件的基金進行參股等方式給予支持。積極穩(wěn)妥推進“投貸聯(lián)動”試點。

（責(zé)任部門：省發(fā)改委、省科技廳、省財政廳、人民銀行長沙中心支行、湖南銀監(jiān)局）

（五）吸引民間資本進入金融領(lǐng)域。支持民間資本參與發(fā)起設(shè)立民營銀行、財務(wù)公司、資產(chǎn)管理公司、村鎮(zhèn)銀行、融資性擔(dān)保機構(gòu)和小額貸款公司等中小型金融機構(gòu)。依法依規(guī)加快民營銀行審核，成熟一家，設(shè)立一家，防止一哄而起。積極推動私募股權(quán)投資機構(gòu)和創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)規(guī)范發(fā)展。

（責(zé)任部門：省政府金融辦、湖南銀監(jiān)局）

四、降費減負(fù)促進民間投資專項行動

（一）進一步降低企業(yè)成本。統(tǒng)籌推進“三去一降一補”工作，落實取消、停征、降標(biāo)和放開一批涉企收費的政策措施，多措并舉降低企業(yè)各類成本。定期或不定期開展降費減負(fù)系列政策措施落實情況專項檢查，促進涉企收費各項政策措施落到實處，讓企業(yè)真正有“獲得感”。

（責(zé)任部門：省發(fā)改委、省降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本聯(lián)席會議成員單位）

（二）集中清理整頓不合理涉企收費和亂收費行為。針對企業(yè)反映各種評估收費、商業(yè)銀行涉企收費等方面的問題，集中清理整頓行政審批中介服務(wù)和金融服務(wù)等領(lǐng)域不合理收費，進一步規(guī)范有關(guān)部門和中介機構(gòu)收費，特別是在企業(yè)融資過程中的評估、擔(dān)保、登記、審計等收費行為，督促商業(yè)銀行取消不合法不合理收費。凡是改由審批部門負(fù)責(zé)辦理的事項，一律不得向企業(yè)收取費用。凡是由企業(yè)自行選擇中介機構(gòu)辦理的事項，審批部門不得指定特定的中介機構(gòu)。建立涉企金融收費清單制度，清理規(guī)范后的收費項目向社會公布。重點排查金融機構(gòu)強制企業(yè)接受中介機構(gòu)有償服務(wù)項目的行為，以及發(fā)放貸款中附加隱形或變相收費的行為，嚴(yán)肅查處各種違法違規(guī)收費行為。

（責(zé)任部門：省發(fā)改委、省降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本聯(lián)席會議成員單位）

五、優(yōu)化民間投資環(huán)境專項行動

（一）優(yōu)化政府信用環(huán)境。各級各有關(guān)部門要認(rèn)真履行承諾，遵守與企業(yè)、投資人簽訂的各類合同協(xié)議，基于公共利益確需改變承諾和約定的，要嚴(yán)格按照法律程序進行。繼續(xù)清理糾正招商引資中的違約失信問題，協(xié)調(diào)解決項目和協(xié)議履約中的矛盾、爭議和投訴。集中清理政府對企業(yè)的各類欠款，制定分期還款計劃，在規(guī)定時間內(nèi)依法依規(guī)解決拖欠企業(yè)的工程款、物資采購款、保證金等。優(yōu)化營商氛圍，加快構(gòu)建既“親”又“清”的新型政商關(guān)系。加強對政府服務(wù)的監(jiān)督考核。

（責(zé)任部門：省政府法制辦、省發(fā)改委、省財政廳、省商務(wù)廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）

（二）優(yōu)化社會信用環(huán)境。建立完善市場主體信用檔案和信用信息數(shù)據(jù)庫，強化守信聯(lián)合獎勵和失信聯(lián)合懲戒機制，對誠實守信的市場主體在重大項目建設(shè)、政策采購、招標(biāo)投標(biāo)、國有土地出讓、公共資源交易、政府資金安排、企業(yè)債券申報、銀行貸款、企業(yè)投融資管理和服務(wù)等領(lǐng)域設(shè)立“綠色通道”，讓失信的市場主體“一處違規(guī)、處處受限”。依法查處不按規(guī)定明碼標(biāo)價、價格欺詐、價格壟斷等價格違法行為，凈化價格環(huán)境。

