福建廈門：加速建設(shè)政府職能再造區(qū)

廈門自貿(mào)片區(qū)縱深推進(jìn)“放管服”，培育提升新優(yōu)勢(shì)
加速建設(shè)政府職能再造區(qū)

廈門自貿(mào)片區(qū)綜合服務(wù)大廳。施辰靜 攝

以政府權(quán)力“瘦身”激發(fā)市場(chǎng)活力；加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，營(yíng)造誠(chéng)信氛圍；推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)，最大程度便利群眾……經(jīng)過(guò)一年多的改革探索，福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)廈門片區(qū)的“放管服”改革正走向深處、細(xì)處。近日，廈門自貿(mào)片區(qū)認(rèn)真貫徹落實(shí)李克強(qiáng)總理在深化簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革座談會(huì)上的重要講話精神，進(jìn)一步縱深推進(jìn)“放管服”工作。

在廈門自貿(mào)片區(qū)的決策者看來(lái)，推進(jìn)“放管服”改革，有利于進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，形成法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境，加快建設(shè)提升政府治理能力的政府職能再造區(qū)。

權(quán)力“瘦身”市場(chǎng)增活力

“不用審批，網(wǎng)上備案，審批時(shí)間縮短了22個(gè)工作日，廈門自貿(mào)片區(qū)環(huán)評(píng)審批制度改革真贊?！睆B門自貿(mào)片區(qū)內(nèi)企業(yè)——廈門象興國(guó)際物流服務(wù)有限公司負(fù)責(zé)人說(shuō)，公司通過(guò)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”完成了環(huán)評(píng)文件自主備案，第二天就收到了環(huán)保部門備案結(jié)果。

今年4月，廈門自貿(mào)片區(qū)管委會(huì)與廈門市環(huán)保局先行在廈門自貿(mào)片區(qū)試行環(huán)評(píng)審批制度改革，著力簡(jiǎn)政放權(quán)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，環(huán)評(píng)審批制度改革方案實(shí)施以來(lái)，廈門自貿(mào)片區(qū)內(nèi)共有21個(gè)環(huán)境影響報(bào)告表項(xiàng)目和20個(gè)環(huán)境影響登記表項(xiàng)目通過(guò)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)了環(huán)評(píng)文件自主備案和申報(bào)，累計(jì)節(jié)約

審批時(shí)間超過(guò)500個(gè)工作日。

縱深推進(jìn)“放管服”工作，廈門自貿(mào)片區(qū)著力做“減法”，以政府權(quán)力的“瘦身”，為企業(yè)“松綁”，激發(fā)市場(chǎng)活力。

目前，廈門自貿(mào)片區(qū)加快開(kāi)展“證照分離”改革試點(diǎn)。重點(diǎn)推進(jìn)食藥領(lǐng)域“證照分離”，創(chuàng)新告知承諾審批制度等新的管理模式，對(duì)小餐飲、小作坊實(shí)施分類管理，簡(jiǎn)化餐飲和食品行業(yè)核準(zhǔn)及申辦手續(xù)等，并復(fù)制推廣全市，已惠及1.2萬(wàn)家企業(yè)。

廈門自貿(mào)片區(qū)管委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，接下來(lái)，廈門自貿(mào)片區(qū)還將進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，同時(shí)，以此激發(fā)“雙創(chuàng)”活力。比如，完善“多規(guī)合一”審批平臺(tái)，優(yōu)化建設(shè)項(xiàng)目審批流程，實(shí)行負(fù)面清單和法人承諾制、告知承諾制，簡(jiǎn)化事項(xiàng)辦理手續(xù)等。設(shè)立審批制度改革小組，推進(jìn)省級(jí)下放審批事項(xiàng)的改革試點(diǎn)工作。同時(shí)，建立規(guī)劃環(huán)評(píng)與項(xiàng)目環(huán)評(píng)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，率先在項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收和排污許可制度方面進(jìn)行改革。

監(jiān)管“靠后”誠(chéng)信提效益

從注重事前審批，到強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，改革的春風(fēng)為寬松有序的營(yíng)商環(huán)境帶來(lái)了更多可能。廈門自貿(mào)片區(qū)緊抓機(jī)遇，著力創(chuàng)新、深化改革，以信用監(jiān)管為核心的事中事后監(jiān)管模式取得一定成效。

廈門自貿(mào)片區(qū)在全國(guó)首創(chuàng)第三方

信用評(píng)級(jí)。試點(diǎn)開(kāi)展企業(yè)信用評(píng)級(jí)工作，評(píng)價(jià)結(jié)果作為政府部門和其他社會(huì)組織在財(cái)政資金補(bǔ)助、政府采購(gòu)、購(gòu)買服務(wù)、政府投資工程建設(shè)招投標(biāo)等方面的參考依據(jù)。率先全省開(kāi)展水路運(yùn)輸企業(yè)信用評(píng)級(jí)試點(diǎn)，在電商行業(yè)試行信用承諾制度，引入第三方征信運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)參與市場(chǎng)信用監(jiān)管，實(shí)施經(jīng)濟(jì)違法違章行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)管理辦法。

同時(shí)，實(shí)施守信激勵(lì)和失信懲戒制度。出臺(tái)推進(jìn)守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒的實(shí)施意見(jiàn)，建立“紅黑名

單”，對(duì)誠(chéng)信主體進(jìn)行聯(lián)合激勵(lì)，給予行政審批“綠色通道”等便利；對(duì)失信主體采取跨部門、跨領(lǐng)域的懲戒措施。

