三亞：城市修補(bǔ)“補(bǔ)”齊市域發(fā)展短板

三亞“雙修”以人的宜居為核心，提升城市發(fā)展品質(zhì)，夯實(shí)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)
城市修補(bǔ)“補(bǔ)”齊市域發(fā)展短板

三亞祛除城市頑疴，正在展露宜居宜游的新貌。圖為位于臨春河與三亞河交匯處的三亞豐興隆生態(tài)公園。 本報記者 武威 攝

翻閱三亞的發(fā)展史，映入眼簾的一個數(shù)據(jù)令人印象深刻：三亞兩年前的城市建成區(qū)面積已是1978年的7倍！

30多年來的快步發(fā)展，城市快速拉伸骨架，用地規(guī)模擴(kuò)張，對自然資源的消耗加速，可期間，三亞公共服務(wù)供給的規(guī)模卻沒有相應(yīng)增長，突出在市政基礎(chǔ)設(shè)施滯后、交通擁堵、公共空間缺乏上……一系列問題，讓人們對三亞的城市形象評價打了“折扣”。

外延、粗放，擴(kuò)張很快來到了“瓶頸期”，憑何突圍？

三亞將目光鎖定于探索中的“雙修”。

以城市“雙修”試點(diǎn)為平臺和抓手，三亞大膽嘗試“城市修補(bǔ)”，將城市發(fā)展的模式、目標(biāo)定位為“存量優(yōu)化”“集約高效”，快步踏上新征途。

城市修補(bǔ)試點(diǎn)的三亞期待

解放路，系著三亞人心中的“鄉(xiāng)愁”。

這里在歷史上就是商貿(mào)活動風(fēng)生水起的地方。多少年來，它也一直沿襲歷史，作為三亞主城區(qū)的交通主干道和生活干道?？删褪沁@樣一條“主血管”，也患上了“城市病”：擁堵、綠化缺失、內(nèi)澇……鄉(xiāng)愁漸遠(yuǎn)，頑疾頻現(xiàn)，三亞力圖求變。

習(xí)近平總書記在中央城市工作會議上指出，做好城市工作的關(guān)鍵，要在統(tǒng)籌上下功夫，在重點(diǎn)上求突破，著力提高城市發(fā)展持續(xù)性、宜居性。日前召開的全國生態(tài)文明建設(shè)工作會議，習(xí)近平總書記作出重要指示：樹立“綠水青山就是金山銀山”的強(qiáng)烈意識，加快推動綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展，形成節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的生產(chǎn)生活方式。

有了明晰的航向指引，對標(biāo)中央精神，三亞人深知，住建部之所以選擇三亞為“雙修”首個試點(diǎn)，一是因其擁有不可再生的寶貴自然資源，可通過改革成為范例；另一方面，它的開放性和成長性，是國家形象的一扇窗口。

“城市修補(bǔ)”更是三亞發(fā)展之求。我國城鎮(zhèn)化率15年間從36%快步提升至2015年的56.1%，不少城市已出現(xiàn)和三亞“問題清單”一樣的發(fā)展短板，修補(bǔ)、更新的需求日益凸顯。

頑疾不治，城市堪憂。只有以內(nèi)涵式的存量發(fā)展模式，將整個城市作為一項(xiàng)公共產(chǎn)品來打造，方是三亞的不二之選。

建一座宜居城市，打造幸福三亞，就是三亞全市上下的共識。

剛剛結(jié)束的三亞市第七屆黨代會上，市委主要負(fù)責(zé)人莊嚴(yán)承諾“用五年時間，初步建成國際化熱帶濱海旅游精品城市?！?/p>

一場城市革命，也是一次凝心追夢的實(shí)踐。一年多的時間，三亞祛除城市頑疴，一步步讓人們看到生態(tài)宜居城市該有的模樣：

這座城里，宜居宜游的商業(yè)區(qū)散發(fā)著濃郁的古崖州騎樓風(fēng)，喚著鄉(xiāng)愁記憶；這座城里，條條風(fēng)景宜人的干道彰顯著“海綿科技”，能呼吸，會喝水；這座城里，一棟棟清新雅致的樓宇鱗次櫛比，閃爍暖白夜光，增分城市顏值。

全面創(chuàng)新的治理實(shí)踐

城市修補(bǔ)是一條國內(nèi)沒有前人走過的路，摸著石頭過河，三亞如何破題？

如果只是缺什么補(bǔ)什么，那就不可能具有示范意義。

解放路改造，按過去的想法，就是添加輔路、或建排水井的老套路?？蛇@一次城市修補(bǔ)摒棄了這樣的做法。

“大腳革命”的城市美學(xué)理論告訴三亞的干部，“城市修補(bǔ)，重在修補(bǔ)城市功能?！苯夥怕肥痉抖?，既有用于排澇的道路海綿設(shè)施，也要有補(bǔ)充綠量、引進(jìn)藝術(shù)的街道景觀，更要有還原傳統(tǒng)騎樓風(fēng)貌的展示，因地制宜地來補(bǔ)齊短板、補(bǔ)救功能。

