以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革更好滿足城市文化需求

　　圖為南昌市大眾文化服務(wù)深入小巷樓宇。

圖為南昌市非遺項(xiàng)目“贛江木排號(hào)子”活態(tài)傳承現(xiàn)場(chǎng)。前排左三戴眼鏡老者為傳承人胡大嬋老人。

　　圖為南昌市萬(wàn)壽宮社區(qū)文化義工送服務(wù)進(jìn)校園。

圖為南昌市青年社團(tuán)開(kāi)展戶外文化交流活動(dòng)。

　　共享是中國(guó)特色社會(huì)主義的特征之一，政府文化部門(mén)如何樹(shù)立共享發(fā)展理念，實(shí)施好共享發(fā)展戰(zhàn)略，從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革入手，構(gòu)建更有效的公共文化服務(wù)內(nèi)容提供體系，強(qiáng)化有效供給以滿足需求結(jié)構(gòu)的變化，是當(dāng)前面臨的一個(gè)重大課題。近期我們就這一課題對(duì)江西省南昌市公共文化服務(wù)現(xiàn)狀進(jìn)行了一次社會(huì)調(diào)查。

　　一、現(xiàn)階段文化服務(wù)供給情況良好

　　本次調(diào)查采用入戶填寫(xiě)調(diào)查問(wèn)卷的形式進(jìn)行，樣本覆蓋全市。調(diào)查對(duì)象的抽取是以全市第六次全國(guó)人口普查常住人口的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，按2‰的比例在全市縣市、管委會(huì)、開(kāi)發(fā)區(qū)等對(duì)樣本量進(jìn)行了分配。

　　從問(wèn)卷回收情況來(lái)看，滿意度排在前面的是：文化廣場(chǎng)便利性（80分）、文化在市民心中的地位（76分）、文化服務(wù)有進(jìn)一步需求（76分）、近年來(lái)南昌的文化發(fā)展（74分），這四項(xiàng)都處于良好的狀況；滿意度排在后三位的是：文化活動(dòng)形式（52分）、文化活動(dòng)策劃水平（58分）和文化活動(dòng)參與度（59分）。

　?。ㄒ唬┱{(diào)查反映現(xiàn)階段文化服務(wù)供給取得良好效果

　　1.南昌總體上讓被調(diào)查者擁有文化認(rèn)同感。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，有81%的市民對(duì)南昌的整體印象是滿意的，13%的人表示基本滿意，只有6%的人持不滿意態(tài)度。近年來(lái)，南昌市加快城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，以政府為主導(dǎo)，加大文化事業(yè)投入，實(shí)施重點(diǎn)文化工程。近5年來(lái)，全市新建改建公共文化項(xiàng)目41個(gè)，啟動(dòng)文化信息資源共享、農(nóng)家書(shū)屋、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和基層文化陣地建設(shè)等五大公共文化服務(wù)基礎(chǔ)工程，基本形成了市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，公共文化服務(wù)不斷覆蓋邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村，受益人群增至480萬(wàn)，占全市總?cè)丝诘?5％。在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下努力同心，共同把南昌建設(shè)成為全省核心增長(zhǎng)極，全省經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市的地位逐漸確立，從客觀上推動(dòng)了城市文化認(rèn)同感的提升。

　　2.公共文化場(chǎng)館建設(shè)和文化中心打造具有便利性。一個(gè)城市給市民的感受是多方面的，此問(wèn)卷僅從市民的文化消費(fèi)環(huán)境、消費(fèi)意愿、消費(fèi)水平以及文化消費(fèi)的滿意度等四個(gè)方面展開(kāi)調(diào)查。從調(diào)查結(jié)果來(lái)看，有74%的人對(duì)南昌市的文化消費(fèi)環(huán)境中文化廣場(chǎng)活動(dòng)持滿意態(tài)度，滿意度綜合評(píng)價(jià)居21項(xiàng)榜首。對(duì)于南昌市的公共文化普惠率，有80%的人在基本滿意之上；有37%的人認(rèn)為南昌市的文明程度在滿意之上。如何增強(qiáng)市民的文明素質(zhì)以匹配高速發(fā)展的城市經(jīng)濟(jì)，這將是南昌在接下來(lái)的時(shí)間里值得思考的一大課題。

