全面小康，一個也不能少
——寫在國際殘疾人日到來之際

12月3日是國際殘疾人日，今年國際殘疾人日的主題是“落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程，建設(shè)人人向往的美好未來”。

目前，我國農(nóng)村的貧困人口還有5500多萬，其中有相當(dāng)一部分是殘疾人。受勞動能力所限、受教育程度低等因素影響，貧困殘疾人特別是農(nóng)村貧困殘疾人，已成為貧困人口中貧困程度最深、脫貧難度最大、返貧率最高的特殊困難人群，也成為國家脫貧攻堅戰(zhàn)的難點所在。

如何使殘疾人在全面建成小康社會進(jìn)程中不掉隊，如何貫徹落實習(xí)近平總書記所要求的“2020年全面建成小康社會，殘疾人一個也不能少”，是擺在各級黨委政府、各地殘聯(lián)組織面前亟須破解的課題。

精準(zhǔn)脫貧，找準(zhǔn)窮根

2015年，中共中央、國務(wù)院頒布《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》，明確提出“確保到2020年農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，是全面建成小康社會最艱巨的任務(wù)”。

要使農(nóng)村貧困殘疾人精準(zhǔn)脫貧，首先要對貧困殘疾人的基本狀況精準(zhǔn)把握。從2014年起，全國各地已逐步開展關(guān)于貧困人口建檔立卡工作。中國殘聯(lián)把做好全國持證殘疾人實名制數(shù)據(jù)的動態(tài)更新工作，作為配合黨和政府推動殘疾人脫貧解困、殘疾人基本公共服務(wù)托底補短的重要抓手。

根據(jù)2015年國務(wù)院殘疾人工作委員會全國殘疾人基本服務(wù)狀況和需求專項調(diào)查的結(jié)果，在全國已完成調(diào)查的持有殘疾人證的2648.3萬殘疾人中，農(nóng)村戶口的殘疾人有2039.7萬，已占調(diào)查殘疾人人口總數(shù)的76.7%。

在如此龐大的農(nóng)村殘疾人人口基數(shù)下，一系列數(shù)字說明著嚴(yán)峻現(xiàn)實：目前，我國納入建檔立卡的農(nóng)村持有殘疾人證的貧困殘疾人有413.5萬，占全國建檔立卡貧困人口的近8%。645.4萬農(nóng)村殘疾人依靠低保金維持基本生活。639.6萬農(nóng)村殘疾人未實現(xiàn)就業(yè)……

只有深入全面地了解貧困，才能更加精準(zhǔn)、系統(tǒng)、有效地反擊貧困，這才是脫貧攻堅的關(guān)鍵所在。

政策先行，保障生活

廣西柳州47歲的劉強，是一名肢體殘疾人，妻子身體不好，老母年邁癱瘓，兩個小孩分別讀小學(xué)、初中。在柳南區(qū)政府的幫扶下，劉強貸款發(fā)展養(yǎng)牛、香蔥產(chǎn)業(yè)，日子過得越來越滋潤。自強不息養(yǎng)牛脫貧，殘疾人劉強撐起了這個家。像劉強一樣成千上萬的殘疾人靠好政策擺脫了貧困。看看這份成績單：

——“十二五”以來，我國以多種方式扶持913萬殘疾人發(fā)展生產(chǎn)、就業(yè)增收，讓588萬殘疾人實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，為43.8萬貧困殘疾人實施危房改造，使336萬貧困殘疾人接受實用技術(shù)培訓(xùn)。

——相繼開展一系列行業(yè)助殘扶貧行動。各地殘聯(lián)組織通過積極爭取財政專項扶貧資金，或利用就業(yè)保障金支持農(nóng)村貧困殘疾人就業(yè)脫貧，慈善組織、民間力量也積極參與其中。

而像“公司加農(nóng)戶”“整村趕平均”“一戶一策滾動發(fā)展”“農(nóng)機合作社”等地方創(chuàng)造的殘疾人扶貧方式，更為帶動眾多農(nóng)村殘疾人及家庭擺脫貧困提供了新的助力。

《農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》提出，到2020年，穩(wěn)定實現(xiàn)農(nóng)村殘疾人不愁吃、不愁穿，全面保障平等享受基本醫(yī)療、基本養(yǎng)老、教育、住房和康復(fù)服務(wù)；《農(nóng)村貧困殘疾人脫貧攻堅行動計劃（2016—2020年）》已經(jīng)國務(wù)院扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過，將很快印發(fā)。

從政策扶持到經(jīng)濟保障，從政府行為到民間力量，越來越多的貧困殘疾人的生活得到了基本保障。

短板補齊，盯準(zhǔn)農(nóng)村

要幫助農(nóng)村貧困殘疾人拔窮根、摘窮帽，關(guān)鍵是要精確施策、精準(zhǔn)發(fā)力。

中國殘聯(lián)等部門結(jié)合當(dāng)前農(nóng)村貧困殘疾人貧困現(xiàn)狀做出規(guī)劃，提出到2020年，穩(wěn)定實現(xiàn)貧困殘疾人及其家庭不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全、基本康復(fù)服務(wù)和家庭生活無障礙有保障。

“不愁吃，不愁穿”的“兩不愁”目標(biāo)是落實一系列精準(zhǔn)扶貧措施的基本所在。自今年1月1日起，《關(guān)于全面建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護(hù)理補貼制度的意見》開始全面實施，截至今年8月，受益人群達(dá)1500多萬，預(yù)計到年底有望達(dá)到2000萬人次。

在農(nóng)村殘疾人精準(zhǔn)扶貧過程中，保障其享有基本的康復(fù)服務(wù)也成為扶貧工作的重點。這不僅需要通過實施重點康復(fù)項目，使納入建檔立卡的農(nóng)村殘疾人貧困戶優(yōu)先得到基本康復(fù)服務(wù)，還要通過為其提供輔助器具適配補貼和必需的護(hù)理產(chǎn)品，幫助其獲得合適的輔助器具以及適宜的康復(fù)訓(xùn)練服務(wù)。

教育為立國之本，也是改變個人命運的根基，加大農(nóng)村特殊教育和貧困殘疾人家庭教育救助力度已是當(dāng)務(wù)之急。既要盡快解決農(nóng)村適齡未入學(xué)殘疾兒童少年的就近上學(xué)問題，還應(yīng)對各教育階段的殘疾學(xué)生給予相應(yīng)的補貼與資助，減免其家庭的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)，幫助其順利完成學(xué)業(yè)。此外，針對農(nóng)村殘疾青年和貧困殘疾人家庭適齡子女的全免費職業(yè)教育也將為農(nóng)村貧困殘疾人的穩(wěn)定就業(yè)再添助力。

“授人以魚，不如授人以漁。”產(chǎn)業(yè)扶貧、金融扶貧政策和項目鼓勵、引導(dǎo)多種經(jīng)濟實體和能人大戶安置帶動貧困殘疾人生產(chǎn)增收……千方百計促進(jìn)有就業(yè)條件的殘疾人實現(xiàn)就業(yè)增收，已成為確保其穩(wěn)定脫貧的重要手段之一。

殘疾人沒有實現(xiàn)小康，不是真正的全面小康。打贏農(nóng)村貧困殘疾人的脫貧攻堅戰(zhàn)，讓殘疾人與全國人民一同步入小康社會，一幅繪滿殘疾人幸福生活的畫卷正在徐徐展開。（記者 潘躍）