甘肅省實(shí)施全面兩孩政策改革完善計(jì)劃生育服務(wù)管理的實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施全面兩孩政策改革完善計(jì)劃生育服務(wù)管理的決定》精神，全面抓好一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策（以下簡(jiǎn)稱“全面兩孩政策”）的實(shí)施，進(jìn)一步改革完善計(jì)劃生育服務(wù)管理，促進(jìn)全省人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅(jiān)持“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，以增進(jìn)家庭和諧幸福、促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展為主線，堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，統(tǒng)籌推進(jìn)生育政策、服務(wù)管理制度、家庭發(fā)展支持體系和治理機(jī)制綜合改革，努力實(shí)現(xiàn)規(guī)模適度、素質(zhì)較高、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、分布合理的人口均衡發(fā)展，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)、資源環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)與全國(guó)一道全面建成小康社會(huì)、建設(shè)幸福美好新甘肅創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。

（二）基本原則

1.以人為本。尊重家庭在計(jì)劃生育中的主體地位，堅(jiān)持權(quán)利與義務(wù)對(duì)等，寓管理于服務(wù)之中，引導(dǎo)群眾負(fù)責(zé)任、有計(jì)劃地生育。

2.法治引領(lǐng)。充分發(fā)揮立法對(duì)完善生育政策和服務(wù)管理改革的引領(lǐng)、規(guī)范、保障作用，堅(jiān)持嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法，不斷提高計(jì)劃生育法治水平。

3.創(chuàng)新發(fā)展。推動(dòng)人口和計(jì)劃生育工作由控制人口數(shù)量為主向調(diào)控總量、提升素質(zhì)和優(yōu)化結(jié)構(gòu)并舉轉(zhuǎn)變，由管理為主向更加注重服務(wù)家庭轉(zhuǎn)變，由主要依靠政府力量向政府、社會(huì)和公民多元共治轉(zhuǎn)變。

4.統(tǒng)籌推進(jìn)。堅(jiān)持“調(diào)整存量、做優(yōu)增量、補(bǔ)齊短板、提升能力”，注重改革措施的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，做到調(diào)整完善生育政策與服務(wù)管理改革同步推進(jìn)、配套政策措施同步制定，著力解決婦幼健康服務(wù)資源總體不足和結(jié)構(gòu)性短缺的供需矛盾。

（三）主要目標(biāo)。到2020年，構(gòu)建較為完善的計(jì)劃生育服務(wù)管理制度和家庭發(fā)展支持體系，基本形成政府依法履行職責(zé)、社會(huì)廣泛參與、群眾誠(chéng)信自律的多元共治格局，計(jì)劃生育治理能力全面提高；覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、功能完備、便捷高效的婦幼保健計(jì)劃生育服務(wù)體系更加完善，基本實(shí)現(xiàn)人人享有計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)；保持適度生育水平，人口總量控制在規(guī)劃目標(biāo)之內(nèi)。

二、主要任務(wù)

（一）依法有序?qū)嵤┤鎯珊⒄?。認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》《甘肅省人口與計(jì)劃生育條例》等法律法規(guī)。按照中央統(tǒng)一部署，從2016年開始實(shí)施全面兩孩政策。各市州、蘭州新區(qū)要科學(xué)分析、綜合評(píng)估本地人口發(fā)展形勢(shì)、計(jì)劃生育工作基礎(chǔ)和政策實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)，科學(xué)制定實(shí)施方案，確保政策平穩(wěn)落地，生育水平不出現(xiàn)大幅度波動(dòng)。