（責(zé)任部門：省發(fā)改委、人民銀行長沙中心支行）

（三）優(yōu)化涉企法治環(huán)境。強力整治利益驅(qū)動辦案、違法扣押凍結(jié)涉案涉企款物等行為，著力解決企業(yè)訴訟“執(zhí)行難”問題。深入開展優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境專項監(jiān)督活動和“小標(biāo)的大查封扣押”專項監(jiān)督活動。進一步規(guī)范涉企檢查，法律法規(guī)沒有規(guī)定的，一律不得擅自開展檢查，全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管。

（責(zé)任部門：省公安廳、省司法廳、省政府法制辦、省發(fā)改委、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局）

（四）優(yōu)化項目建設(shè)環(huán)境。健全重大項目聯(lián)合督查機制、解決矛盾問題快速反應(yīng)機制，加強對優(yōu)化重點項目建設(shè)環(huán)境工作績效評估和追究問責(zé)。加大對建設(shè)項目周邊治安環(huán)境治理力度，嚴(yán)厲打擊非法阻撓施工、強買強賣、強裝強卸、強包強攬等惡意阻撓項目建設(shè)和影響企業(yè)正常生產(chǎn)的違法犯罪行為，及時協(xié)調(diào)解決項目建設(shè)中的困難和問題，確保重大項目順利推進。

（責(zé)任部門：省重點辦、省公安廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）

（五）優(yōu)化社會輿論環(huán)境。引導(dǎo)各主流媒體積極宣傳民營企業(yè)家依法經(jīng)營、誠實守信、認(rèn)真履行社會責(zé)任的典型事跡，客觀公正報道民間投資為促進經(jīng)濟發(fā)展所做的貢獻?？偨Y(jié)推廣各地區(qū)、各部門促進民間投資發(fā)展的好做法、好經(jīng)驗，釋放積極信號，提振發(fā)展信心。

（責(zé)任部門：省政府新聞辦、省新聞出版廣電局、省發(fā)改委、省工商聯(lián)）

六、促進民間投資政策措施落實效果督查督導(dǎo)專項行動

（一）加強政策效果督查、督導(dǎo)和評估。針對促進民間投資政策執(zhí)行中的新情況、新問題，定期或不定期開展專項督查、服務(wù)督導(dǎo)和第三方評估，完善政策定期評估和適時調(diào)整機制。建立民間投資通報、督辦和問責(zé)機制，對政策尚未落實到位的，形成問題清單進行交辦督辦；對政策落實不力、政府違約失信、損害民營企業(yè)合法權(quán)益等瀆職、失職行為，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，曝光不作為、亂作為典型案例。

（責(zé)任部門：省政府督查室、省監(jiān)察廳、省發(fā)改委）

（二）健全民間投資協(xié)調(diào)促進機制。各級各有關(guān)部門要切實履行責(zé)任，建立民間投資協(xié)調(diào)促進機制。開通12345公共服務(wù)和舉報投訴平臺，及時受理企業(yè)各類訴求，建立各級政府有關(guān)部門協(xié)調(diào)解決機制，有效發(fā)揮工商聯(lián)、行業(yè)商會、協(xié)會等作用,維護民營企業(yè)合法權(quán)益。建立民間投資項目掛鉤幫扶常態(tài)機制，對重大項目采取“點對點”、“一對一”服務(wù)，幫助解決項目推進中的困難和問題。研究完善投資和重點項目年度考核機制，增加民間投資指標(biāo)考核比重，形成促進民間投資、擴大有效投資的良好導(dǎo)向。（責(zé)任部門：省發(fā)改委、省績效辦、省經(jīng)信委、省民政廳、省工商局、省工商聯(lián)）