　　3.城市的社會(huì)文化大環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。在對(duì)現(xiàn)有居住的自然環(huán)境（包括空氣、水質(zhì)、道路干凈程度）、城市建設(shè)等方面進(jìn)行調(diào)查時(shí)，持滿意態(tài)度的占40%以上，普遍認(rèn)為市區(qū)居住環(huán)境與過(guò)去相比有了很大的改觀；特別是隨著新城區(qū)的全力建設(shè)和舊城區(qū)的全面改造，南昌市正朝著綠色生態(tài)城市的方向發(fā)展。

　　4.市民的文化娛樂(lè)生活較為充實(shí)。本次調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，市民對(duì)南昌的文化設(shè)施持滿意態(tài)度的達(dá)54%，日均文化娛樂(lè)時(shí)間在一小時(shí)以上的市民占調(diào)查總數(shù)的56%。近年來(lái)，南昌市在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，一直朝著“文化南昌”的方向努力，市民的文化業(yè)余生活呈現(xiàn)出初步繁榮的景象。

　　（二）調(diào)查從四個(gè)層面反映文化需求的差異性

　　1.收入的高低直接影響市民消費(fèi)指數(shù)

　　調(diào)查結(jié)果顯示，收入的高低與百姓文化服務(wù)需求指數(shù)之間存在一定的關(guān)系，且需求指數(shù)隨著收入水平的增加而表現(xiàn)出線性上升的態(tài)勢(shì)。需求指數(shù)最低的是月收入2000元以下的市民，而收入水平較高的人群，由于其物質(zhì)生活和個(gè)人價(jià)值實(shí)現(xiàn)程度相對(duì)較高，則其指數(shù)總體相對(duì)高一些。

　　2.不同年齡的人文化需求指數(shù)差異顯著

　　調(diào)查結(jié)果表明，不同年齡的人群其文化需求有著顯著的差異。其中服務(wù)需求指數(shù)相對(duì)最低的人群主要是40歲—55歲年齡段的市民，此年齡段正面臨子女教育就業(yè)、老人贍養(yǎng)、事業(yè)發(fā)展等各方面的問(wèn)題，生活、工作壓力過(guò)大，且對(duì)自身的期望要求較高，導(dǎo)致身心疲憊，這是其文化需求指數(shù)不高的最主要因素。

　　3.男女需求指數(shù)有差別

　　調(diào)查結(jié)果表明，女性的文化需求指數(shù)略高于男性，大多數(shù)女性在家庭承擔(dān)著主內(nèi)的角色，基本上都是為了提高生活品質(zhì)，主要從家庭成員豐富生活情趣或子女教育身上獲得文化體驗(yàn)的滿足；而男性更關(guān)注收入和個(gè)人價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，且社會(huì)壓力較大，因此女性對(duì)文化生活的滿意度、積極情感的體驗(yàn)較男性強(qiáng)，故其文化需求指數(shù)要高于男性。

　　二、服務(wù)供給中存在的主要問(wèn)題

　　隨著南昌市公共文化服務(wù)體系建設(shè)的加快推進(jìn)，其硬件設(shè)施建設(shè)成效明顯，服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化程度也在不斷提升。然而，結(jié)合樣本分析和實(shí)際，南昌的體系建設(shè)期間供需結(jié)構(gòu)調(diào)整依然面臨一些困難和問(wèn)題。