在幫助企業(yè)提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的探索中，廈門自貿(mào)片區(qū)將知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作提升到重要位置。率先全國(guó)出臺(tái)知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)議辦法，幫助企業(yè)運(yùn)用知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)議手段研判產(chǎn)業(yè)技術(shù)趨勢(shì)、預(yù)測(cè)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)與創(chuàng)新發(fā)展空間，有效規(guī)避知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)。并且面向區(qū)內(nèi)企業(yè)推出“知識(shí)產(chǎn)權(quán)網(wǎng)上侵權(quán)預(yù)警與存證云服務(wù)”，為企業(yè)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)行為，提供定期預(yù)警報(bào)

告、一站式存證和出證服務(wù)。已對(duì)正新輪胎等6家企業(yè)的商標(biāo)權(quán)、專利、著作權(quán)等提供了搜索、監(jiān)測(cè)、存證、阻斷等服務(wù)。

未來(lái)，廈門自貿(mào)片區(qū)將加快信用體系建設(shè)，以信用管理為核心，建立企業(yè)全景式信用檔案和信用評(píng)估體系，構(gòu)建政府監(jiān)管、行業(yè)自律、企業(yè)自治、社會(huì)參與“四位一體”的多元共治模式。推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，完善誠(chéng)信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制、行業(yè)信用承諾制，在金融、工程建設(shè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、電子商務(wù)等領(lǐng)域開(kāi)展信用建設(shè)示范工程，促進(jìn)信用信息廣泛有效應(yīng)用。在“三合一”的知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域開(kāi)展“雙隨機(jī)”抽查執(zhí)法，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)信用監(jiān)管。此外，開(kāi)展商業(yè)銀行經(jīng)營(yíng)承諾制試點(diǎn)，建立完善立體化、社會(huì)化、信息化的監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。開(kāi)展非銀行支付機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)整治。加強(qiáng)防范跨境資金流出風(fēng)險(xiǎn)。

服務(wù)“上線”辦事省時(shí)力

申報(bào)環(huán)節(jié)減少、審批時(shí)限壓縮，最重要的是“足不出戶”就能完成事務(wù)辦理……隨著一批政務(wù)服務(wù)由“線下”走向“線上”，廈門自貿(mào)片區(qū)的改革紅利也越來(lái)越廣地惠及企業(yè)和個(gè)人。

“推行‘互聯(lián)網(wǎng)+’政務(wù)服務(wù)，能最大程度便利群眾，適應(yīng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新和小微企業(yè)發(fā)展需要?！睆B門自貿(mào)片區(qū)管委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，以“多走網(wǎng)路，少跑馬路”為切入點(diǎn)，他們正持續(xù)深化改革創(chuàng)新，努力提供更好更優(yōu)的服務(wù)。

成立一年多來(lái)，廈門自貿(mào)片區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)成果顯著。率先推行“多規(guī)合一”城市治理體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)、土地利用、環(huán)保等涉及空間的規(guī)劃的有機(jī)整合，推動(dòng)了審批流程再造，從項(xiàng)目建議書至施工許可核發(fā)，申報(bào)環(huán)節(jié)由原來(lái)24個(gè)減到4個(gè)，審批時(shí)限壓縮近70%。建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)省級(jí)行政許可事項(xiàng)全流程“一站式”網(wǎng)上辦事平臺(tái)，實(shí)行“一口受理、部門分辦、統(tǒng)一出件”的辦理模式，實(shí)現(xiàn)“辦事不出區(qū)”。

同時(shí)，自貿(mào)區(qū)還建立了聯(lián)合執(zhí)法、信用信息平臺(tái)、信用監(jiān)管三大綜合監(jiān)管執(zhí)法平臺(tái)，創(chuàng)新綜合監(jiān)管執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，建立O2O的綜合監(jiān)督管理執(zhí)法體系，運(yùn)用信息化監(jiān)管方式來(lái)強(qiáng)化誠(chéng)信體系和事中事后監(jiān)管。

接下來(lái)，廈門自貿(mào)片區(qū)將積極構(gòu)建一網(wǎng)辦理的“互聯(lián)網(wǎng)+”政府服務(wù)。從線上和線下協(xié)同服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)橐跃€上服務(wù)為主的“互聯(lián)網(wǎng)+”服務(wù)模式。加快建設(shè)自貿(mào)區(qū)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，通過(guò)信息化手段促進(jìn)提升營(yíng)商環(huán)境，通過(guò)信息公開(kāi)來(lái)監(jiān)督政府，加強(qiáng)“多規(guī)合一”平臺(tái)的多部門業(yè)務(wù)協(xié)同，在工程領(lǐng)域推行“聯(lián)合驗(yàn)收”新模式。此外，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)共治”綜合監(jiān)管平臺(tái)。建設(shè)綜合監(jiān)管社會(huì)共治網(wǎng)站、“自貿(mào)百姓”APP和微信公眾號(hào)，打造社會(huì)多元參與平臺(tái)，鼓勵(lì)社會(huì)參與監(jiān)督。對(duì)接全國(guó)產(chǎn)品防偽溯源驗(yàn)證平臺(tái)，建立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)紅酒、電商及臺(tái)灣商品等的防偽溯源驗(yàn)證體系，探索反侵權(quán)假冒領(lǐng)域的社會(huì)共治。（廖廖 許建民）