理念轉(zhuǎn)變，全盤皆變。

——城市修補(bǔ)，補(bǔ)短板中必堅(jiān)持“問題導(dǎo)向”。三亞城市環(huán)境問題凸顯，很大的一個原因在于違建，失控之勢的違建，大量占用了河道、公園、綠地，引發(fā)諸多社會問題。鑒于此，三亞決心市區(qū)聯(lián)動，鐵腕打違。

從拆違第一拳砸向坡村鳳凰豪生酒店，到啃下“長在農(nóng)田里的違建”金陽光小區(qū)等硬骨頭，三亞一年多的時間拆違300多萬平方米，2015年以來，拆除的違法建筑是同期商品房銷售面積的2倍。住建部部長陳政高曾感言，“全國地市一級，三亞拆違力度最大。”

——城市修補(bǔ)，補(bǔ)短板中須堅(jiān)守“整體思維”，缺乏統(tǒng)籌的“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”，或者以運(yùn)動式治理搞突擊絕不可取，“一盤棋”思維下的三亞“城市治亂”，重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)“看天著地”。

改造三亞灣路、鳳凰路等8條主干道沿線建筑樓體夜景燈光，拆除5000余塊亂搭亂建、侵占綠地、侵占道路的違規(guī)廣告牌，強(qiáng)化對重要區(qū)域建筑界面形態(tài)的空間管控和指引，抬頭看到的“大洋怪”物體漸少。建設(shè)首條長度7.7公里的地下綜合管廊，主城區(qū)2/3范圍開展海綿化改造，排洪溝、濕地公園大顯身手，雨季蓄水量也增加近百萬立方米，地面肆意生長的各類網(wǎng)線沒了“家園”，小雨天三亞“看?！钡闹S刺成為了過去。

精品城市的鹿城思索

變革之路，總是不會一帆風(fēng)順。各種矛盾和問題出現(xiàn)，在解析處理中帶來經(jīng)驗(yàn)，引發(fā)啟思。

三亞解放路改造，商家曾一度質(zhì)疑影響了街邊的生意；鐵錘打掉違建，有人質(zhì)疑政府在浪費(fèi)資源；地下管廊建設(shè)，部分聲音認(rèn)為這樣的工程，巨額投入與產(chǎn)出不成比例，勞民傷財……這些問題事實(shí)上，是考量著一任地方政府如何看待對長期與短期利益，是一種需以深思的“政績觀”，一筆需要算明白的“經(jīng)濟(jì)賬”。

緊緊圍繞“讓人民群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好”的目標(biāo)，三亞在城市修補(bǔ)過程中，堅(jiān)守“大腳革命”的先進(jìn)城市規(guī)劃理念，系統(tǒng)、漸進(jìn)、有針對性地改善城市公共服務(wù)質(zhì)量，改進(jìn)市政基礎(chǔ)設(shè)施條件，發(fā)掘和保護(hù)城市歷史文化和社會網(wǎng)絡(luò)，使城市功能體系及其承載的空間場所得到全面系統(tǒng)的修復(fù)、彌補(bǔ)和完善，使城市更加宜居，更有活力。

面對分歧和質(zhì)疑，三亞的城市修補(bǔ)規(guī)劃，一舉打破了過去那種只靠政府自上而下強(qiáng)制推動的老套路，堅(jiān)持民生優(yōu)先，全面主動地轉(zhuǎn)變了工作方法。

技術(shù)人員不再面對圖紙作業(yè)，也開始學(xué)著跟老百姓打交道，廣泛問卷征求市民建議，開放“雙修”項(xiàng)目參觀，調(diào)動群眾參與積極性。

“解放路示范段項(xiàng)目完工，環(huán)境改善了，買東西的顧客自然也更多了；拆違騰空土地，新的旅游項(xiàng)目就有了落腳的地方，三亞市民‘旅游飯’就可以吃得更香，大家都能從中獲益；海綿城市、地下管廊，完善設(shè)施，今后幾十年都無憂……”現(xiàn)如今，解放路的小商販都能一一道出城市修補(bǔ)的種種好處和實(shí)惠。

站在更高層面上，三亞注重“雙修”對城市修補(bǔ)的頂層設(shè)計(jì)，先后編制完成《三亞市夜景照明專項(xiàng)規(guī)劃》《三亞市廣告牌匾專題研究》等，出臺“三維模型審批”，對控規(guī)和城市設(shè)計(jì)確定下來的事項(xiàng)堅(jiān)決遵守，構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰、服務(wù)為先、管理優(yōu)化、執(zhí)法規(guī)范、安全有序的城市管理體制；規(guī)劃分年度實(shí)施“雙修”項(xiàng)目，用鐵的機(jī)制確?！耙粡埶{(lán)圖干到底”，不斷完善城市治理體系，提高治理水平與能力。

城市修補(bǔ)，補(bǔ)齊城市短板，補(bǔ)出城市亮色。看，三亞正跨步邁向生態(tài)文明的又一個新征程！（黃媛艷 杜穎）