　　1.文化要素投入存在短板

　　從宏觀視角看，“十二五”期間，南昌市文化服務(wù)投入總量仍然偏小，文化產(chǎn)業(yè)層次也不高，文化服務(wù)消費(fèi)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。從結(jié)構(gòu)視角看，傳統(tǒng)文化服務(wù)占據(jù)較大比重，智能化服務(wù)層級(jí)較低，供給結(jié)構(gòu)老化，文化資源綜合利用整合度不高。從國(guó)內(nèi)視角看，南昌作為省會(huì)城市、中心城市，與全省各地市相比，有一定的優(yōu)勢(shì)，和發(fā)達(dá)地市、中部地區(qū)省會(huì)城市文化建設(shè)相比，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)也面臨激烈的競(jìng)爭(zhēng)；文化活躍程度、開(kāi)放程度與一線發(fā)達(dá)城市相比則存在較大距離，文化輻射能力還有很大提升空間。

　　2.文化融合創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)表現(xiàn)失衡

　　從創(chuàng)新層面看，南昌居民文化消費(fèi)水平和消費(fèi)能力不斷提升，迫切希望提高生活質(zhì)量和城市文明水平，消費(fèi)需求也很旺盛。而公共文化服務(wù)則過(guò)多慣性依賴政府投資和部門(mén)投入，內(nèi)在創(chuàng)新動(dòng)力不足。從融合層面看，“互聯(lián)網(wǎng)+文化”與其他文化載體建設(shè)的問(wèn)題在一定程度上依然存在，尤其是文化與科技的融合度不高，服務(wù)需求對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的帶動(dòng)不足，尚未形成支撐和引領(lǐng)公共文化服務(wù)發(fā)展的技術(shù)支撐體系；從驅(qū)動(dòng)層面看，基層公共文化服務(wù)體系的科技意識(shí)不強(qiáng)，利用科技手段加快構(gòu)建覆蓋廣泛、適銷對(duì)路的服務(wù)空間的緊迫感不強(qiáng)，服務(wù)主體自身滿足智能化服務(wù)的需求意識(shí)薄弱。

　　3.文化服務(wù)區(qū)域結(jié)構(gòu)形成差異

　　從收入方面看，南昌縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡趨勢(shì)依舊明顯，城鄉(xiāng)收入、行業(yè)收入和不同人群收入差距較大；在加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，外來(lái)農(nóng)民工、留守兒童及弱勢(shì)群體的文化需求得不到及時(shí)滿足，缺乏長(zhǎng)效綜合服務(wù)機(jī)制和評(píng)價(jià)體系；從內(nèi)容方面看，面對(duì)大量單向傳遞的文化服務(wù)活動(dòng)，供給結(jié)構(gòu)升級(jí)緩慢，廣場(chǎng)舞、大合唱等大同小異的主題演出，難以滿足多元化、不同層次消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的內(nèi)在要求，各區(qū)域?qū)I(yè)人才隊(duì)伍仍有年齡、學(xué)歷、知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理等問(wèn)題，有效供給存在偏差，直接影響了文化供給不均衡。從質(zhì)量方面看，不同區(qū)域的文化服務(wù)水平參差不齊，導(dǎo)致差異化需求在現(xiàn)實(shí)上客觀存在，文化供給與市民文化需求不對(duì)路，市民不愿參與和不敢消費(fèi)，直接抑制了居民現(xiàn)實(shí)文化消費(fèi)需求。

　　4.市民文化消費(fèi)存在不利影響因素

　　從比較全國(guó)2015年調(diào)查數(shù)據(jù)來(lái)看，影響南昌市民文化消費(fèi)指數(shù)的三大不利因素：活動(dòng)形式、策劃水平和參與度，與全國(guó)影響文化發(fā)展水平的文化消費(fèi)線性水平基本一致。

　　5.公共文化供給服務(wù)的短板

　　一方面，政府不斷加大公共文化服務(wù)體制機(jī)制的支撐和保障，而社會(huì)顯現(xiàn)多樣化、人文化、個(gè)性化的消費(fèi)新取向；另一方面，大眾文化素養(yǎng)提升，公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)仍處于追求建大場(chǎng)館、立新標(biāo)識(shí)及傳統(tǒng)的“自?shī)首詷?lè)”式發(fā)展階段，遠(yuǎn)未跟上消費(fèi)升級(jí)需求。

