創(chuàng)新監(jiān)管 深化“放管服”改革

深化簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。黨的十八大以來，中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)，經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，其關(guān)鍵就是轉(zhuǎn)變政府職能。各級(jí)政府牢牢扭住轉(zhuǎn)變政府職能這個(gè)“牛鼻子”，上下聯(lián)動(dòng)，協(xié)同推進(jìn)，不斷將“放管服”改革推向深入。全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，是“放管服”改革的重要之舉，是完善事中事后監(jiān)管的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)于提升監(jiān)管的公平性、規(guī)范性和有效性，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)和減少權(quán)力尋租，都具有重要意義。

目前，不少地方積極推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，創(chuàng)新監(jiān)管理念與監(jiān)管方式，在實(shí)踐中取得積極進(jìn)展。以江西吉安市國稅系統(tǒng)為例，其重點(diǎn)圍繞宣傳教育、嚴(yán)格執(zhí)法、及時(shí)公開等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，狠抓政策配套和督促落實(shí)，以科學(xué)有效地“管”促進(jìn)更大力度地“放”，著力打造公平競爭的市場環(huán)境和法治化便利化營商環(huán)境。

宣傳教育是“雙隨機(jī)、一公開”的前提。建立由稅務(wù)干部至納稅人的立體式、全方位宣傳架構(gòu)，能有效推動(dòng)改革深入。干部帶頭，開展稅務(wù)干部執(zhí)法檢查專業(yè)培訓(xùn)，做到全員全系統(tǒng)學(xué)習(xí)。全媒體宣傳，充分發(fā)揮地方傳統(tǒng)媒體和微博、微信公眾號(hào)、QQ工作群的作用，開設(shè)專題專欄。全社會(huì)宣傳，制定宣傳冊、宣傳橫幅在辦稅大廳、企業(yè)發(fā)放和懸掛。通過宣傳教育，讓納稅人和執(zhí)法者雙向點(diǎn)贊。

“一單兩庫”是“雙隨機(jī)、一公開”的基礎(chǔ)。所謂“一單”，是建立稅務(wù)稽查隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，明確抽查依據(jù)、抽查主體、抽查內(nèi)容、抽查方式、抽查紀(jì)律等。所謂“兩庫”，是建立執(zhí)法檢查人員名錄庫和企業(yè)名錄庫，明確執(zhí)法人員姓名、行政執(zhí)法證號(hào)、行政執(zhí)法證有效期、聯(lián)系電話等，明確企業(yè)名稱、企業(yè)法人、納稅人識(shí)別號(hào)，實(shí)行雙向抽號(hào)檢查，確保隨機(jī)性和公正性。

嚴(yán)格執(zhí)法是“雙隨機(jī)、一公開”的保障。聯(lián)合地稅、公安、市場等部門從嚴(yán)從細(xì)檢查企業(yè)相關(guān)數(shù)據(jù)，對(duì)虛開漏稅的企業(yè)和包容包庇的執(zhí)法工作人員予以警示教育，情形嚴(yán)重的移交司法機(jī)關(guān)立案查處，消除企業(yè)僥幸心理，杜絕“走關(guān)系”現(xiàn)象。同時(shí)，堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為。對(duì)法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的檢查事項(xiàng)，不斷提高隨機(jī)抽查的比重。

及時(shí)公開是“雙隨機(jī)、一公開”的關(guān)鍵。嚴(yán)格落實(shí)公開機(jī)制，在案件查結(jié)后，對(duì)“雙隨機(jī)”抽查的事項(xiàng)，以數(shù)據(jù)、圖表等形式歸集到企業(yè)名下，并在公示系統(tǒng)依法公示；檢查組在進(jìn)行完整個(gè)檢查事項(xiàng)之后，采用誰檢查、誰反饋的原則形成檢查報(bào)告，報(bào)告包含檢查時(shí)間、檢查內(nèi)容、檢查情況、對(duì)被抽查企業(yè)的評(píng)價(jià)和處理意見、建議等內(nèi)容，同時(shí)將檢查報(bào)告與反饋情況錄入“雙隨機(jī)”子系統(tǒng)和政務(wù)公開平臺(tái)。

與此同時(shí)，把抽查成果納入社會(huì)誠信體系，記錄到企業(yè)納稅信用和社會(huì)信用，亦是題中應(yīng)有之義。對(duì)嚴(yán)重違法行為列入稅收違法“黑名單”，納入全市誠信“紅、黑”榜，面向社會(huì)公開，并在辦稅大廳、國稅公眾號(hào)等公眾交流平臺(tái)公布。采取問題倒逼機(jī)制，強(qiáng)化市場主體自律和社會(huì)共治，利用社會(huì)化的監(jiān)督取代單純的行政監(jiān)管，提高稅務(wù)部門對(duì)納稅人監(jiān)管的效能和公平性。

“隨機(jī)”是最好的防腐劑，“公開”是最好的消毒液。作為一項(xiàng)全新的監(jiān)管方式，“雙隨機(jī)、一公開”沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可吸取，需要在改革過程中不斷探索創(chuàng)新。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，各級(jí)政府唯有增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)，嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任，切實(shí)聚焦重點(diǎn)任務(wù)，才能真正深化“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作，積極推進(jìn)“放管服”改革，切實(shí)營造公平競爭的市場環(huán)境。（執(zhí)筆：朱黎生 王紹德 鐘小飛 郭紅梅）