福建自貿(mào)試驗(yàn) 溢出效應(yīng)初顯

短短一年多，福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“一照一碼”“一表申報(bào)”等28項(xiàng)創(chuàng)新舉措在全省乃至全國(guó)復(fù)制推廣，助力深化改革開放，激發(fā)市場(chǎng)活力——

去年4月，福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)掛牌，迄今已在區(qū)內(nèi)實(shí)施創(chuàng)新舉措190項(xiàng)，在推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、對(duì)標(biāo)國(guó)際規(guī)則、提升開放水平、改善營(yíng)商環(huán)境等方面樹起“標(biāo)桿”。其中，許多創(chuàng)新舉措已在區(qū)外乃至全省、全國(guó)復(fù)制推廣；一些舉措，雖僅在區(qū)內(nèi)實(shí)施，但其影響也已突破118.04平方公里的地理限制。

福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，溢出效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，成為推動(dòng)福建經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)力引擎。

復(fù)制推廣：區(qū)內(nèi)試驗(yàn)區(qū)外用

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，被認(rèn)為是國(guó)家深化改革、擴(kuò)大開放的“試驗(yàn)田”。將在區(qū)內(nèi)試驗(yàn)成熟的制度創(chuàng)新成果在區(qū)外推廣、應(yīng)用，是國(guó)家設(shè)立這一試驗(yàn)區(qū)的重要初衷之一。

福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)掛牌至今，短短一年多，我省先后三次發(fā)文，對(duì)50項(xiàng)創(chuàng)新舉措進(jìn)行復(fù)制推廣。其中，企業(yè)設(shè)立“一

表申報(bào)”制度、企業(yè)注冊(cè)“三證合一、一照一碼”登記制度等28項(xiàng)舉措在全省范圍內(nèi)復(fù)制推廣?！斑@些創(chuàng)新成果既有簡(jiǎn)政放權(quán)、流程再造，也有對(duì)舊體制機(jī)制的突破。經(jīng)過(guò)在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的試驗(yàn)，有利于營(yíng)造國(guó)際化、市場(chǎng)化、法治化的營(yíng)商環(huán)境?！笔∽再Q(mào)辦有關(guān)人士表示。

關(guān)檢一站式查驗(yàn)在全省各口岸的覆蓋，便是較為成功的樣本。近日，記者在泉州石湖口岸采訪時(shí)，恰逢關(guān)檢人員對(duì)佰夢(mèng)酒業(yè)一個(gè)集裝箱的進(jìn)口紅酒進(jìn)行查驗(yàn)，地點(diǎn)正是位于港口附近的一站式查驗(yàn)場(chǎng)。一個(gè)多小時(shí)后，貨物順利通關(guān)。

“現(xiàn)在除固體廢物外的進(jìn)口貨物，企業(yè)獲得通關(guān)單后，我們就及時(shí)聯(lián)絡(luò)國(guó)檢部門一起到現(xiàn)場(chǎng)，一來(lái)能節(jié)約大量時(shí)間，二來(lái)能避免二次吊柜、重復(fù)開箱給企業(yè)造成損失?！比莺ｊP(guān)工作人員表示。

去年4月21日，福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)掛牌當(dāng)日，全國(guó)首創(chuàng)的關(guān)檢一站式查驗(yàn)場(chǎng)在廈門片區(qū)啟用。該舉措將過(guò)去海關(guān)與檢驗(yàn)檢疫兩個(gè)口岸執(zhí)法單位的兩個(gè)業(yè)務(wù)鏈條、兩個(gè)作業(yè)系統(tǒng)和兩個(gè)查驗(yàn)場(chǎng)所優(yōu)化整合，實(shí)現(xiàn)作業(yè)時(shí)間一致、空間合并、系統(tǒng)并行。去年6月，該舉措被復(fù)制到泉州口岸，7月底實(shí)現(xiàn)廈門關(guān)區(qū)全覆蓋。年底，福建檢驗(yàn)檢疫局轄區(qū)內(nèi)所有符合條件的查驗(yàn)場(chǎng)也已實(shí)現(xiàn)關(guān)檢一站式查驗(yàn)。

制度創(chuàng)新，讓企業(yè)受益?！凹t酒以前在堆場(chǎng)一放就是一兩天，到夏天還得用冷凍柜，現(xiàn)在半天內(nèi)就能放行。即便是夏天，也只要在貨柜內(nèi)加隔熱膜，占柜費(fèi)支出也少了?！边M(jìn)口商佰夢(mèng)酒業(yè)負(fù)責(zé)人楊江鴻說(shuō)，由于通關(guān)環(huán)境改善，企業(yè)打算將在外地的業(yè)務(wù)陸續(xù)遷回泉州。