　　從內(nèi)容上，無(wú)力實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)文化資源價(jià)值最大化。內(nèi)容陳舊，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)當(dāng)前群眾的不同層次文化需求，基層人才知識(shí)結(jié)構(gòu)薄弱，導(dǎo)致深層次服務(wù)出現(xiàn)供給不足。

　　在形式上，文化公益的邊際效應(yīng)正日益遞減。公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)“傳統(tǒng)單一”式的“大眾套餐”，無(wú)力滿足“訂單式”分眾文化消費(fèi)新需求。粗放型文化服務(wù)供給飽和，市場(chǎng)和社會(huì)組織逐步“兼容”公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)職能，公共文化機(jī)構(gòu)主體地位和功能定位面臨重新解構(gòu)。

　　在成效上，有效供給的服務(wù)框架不協(xié)調(diào)。忽視復(fù)合型人才培養(yǎng)，造成服務(wù)成效“虛化”，與群眾的實(shí)際感受相悖。

　　三、從源頭推進(jìn)文化共享發(fā)展的重要性

　　當(dāng)前已進(jìn)入國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的歷史階段，文化服務(wù)面臨更多樣需求的發(fā)展態(tài)勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)，改變公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)的固性和慣性，必須從供給側(cè)出發(fā)。

　?。ㄒ唬?shí)現(xiàn)全民共享的必然選擇。供給側(cè)改革對(duì)滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求、充分尊重社會(huì)文化發(fā)展需求具有現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義，也是全面深化文化體制改革的題中之義。全民共享的本質(zhì)內(nèi)涵是全民普惠，人人享有。只有從增加有效文化供給、改善供給服務(wù)結(jié)構(gòu)、提高供給效率等角度入手，緩解公共文化服務(wù)中存在的供需矛盾，最大效益化釋放供給服務(wù)效能、提高服務(wù)質(zhì)量和水準(zhǔn)，解決均衡服務(wù)穩(wěn)步發(fā)展的問(wèn)題，才能實(shí)現(xiàn)政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、共建共享，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的文化均等化發(fā)展。

　　（二）實(shí)現(xiàn)全面共享不可錯(cuò)失的必然機(jī)遇。文化供給與需求相互依存，公益性文化服務(wù)主體的供給能力必然在社會(huì)文化有效需求中起決定作用。有效需求不足，意味著文化供給能力和輸出能力處于弱勢(shì)，只有通過(guò)多樣化公共文化共建模式，提供高質(zhì)量、對(duì)口味、適應(yīng)現(xiàn)代傳播方式的公共文化服務(wù)與產(chǎn)品，才能在一定程度上解決城市的文化競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力和引領(lǐng)先進(jìn)文化發(fā)展方向，為培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀創(chuàng)造良好的文化氛圍。全面共享為優(yōu)化文化服務(wù)結(jié)構(gòu)布局搭就更大的舞臺(tái)，公益性文化服務(wù)也迎來(lái)了難得的發(fā)展機(jī)遇。

　　（三）實(shí)現(xiàn)共建共享的必然要求。從供給角度來(lái)看，文化建設(shè)主體服務(wù)結(jié)構(gòu)老化、供給結(jié)構(gòu)和供給方式不適應(yīng)文化服務(wù)客體需求的快速升級(jí)，創(chuàng)新能力不足與旺盛的現(xiàn)實(shí)性消費(fèi)需求不相匹配，會(huì)成為制約文化長(zhǎng)期均衡發(fā)展的關(guān)鍵性問(wèn)題。共享文化發(fā)展成果是人民群眾的應(yīng)有權(quán)利，文化的共同建設(shè)也是全體社會(huì)成員的共同責(zé)任，因此，推進(jìn)文化共建是實(shí)現(xiàn)全民共享的根本保障。

