綜述：開創(chuàng)社會(huì)主義生態(tài)文明新時(shí)代

新華社北京12月4日電 這是建設(shè)美麗中國(guó)的行動(dòng)綱領(lǐng)。

這是關(guān)系民生福祉和民族未來的重大任務(wù)。

日前，習(xí)近平總書記對(duì)生態(tài)文明建設(shè)作出重要指示強(qiáng)調(diào)，樹立“綠水青山就是金山銀山”的強(qiáng)烈意識(shí)，努力走向社會(huì)主義生態(tài)文明新時(shí)代。

從提出綠水青山就是金山銀山的“兩山論”，到打造生態(tài)文明制度的“四梁八柱”，再到著力解決生態(tài)環(huán)境方面突出問題、讓人民群眾不斷增強(qiáng)“獲得感”，生態(tài)文明建設(shè)大潮涌動(dòng)，戰(zhàn)鼓催人。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在中華民族永續(xù)發(fā)展的全局高度，著力創(chuàng)新發(fā)展理念，大力建設(shè)生態(tài)文明，一場(chǎng)貫穿全面建成小康社會(huì)和現(xiàn)代化全過程的深刻變革，正在中華大地全面展開。

深化體制改革：把生態(tài)文明建設(shè)納入制度化法治化軌道

位于浙江湖州的莫干山，因春秋時(shí)干將、莫邪在此鑄劍而得名，曾被《紐約時(shí)報(bào)》評(píng)選為全球最值得一去的45個(gè)地方之一。上半年，莫干山鎮(zhèn)接待游客106.7萬人次，相當(dāng)于全鎮(zhèn)總?cè)丝诘?0多倍，讓綠水青山真正實(shí)現(xiàn)了“流金淌銀”。

湖州把生態(tài)文明建設(shè)作為核心工作，特別是圍繞制度建設(shè)在全國(guó)率先出臺(tái)自然資源資產(chǎn)保護(hù)利用績(jī)效評(píng)價(jià)考核和領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)等制度，守護(hù)了一片綠色，收獲了生態(tài)紅利，成為生態(tài)文明建設(shè)的一個(gè)樣板。

變革的動(dòng)力來源于制度創(chuàng)新。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要深化生態(tài)文明體制改革，盡快把生態(tài)文明制度的“四梁八柱”建立起來，把生態(tài)文明建設(shè)納入制度化、法治化軌道。

黨的十八大首次把“美麗中國(guó)”作為生態(tài)文明建設(shè)的宏偉目標(biāo)，把生態(tài)文明建設(shè)擺上了中國(guó)特色社會(huì)主義“五位一體”總體布局的位置。隨著“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的推進(jìn)實(shí)施，生態(tài)文明建設(shè)成為“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容。

用最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治為生態(tài)文明建設(shè)提供保障，正是這場(chǎng)變革的要義。按國(guó)家發(fā)改委主任徐紹史的說法，就是提出嚴(yán)守資源環(huán)境生態(tài)紅線、健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)和用途管制制度、健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制、完善政績(jī)考核和責(zé)任追究制度等10項(xiàng)重大制度。

任務(wù)已明確，關(guān)鍵在行動(dòng)，成效看落實(shí)。

——國(guó)家發(fā)改委等六部委推出生態(tài)文明建設(shè)先行示范區(qū)，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，開展節(jié)能減排全民行動(dòng)。

——環(huán)保部推動(dòng)《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》實(shí)施，發(fā)布《全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查公報(bào)》，全力保障土壤和水生態(tài)安全。

——農(nóng)業(yè)部大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，在1100多個(gè)“美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建試點(diǎn)。

——水利部、國(guó)土資源部聯(lián)合啟動(dòng)了水流產(chǎn)權(quán)確權(quán)試點(diǎn)工作。

——國(guó)家海洋局選取部分海灣開展動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)試點(diǎn)并進(jìn)行示范建設(shè)，細(xì)化生態(tài)紅線指標(biāo)和管控措施。

……

各地的行動(dòng)也緊鑼密鼓：浙江等省推進(jìn)耕地重金屬污染源綜合治理修復(fù)工程。新疆、青海、西藏等啟動(dòng)重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)森林植被保護(hù)與生態(tài)修復(fù)規(guī)劃。內(nèi)蒙古提出到2020年重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)面積達(dá)到全區(qū)國(guó)土總面積的70.76%。貴州劃定了林地、森林面積、濕地面積保有量等9條林業(yè)生態(tài)紅線。新疆、廣西等地區(qū)提出落實(shí)水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”。

“建設(shè)生態(tài)文明、走向生態(tài)文明新時(shí)代，加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)是關(guān)鍵。要推進(jìn)各個(gè)主體自身的改革，消除其浪費(fèi)資源、破壞環(huán)境的制度根源?！眹?guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)李佐軍說。

綠色循環(huán)低碳發(fā)展：走出一條生態(tài)文明建設(shè)根本路徑

11月4日，全球氣候協(xié)議《巴黎協(xié)定》正式生效，標(biāo)志著中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺(tái)階。這既是我國(guó)積極參與全球經(jīng)濟(jì)、科技競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略選擇，也是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。

“中國(guó)正通過創(chuàng)新實(shí)踐，采取應(yīng)用綠色技術(shù)等措施減緩氣候變化和空氣污染，同時(shí)促進(jìn)綠色就業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，這值得其他國(guó)家借鑒?！甭?lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署執(zhí)行主任埃里克·索爾海姆說。