（二）改革完善生育服務(wù)管理制度。建立健全生育登記服務(wù)制度，對(duì)生育兩個(gè)以內(nèi)（含兩個(gè)）孩子的，不實(shí)行審批，由家庭自主安排生育。改進(jìn)再婚等特殊情形生育管理，符合政策申請(qǐng)生育三個(gè)及三個(gè)以上孩子的，仍然實(shí)行生育審批制度。依法依規(guī)查處政策外多孩生育，依法征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，嚴(yán)禁將落實(shí)計(jì)劃生育政策與落戶、入托、入學(xué)等掛鉤。堅(jiān)持婚育知識(shí)免費(fèi)培訓(xùn)、自愿參加，嚴(yán)禁強(qiáng)制培訓(xùn)、借機(jī)收費(fèi)。優(yōu)化生育服務(wù)辦事流程，積極推行網(wǎng)上辦事、一站式服務(wù)和承諾制，進(jìn)一步簡(jiǎn)政便民。

（三）著力加強(qiáng)出生人口統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)。加強(qiáng)人口變動(dòng)情況統(tǒng)計(jì)分析，發(fā)揮人口信息化優(yōu)勢(shì)，科學(xué)預(yù)測(cè)出生人口變動(dòng)趨勢(shì)。建立出生人口監(jiān)測(cè)和預(yù)警機(jī)制，健全縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)出生人口監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。加快推進(jìn)人口基礎(chǔ)信息庫(kù)和人口健康信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)生育登記、孕產(chǎn)期保健、住院分娩、出生醫(yī)學(xué)證明、兒童預(yù)防接種、居民健康檔案等信息共享，實(shí)現(xiàn)人口與計(jì)劃生育信息互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)戶籍管理、婚姻登記、人口健康、教育、社會(huì)保障等信息共享。

（四）科學(xué)合理配置公共服務(wù)資源。根據(jù)人口變動(dòng)和人民群眾生育服務(wù)需求，超前謀劃、合理配置婦幼保健、兒童照料、學(xué)前和中小學(xué)教育、文化、社會(huì)保障等基本公共服務(wù)資源，滿足新增公共服務(wù)需求，避免因生育政策調(diào)整引發(fā)新的社會(huì)矛盾。引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦非營(yíng)利性婦女兒童醫(yī)院、普惠性托兒所和幼兒園等服務(wù)機(jī)構(gòu)。

（五）大力提升婦幼健康計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)水平。促進(jìn)婦幼健康和計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與規(guī)范化管理，完善服務(wù)體系，推動(dòng)?jì)D幼健康服務(wù)信息化。推進(jìn)優(yōu)生優(yōu)育全程服務(wù)，落實(shí)孕前優(yōu)生健康檢查項(xiàng)目，加大產(chǎn)前篩查和產(chǎn)前診斷能力建設(shè)，加強(qiáng)孕產(chǎn)期保健服務(wù)和出生缺陷綜合防治，提高出生人口素質(zhì)。向不孕不育等生育困難人員提供必要的輔助生殖技術(shù)服務(wù)。加強(qiáng)孕產(chǎn)婦與新生兒危急重癥救治能力建設(shè)，建立健全高危妊娠篩查、報(bào)告、隨訪、救治、轉(zhuǎn)診等制度和孕產(chǎn)婦、新生兒急救綠色通道。擴(kuò)充產(chǎn)科兒科床位，加快產(chǎn)科兒科醫(yī)師、助產(chǎn)士及護(hù)士人才培養(yǎng)，合理確定服務(wù)價(jià)格，在薪酬分配等方面加大政策傾斜支持力度。全面實(shí)行避孕方法知情選擇，向育齡人群提供安全、有效、適宜的避孕節(jié)育技術(shù)服務(wù)，提高服務(wù)的公平性和可及性。深入開展新一輪計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)單位創(chuàng)建活動(dòng)。

