直面農(nóng)村“病灶” 補(bǔ)齊治理短板
——廣東夯實(shí)農(nóng)村基層治理基礎(chǔ)

新華社廣州１２月８日電（記者 車曉蕙、吳濤）針對(duì)農(nóng)村基層問(wèn)題和矛盾，廣東省梳理根源性“病灶”，花大力氣解決拖欠征地補(bǔ)償款等歷史舊賬，對(duì)農(nóng)村“三資”不清等問(wèn)題加強(qiáng)制度建設(shè)，夯實(shí)農(nóng)村基層治理基礎(chǔ)。

補(bǔ)“欠賬”：基層治理輕裝上陣

廣東省人大常委會(huì)和省委組織部牽頭對(duì)農(nóng)村基層問(wèn)題進(jìn)行的專題調(diào)研中，不少干部感慨：基層工作難，很多時(shí)候是因?yàn)闅v史遺留問(wèn)題。比如開(kāi)展征地工作，不少農(nóng)民會(huì)說(shuō)：沒(méi)問(wèn)題，但把以前征地欠的錢先給我。

排查顯示，廣東省歷年來(lái)有２４．６４億元征地補(bǔ)償款未及時(shí)支付給村集體及村民，有１３．３萬(wàn)畝留用地“欠賬”，拖欠時(shí)間最長(zhǎng)的達(dá)十幾年。

廣東省國(guó)土廳副廳長(zhǎng)楊林安說(shuō)，過(guò)去，地方政府“重審批、輕監(jiān)管”，征地補(bǔ)償款、留用地不能及時(shí)落實(shí)。而繼任官員對(duì)歷史遺留問(wèn)題怕啃“硬骨頭”，不愿想辦法或動(dòng)真格解決問(wèn)題。

調(diào)查出的欠賬還有：農(nóng)村“亂占、亂賣、亂租”違法用地９５６５宗；１０６．４億元被征地農(nóng)民社保資金滯存于社保專戶，未落實(shí)到農(nóng)民個(gè)人。

２０１５年６月，廣東省委召開(kāi)全省基層工作會(huì)議，部署推進(jìn)基層治理工作，多部門聯(lián)合行動(dòng)，以建立臺(tái)賬的方式逐項(xiàng)強(qiáng)力整治欠賬。

到今年６月底，列入臺(tái)賬的拖欠征地補(bǔ)償款已全部?jī)冬F(xiàn)，撥付到村集體和農(nóng)戶；征地社保滯留資金全部落實(shí)到個(gè)人；１３萬(wàn)多畝留用地已落實(shí)接近一半；“三亂”違法用地案查處基本完成。

補(bǔ)短板：理清“家底”、遏制貪腐

除清補(bǔ)欠賬，農(nóng)村治理的一些制度性問(wèn)題也成為整治的重點(diǎn)：不少農(nóng)村集體“三資”底數(shù)不清，處置不公開(kāi)不透明，導(dǎo)致村干部“小官大貪”屢禁不絕。

對(duì)此，廣東將農(nóng)村“三資”平臺(tái)建設(shè)從珠三角向相對(duì)落后的粵東西北全面鋪開(kāi)。目前，全?。玻慈f(wàn)多個(gè)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織全部完成“三資”清理核實(shí)。

在湛江市湖光鎮(zhèn)，記者看到，鎮(zhèn)政府專設(shè)了農(nóng)村“三資”交易競(jìng)價(jià)中心，電子屏上滾動(dòng)著各村魚(yú)塘、土地交易信息。臨西村是有名的問(wèn)題村，前三任村支書(shū)和村委會(huì)主任都因貪腐被查處?，F(xiàn)任村主任孫文忠說(shuō)，以前支書(shū)簽個(gè)名，土地物業(yè)就租出去了?，F(xiàn)在，村民對(duì)集體資產(chǎn)一清二楚。最近一塊１１畝的地，招標(biāo)底價(jià)６．５萬(wàn)元，在競(jìng)價(jià)中心以２６萬(wàn)元拍出，“村里都傳開(kāi)了，說(shuō)這個(gè)好”。

廣東省農(nóng)業(yè)廳副廳長(zhǎng)牛寶俊介紹，廣東農(nóng)村集體資產(chǎn)規(guī)模居全國(guó)第一，去年以來(lái)，通過(guò)清查核實(shí)，僅賬外合同就補(bǔ)錄了１．７萬(wàn)多份，為農(nóng)民年收入增加７．７７億元。

探索長(zhǎng)效機(jī)制避免“一陣風(fēng)”

廣東省委組織部副部長(zhǎng)劉毅說(shuō)，我們一直在反思一個(gè)現(xiàn)象，這些年對(duì)不少問(wèn)題村都選派了優(yōu)秀干部，但沒(méi)幾年新干部又出事了。廣東此輪整治就是讓“病、弱、散”的農(nóng)村基層環(huán)境得以改善。

在花大力氣補(bǔ)欠賬補(bǔ)短板的同時(shí)，廣東各地積極探索科學(xué)有效的治理機(jī)制，避免整治“一陣風(fēng)”。以征地補(bǔ)償為例，惠州市探索征地信息網(wǎng)上全流程公開(kāi)，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)量公開(kāi)透明，接受群眾監(jiān)督，受到群眾歡迎。

針對(duì)基層干部和組織自身的問(wèn)題，廣東省開(kāi)展了農(nóng)村基層黨員干部違紀(jì)違法線索集中排查，一年多來(lái)立案查處涉農(nóng)職務(wù)犯罪１９００多人，查處涉黑惡犯罪案件２．５萬(wàn)多起。

廣東在全省推進(jìn)嚴(yán)管基層干部的機(jī)制，精準(zhǔn)整頓軟弱渙散基層組織，“年年排查、年年整頓”常態(tài)化，去年就整頓了２８０５個(gè)軟弱渙散村黨組織，使基層組織更具活力和戰(zhàn)斗力。