而福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)復(fù)制推廣最成功的案例，則非“一照一碼”莫屬。

掛牌僅半個(gè)月，全國(guó)首張“一照一碼”營(yíng)業(yè)執(zhí)照就在試驗(yàn)區(qū)發(fā)出。這項(xiàng)改革，通過(guò)再造流程，整合部門職能，讓企業(yè)注冊(cè)手續(xù)從以前七八個(gè)部門“跑斷腿”，簡(jiǎn)化為填一張表，立等可取。去年7月，“一照一碼”向全省推廣，42萬(wàn)戶企業(yè)因此受益。

“這創(chuàng)舉在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證‘三證合一’，并生成統(tǒng)一的社會(huì)信用代碼，為在全國(guó)推行‘一照一碼’打通了技術(shù)瓶頸?！笔」ど叹肿?cè)處處長(zhǎng)吳志勇表示，去年10月起，該模式走向全國(guó)，多家第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)都將其視為福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)對(duì)全國(guó)改革作出的貢獻(xiàn)。

以“一照一碼”、投資管理體制改革

“四個(gè)一”等為代表的簡(jiǎn)政放權(quán)舉措，在全省復(fù)制推廣后，極大激發(fā)市場(chǎng)活力。數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，全省新登記內(nèi)資企業(yè)97055戶，同比增長(zhǎng)30.76%。

為發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)典型引入、示范帶動(dòng)的作用，除發(fā)文復(fù)制推廣外，我省先后兩次將自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的創(chuàng)新舉措編為案例，供各地、相關(guān)部門根據(jù)自身情況靈活借鑒。

廈門太古飛機(jī)工程有限公司是國(guó)內(nèi)飛機(jī)維修行業(yè)龍頭，但并不擅長(zhǎng)反推器和整流罩維修，而這恰是晉江太古勢(shì)必銳復(fù)合材料有限公司的特長(zhǎng)。兩家航空維修企業(yè)本可業(yè)務(wù)互補(bǔ)，但進(jìn)境航空部件的轉(zhuǎn)廠維修既有別于國(guó)外待修物品進(jìn)區(qū)送修，又不符合國(guó)內(nèi)飛機(jī)部件進(jìn)區(qū)維修的規(guī)定?！鞍匆酝龇ǎ瑥B門太古要把零部件寄到境外，再?gòu)木惩鈭?bào)關(guān)入境到晉江?！睍x江太古關(guān)務(wù)經(jīng)理介紹說(shuō)。

泉州海關(guān)按特殊監(jiān)管區(qū)域“境內(nèi)關(guān)外”的特點(diǎn)，創(chuàng)新應(yīng)用福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)飛機(jī)維修操作規(guī)程中的出境維修條款，實(shí)現(xiàn)廈門片區(qū)飛機(jī)維修與泉州出口加工區(qū)“保稅維修”的延伸無(wú)縫對(duì)接。此舉預(yù)計(jì)將為相關(guān)企業(yè)增加維修業(yè)務(wù)5%以上，對(duì)做大我省飛機(jī)維修產(chǎn)業(yè)是重大利好。

輻射帶動(dòng)：區(qū)內(nèi)開花區(qū)外香

“福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的企業(yè)可利用區(qū)內(nèi)的大多數(shù)政策在區(qū)外開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，而區(qū)外企業(yè)也可利用區(qū)內(nèi)的口岸開展進(jìn)出口貿(mào)易。另外，區(qū)內(nèi)大刀闊斧地簡(jiǎn)政放權(quán)，對(duì)整個(gè)福建營(yíng)商環(huán)境、投資貿(mào)易環(huán)境的改善，也是隱性的溢出紅利?！备＝◣煼洞髮W(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院黃茂興教授表示。

依托福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)電商銷售平臺(tái)及進(jìn)口酒量販超市的市場(chǎng)拓展模式，廈門片區(qū)誕生我省首個(gè)區(qū)外保稅展示交易項(xiàng)目——東南紅酒交易中心的酒類保稅展示交易中心。目前，中心在全國(guó)范圍內(nèi)已發(fā)展50家加盟商，2015年，共實(shí)現(xiàn)進(jìn)口額約5億元，銷售額約10億元，同比增長(zhǎng)190%。