（六）構(gòu)建有利于計(jì)劃生育的家庭發(fā)展支持體系。加大對(duì)計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)和扶助力度，完善并落實(shí)計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度、特別扶助制度以及其他各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策。關(guān)懷計(jì)劃生育特殊家庭，妥善解決他們?cè)谏钫樟?、養(yǎng)老保障、大病治療、精神慰藉等方面的困難和問題。推進(jìn)計(jì)劃生育與扶貧開發(fā)相結(jié)合。增強(qiáng)家庭扶幼和養(yǎng)老功能，建立完善包括生育支持、幼兒養(yǎng)育、青少年發(fā)展、性別平等、老人贍養(yǎng)、病殘照料等在內(nèi)的家庭發(fā)展政策和服務(wù)體系。鼓勵(lì)按政策生育，對(duì)生育政策調(diào)整后自愿只生育一個(gè)子女的夫妻，不再實(shí)行獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策。完善計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)假制度。推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合，實(shí)施健康老齡化工程，探索建立長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度。廣泛開展創(chuàng)建幸福家庭活動(dòng)和新家庭計(jì)劃。深入開展關(guān)愛女孩行動(dòng)，綜合治理出生人口性別比偏高問題，依法嚴(yán)厲打擊非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠行為。保障女性就業(yè)、休假等合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)性別平等。

（七）推進(jìn)流動(dòng)人口衛(wèi)生計(jì)生基本公共服務(wù)均等化。按照常住人口合理配置公共服務(wù)資源，將流動(dòng)人口納入城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)范圍。鞏固完善流動(dòng)人口信息互通、服務(wù)互補(bǔ)、管理互動(dòng)的全省“一盤棋”工作機(jī)制。推進(jìn)網(wǎng)上信息核查和共享，做好流動(dòng)人口在居住地的生育登記服務(wù)。關(guān)懷關(guān)愛流動(dòng)人口和留守人群，促進(jìn)社會(huì)融合。

三、保障措施

（一）靠實(shí)黨政責(zé)任。各地黨委和政府要堅(jiān)決按照中央及省委省政府決策部署，堅(jiān)持黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，將實(shí)施全面兩孩政策、改革完善計(jì)劃生育服務(wù)管理作為全面深化改革的重要任務(wù)，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃、政策協(xié)調(diào)和工作落實(shí)。堅(jiān)持和完善計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制，確保責(zé)任到位、措施到位、投入到位。推進(jìn)衛(wèi)生計(jì)生融合發(fā)展，整合服務(wù)職能，優(yōu)化資源配置。深入推進(jìn)健康促進(jìn)模式改革，落實(shí)“把健康融入所有政策”理念，開展健康危害因素源頭治理，建立重大項(xiàng)目健康影響審查機(jī)制，營(yíng)造有利于提升出生人口素質(zhì)和居民健康素養(yǎng)的環(huán)境。完善和落實(shí)約談制度和責(zé)任追究制度，對(duì)人口和計(jì)劃生育工作主要目標(biāo)任務(wù)未完成、嚴(yán)重弄虛作假、違法行政造成惡劣影響等情形，堅(jiān)決實(shí)行“一票否決”。

（二）加強(qiáng)基層基礎(chǔ)。優(yōu)化整合衛(wèi)生和計(jì)劃生育資源，健全管理科學(xué)、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、運(yùn)行規(guī)范的計(jì)劃生育工作網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、保障有力的計(jì)劃生育基層工作隊(duì)伍，完善宣傳教育、依法管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動(dòng)、綜合治理的計(jì)劃生育長(zhǎng)效工作機(jī)制。穩(wěn)定和加強(qiáng)縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）計(jì)劃生育工作力量，按照常住人口比例配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）衛(wèi)生計(jì)生辦公室專職工作人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）衛(wèi)生計(jì)生辦公室主任繼續(xù)享受科級(jí)待遇。強(qiáng)化計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，保持人員穩(wěn)定?？h市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）計(jì)劃生育服務(wù)站（所）加掛健康教育所牌子，開展健康教育工作，增強(qiáng)服務(wù)管理功能。配齊配強(qiáng)村（社區(qū)）計(jì)劃生育專干，明確工作任務(wù)和職責(zé)，妥善解決好報(bào)酬待遇和養(yǎng)老保障等問題，確保有人管事、照章理事。