不謀萬世者，不足謀一時(shí)。在建設(shè)生態(tài)文明的方針指引下，中國(guó)把生態(tài)環(huán)境保護(hù)放在更加突出位置，像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境。舊的發(fā)展方式、發(fā)展模式正在揚(yáng)棄，新的發(fā)展觀和政績(jī)觀正在形成。今天的中國(guó)，正在艱難但卻堅(jiān)定地走上了一條更高效、更集約、更優(yōu)化的發(fā)展之路。

加強(qiáng)資源環(huán)境生態(tài)特別是能源消耗上限管控，是從源頭上保障能源資源和生態(tài)環(huán)境安全、倒逼發(fā)展質(zhì)量和效益提升的關(guān)鍵。在對(duì)生態(tài)環(huán)境最嚴(yán)格約束下，中國(guó)正在積極探索綠色、循環(huán)、低碳經(jīng)濟(jì)新空間。

在工業(yè)上，中國(guó)已是全球利用可再生能源的第一大國(guó)，去年新能源汽車達(dá)34萬輛，成為全球最大的新能源汽車市場(chǎng)。如今，中國(guó)正以建設(shè)綠色工廠、綠色供應(yīng)鏈為重點(diǎn)，推進(jìn)綠色制造標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。到2025年，綠色制造標(biāo)準(zhǔn)將在各行業(yè)普遍應(yīng)用。

在農(nóng)業(yè)上，圍繞“一控兩減三基本”目標(biāo)任務(wù)，各地大力推進(jìn)種養(yǎng)循環(huán)，開展果菜茶有機(jī)肥替代化肥行動(dòng)，深入實(shí)施農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

讓市場(chǎng)機(jī)制在資源配置方面起主導(dǎo)性作用，是綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展的關(guān)鍵之舉。目前，各地在節(jié)能環(huán)保、資源利用等方面紛紛進(jìn)行了有益探索：

——山西、甘肅、吉林等省大力推進(jìn)水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)、節(jié)能量“三權(quán)一量”交易。

——黑龍江探索開展水價(jià)改革、碳排放交易制度改革、用能確權(quán)和指標(biāo)交易及排污權(quán)有償使用和交易。

——福建提出重點(diǎn)流域生態(tài)補(bǔ)償金分配按照水環(huán)境綜合評(píng)分、森林生態(tài)和用水總量控制等因素分配至流域范圍內(nèi)的市縣。

良好生態(tài)環(huán)境是人和社會(huì)持續(xù)發(fā)展的根本基礎(chǔ)。藍(lán)天白云、綠水青山是長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的最大本錢。如今，中國(guó)已把生態(tài)文明建設(shè)作為“十三五”規(guī)劃重要內(nèi)容，通過科技創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新，構(gòu)建低碳能源體系、建立全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)等一系列政策措施，努力形成人和自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局。

增強(qiáng)“獲得感”：讓人民群眾不斷感到生態(tài)環(huán)境改善

12月初，重霧霾再次襲擊京津冀及周邊。人們不禁要問：呼吸之痛、心肺之患，何日能解？

潔凈的水、清新的空氣，不受污染的土地，人們對(duì)于良好生態(tài)環(huán)境的期盼從未像今天這樣明確而又迫切。著力解決大氣、水、土壤等生態(tài)環(huán)境方面的突出問題，讓人民群眾不斷感受到生態(tài)環(huán)境的改善，成為當(dāng)前生態(tài)文明建設(shè)的重要任務(wù)。

生態(tài)環(huán)境保護(hù)是功在當(dāng)代、利在千秋的事業(yè)。對(duì)此，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要加大環(huán)境督查工作力度，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法行為，著力解決生態(tài)環(huán)境方面突出問題，讓人民群眾不斷感受到生態(tài)環(huán)境的改善。

一系列的部署已相繼做出：

2015年1月1日起，被稱為“史上最嚴(yán)”的新環(huán)保法開始實(shí)施。新環(huán)保法真正“長(zhǎng)出了牙齒”，告別了此前執(zhí)法過松過軟的歷史。從2015年到今年8月份，全國(guó)實(shí)施按日連續(xù)處罰案件1163件，查封、扣押案件8647件，停產(chǎn)、限產(chǎn)案件4990件。

“央”字頭的中央環(huán)境保護(hù)督察組已督察半數(shù)省份。這是生態(tài)文明體制改革“組合拳”的重要一招。今年以來，中央環(huán)保督察組從試點(diǎn)省份河北開始，陸續(xù)進(jìn)駐16個(gè)省區(qū)市，已有9個(gè)省份的3000多人因環(huán)保不力被問責(zé)。

用硬措施應(yīng)對(duì)硬挑戰(zhàn)，用真作為帶來真改變。來自環(huán)保部的數(shù)據(jù)顯示，上半年全國(guó)338個(gè)地級(jí)及以上城市空氣質(zhì)量總體呈改善趨勢(shì)；與2015年全年水質(zhì)相比，上半年水質(zhì)優(yōu)良斷面比例為68.8％，上升了2.8個(gè)百分點(diǎn)。

環(huán)保部副部長(zhǎng)趙英民說，“十三五”期間，生態(tài)環(huán)境保護(hù)將全力打好補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境短板的攻堅(jiān)戰(zhàn)和持久戰(zhàn)，確保2020年實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善的目標(biāo)，為人民群眾提供更多的優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品。

寒冬雖已至，建設(shè)生態(tài)文明的春潮卻滾滾而來。全面建成小康社會(huì)已進(jìn)入決勝階段，只要我們認(rèn)真貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，持之以恒、久久為功推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，一個(gè)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的美麗中國(guó)將指日可待，中華民族的永續(xù)發(fā)展之路將越走越寬廣。（記者 董峻、王立彬、侯雪靜、高敬）