無(wú)獨(dú)有偶，福州片區(qū)外，營(yíng)業(yè)面積2萬(wàn)平方米的利嘉國(guó)際商城年初開業(yè)，這是全國(guó)單體面積最大的保稅展示交易區(qū)。而福州片區(qū)內(nèi)，利嘉國(guó)際物流園正加緊建設(shè)，這個(gè)占地636畝、總投資約30億元的項(xiàng)目，將成為海西最大的保稅倉(cāng)儲(chǔ)基地。

“我們打算利用區(qū)內(nèi)政策開展國(guó)際商品保稅展示交易、進(jìn)出口醫(yī)療器械保稅融資租賃、進(jìn)出口和轉(zhuǎn)口、商品物流分撥配送、跨境電子商務(wù)等業(yè)務(wù)，再利用區(qū)外商業(yè)實(shí)體打造福建最大的進(jìn)口商品市場(chǎng)。”利嘉國(guó)際商業(yè)城的負(fù)責(zé)人葉勝描繪著前景。

而受益于以國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”為代表的數(shù)十項(xiàng)貿(mào)易便利化舉措的，就不僅僅是區(qū)內(nèi)企業(yè)了。

福建省國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”是由海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、海事、邊防共同建設(shè)，30多個(gè)部門共同參與的國(guó)際貿(mào)易平臺(tái)。去年8月24日上線試運(yùn)行以來(lái)，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)平臺(tái)、一個(gè)界面、一點(diǎn)接入、一次申報(bào)”辦理國(guó)際貿(mào)易各項(xiàng)業(yè)務(wù)。平臺(tái)讓企業(yè)進(jìn)出口貨物申報(bào)時(shí)間從4個(gè)小時(shí)減至5-10分鐘，一般貨物貿(mào)易出口全流程從16天縮至8天。作為全國(guó)首個(gè)跨關(guān)區(qū)、跨檢區(qū)的國(guó)際貿(mào)易綜合服務(wù)平臺(tái)，目前“單一窗口”日單證處理量已超11萬(wàn)票，直接服務(wù)國(guó)際貿(mào)易、物流企業(yè)和中介服務(wù)企業(yè)4400多家，間接服務(wù)企業(yè)2.5萬(wàn)多家?！翱梢哉f(shuō)，這里面絕大多數(shù)企業(yè)都是在區(qū)外經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，他們通過(guò)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)口岸提高通關(guān)速度，降低運(yùn)營(yíng)成本。”省口岸辦有關(guān)人士表示。

同時(shí)，福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)著力打造的新興業(yè)態(tài)，為我省先進(jìn)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的提升提供重要的支撐平臺(tái)。

始于廈門片區(qū)的廈蓉歐班列，到8月15日開通一周年，共計(jì)開行50列，實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口貨值6.521億元，它不僅讓我省企業(yè)增加一條通往歐洲的陸上跨界通道，更讓海滄港形成以港鐵物流為依托、保稅倉(cāng)儲(chǔ)為特色、高端加工增值和服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；江陰整車進(jìn)口口岸、東盟海產(chǎn)品交易所、夏商風(fēng)信子進(jìn)口商品展示中心、臺(tái)灣商品免稅市場(chǎng)等一批功能型平臺(tái)，不僅推動(dòng)我省融資租賃、保稅展示、跨境電商等新型貿(mào)易業(yè)態(tài)在區(qū)內(nèi)外的集聚，更讓全省百姓能就近實(shí)現(xiàn)“海外購(gòu)”，體驗(yàn)境外醫(yī)療、金融等服務(wù)……

我國(guó)新設(shè)立7個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，這意味著中國(guó)的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)入3.0時(shí)代。福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)如何保有先行優(yōu)勢(shì)？加快放大溢出效應(yīng)是關(guān)鍵。

“福建目前面臨‘多區(qū)疊加’的優(yōu)勢(shì)，包括海上絲綢之路核心區(qū)、國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)等，而自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的制度創(chuàng)新有利于這些國(guó)家戰(zhàn)略在福建的激活，比如自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，就亟須投資便利化、金融等領(lǐng)域創(chuàng)新舉措的運(yùn)用?！秉S茂興認(rèn)為，福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)鼓勵(lì)發(fā)展以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為代表的新興產(chǎn)業(yè)，但從目前情況來(lái)看，大項(xiàng)目還不夠多、新業(yè)態(tài)發(fā)展還不夠快，必須盡快做大“流量”，才能放大溢出效應(yīng)，這樣才能對(duì)全省的產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到戰(zhàn)略性、先導(dǎo)性的作用。