（三）強(qiáng)化部門協(xié)作。進(jìn)一步堅(jiān)持和完善統(tǒng)籌解決人口問題領(lǐng)導(dǎo)小組制度和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策體系建設(shè)聯(lián)席會(huì)議制度。建立健全重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策人口發(fā)展影響評(píng)估機(jī)制，促進(jìn)相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策與計(jì)劃生育政策有效銜接。各有關(guān)部門要認(rèn)真履行職責(zé)，重點(diǎn)解決好政策配套、公共服務(wù)保障、執(zhí)法協(xié)調(diào)、信息互通等問題。各級(jí)發(fā)展改革、財(cái)政、衛(wèi)生計(jì)生、教育、人力資源社會(huì)保障等部門在制定和落實(shí)“十三五”規(guī)劃、出臺(tái)有關(guān)政策時(shí)，要做好前瞻性安排，協(xié)同做好婦幼衛(wèi)生、學(xué)前（幼托）教育、生育保險(xiǎn)、經(jīng)費(fèi)保障等方面的公共服務(wù)應(yīng)對(duì)工作。各級(jí)衛(wèi)生計(jì)生部門要抓緊實(shí)現(xiàn)資源整合、工作和隊(duì)伍融合，加強(qiáng)基層衛(wèi)生計(jì)生隊(duì)伍能力建設(shè)。廣泛動(dòng)員工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾團(tuán)體組織和其他社會(huì)組織，共同做好計(jì)劃生育工作。充分發(fā)揮計(jì)劃生育協(xié)會(huì)的生力軍作用，切實(shí)加強(qiáng)基層計(jì)劃生育協(xié)會(huì)組織能力建設(shè)和村民自治，更好地承擔(dān)宣傳教育、生殖健康咨詢服務(wù)、優(yōu)生優(yōu)育指導(dǎo)、計(jì)劃生育家庭幫扶、權(quán)益維護(hù)和流動(dòng)人口服務(wù)等工作。

（四）注重宣傳教育。各地、各部門要充分利用主流媒體和新媒體，準(zhǔn)確宣傳解讀全面兩孩政策。要大力宣傳計(jì)劃生育取得的偉大成就，大力宣傳人口基本國(guó)情和堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，不斷增強(qiáng)全社會(huì)的國(guó)情和國(guó)策意識(shí)。大力宣傳倡導(dǎo)按政策、負(fù)責(zé)任、有計(jì)劃生育的理念，廣泛宣傳普及優(yōu)生優(yōu)育優(yōu)教知識(shí)。總結(jié)推廣計(jì)劃生育服務(wù)管理改革的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，表彰先進(jìn)典型。正確引導(dǎo)社會(huì)輿論，對(duì)政策銜接、特殊情形再生育條件、生育登記服務(wù)、生育獎(jiǎng)勵(lì)休假制度、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收等人民群眾關(guān)心的問題，要及時(shí)做好解疑釋惑，主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，為實(shí)施全面兩孩政策、改革完善計(jì)劃生育服務(wù)管理營(yíng)造良好的社會(huì)輿論環(huán)境。

（五）強(qiáng)化督導(dǎo)落實(shí)。堅(jiān)持分類指導(dǎo)，繼續(xù)做好人口大市、大縣等重點(diǎn)地區(qū)特別是農(nóng)村計(jì)劃生育工作，加強(qiáng)對(duì)城市及流動(dòng)人口等重點(diǎn)人群的計(jì)劃生育服務(wù)管理。各地區(qū)各有關(guān)部門，特別是符合“全面兩孩政策”育齡夫婦數(shù)量多、比重大的地區(qū)，要按照本方案要求，做好調(diào)查研究，制定實(shí)施方案，完善配套政策，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控。要加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)改革措施落實(shí)情況的跟蹤檢查評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決改革中的苗頭性、傾向性問題。各市州黨委、政府和蘭州新區(qū)黨工委、管委會(huì)每年要向省委、省政府報(bào)告本地區(qū)計(jì)劃生育工作情況，省委、省政府將定期開展督查。

中共甘肅省委辦公廳
2016年6月28日印發(fā)