　?。ㄋ模?shí)現(xiàn)漸進(jìn)共享的必經(jīng)之路。從當(dāng)前及未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間來(lái)看，與人民群眾文化生活息息相關(guān)的公共服務(wù)還存在一些突出問(wèn)題，特別是基本文化權(quán)益保障還不均衡。這些問(wèn)題不解決好，共享發(fā)展就會(huì)面臨空間上、質(zhì)量上的瓶頸。正確處理當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系，堅(jiān)持漸進(jìn)共享積極推進(jìn)，從整體上量力而行，以有效供給解決當(dāng)前必須解決和能夠解決的問(wèn)題，提升全民文化需求指數(shù)，才能逐步同步穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)全民共享文化發(fā)展成果。

　　四、提升文化服務(wù)效能的思路對(duì)策

　　針對(duì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，就南昌市公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)拓寬和提升供給服務(wù)效能提出幾點(diǎn)建議：

　?。ㄒ唬┣袑?shí)提升公共文化服務(wù)質(zhì)量，擴(kuò)大有效供給。共享發(fā)展理念強(qiáng)調(diào)以共享引領(lǐng)民生，集中體現(xiàn)了以人為本的制度關(guān)懷和社會(huì)主義文化理念。逐步推進(jìn)實(shí)現(xiàn)城市的文化愿景，增強(qiáng)市民文化福利，滿足市民共同的文化期待，南昌市可構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制，有效整合各類公共文化資源的配置和利用，完善公共文化資源配置標(biāo)準(zhǔn)體系，均衡不同區(qū)間的公共文化產(chǎn)品資源，實(shí)現(xiàn)公共文化產(chǎn)品有序、公平分配。推進(jìn)文化館（群藝館）建設(shè)、服務(wù)、運(yùn)行管理標(biāo)準(zhǔn)化，利用本地豐富的紅色、綠色、古色文化資源，形成特色多樣的“文化菜單”，打造強(qiáng)勢(shì)品牌服務(wù)，提高文化附加值。在全市打通公共文化服務(wù)“最后一公里”，實(shí)現(xiàn)基層文化“一站式”服務(wù)到位。在全市統(tǒng)一分級(jí)建立公共文化服務(wù)供給的專項(xiàng)賬戶，為公共文化服務(wù)供給提供可靠的資金來(lái)源和堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。加強(qiáng)基層文化場(chǎng)所標(biāo)準(zhǔn)化、均衡性建設(shè)，合理布局，將文化志愿服務(wù)融入社區(qū)治理，通過(guò)非營(yíng)利、自愿的方式參與到公共文化供給中，將社會(huì)文化福利輻射到不同群體，以彌補(bǔ)政府和市場(chǎng)的不足，縮小服務(wù)差距，彰顯社會(huì)公平。

　?。ǘ┙⒕用裎幕M(fèi)機(jī)制，提高供給效能。文化消費(fèi)水平直接反映城市文明程度，也是衡量地區(qū)歷史文化沉淀、社會(huì)文化氛圍和國(guó)民文化素養(yǎng)的重要標(biāo)志。衡量生活質(zhì)量的關(guān)鍵指標(biāo)之一就是文化消費(fèi)占總支出比。在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民擴(kuò)大文化消費(fèi)試點(diǎn)工作中，南昌市目前已經(jīng)入圍第一批國(guó)家文化消費(fèi)試點(diǎn)城市名單，必須以此為契機(jī)，著力培育文化消費(fèi)習(xí)慣，積極拓展文化消費(fèi)市場(chǎng)。在公共文化服務(wù)不斷適應(yīng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)新變化和審美新需求的同時(shí)，培育文化消費(fèi)市場(chǎng)。南昌市、縣區(qū)文化館兩級(jí)均新建了文化場(chǎng)館，可依托這些場(chǎng)館重點(diǎn)培養(yǎng)市民的文化消費(fèi)習(xí)慣和藝術(shù)欣賞水平；探索和引導(dǎo)文化投資逐步朝適應(yīng)群眾購(gòu)買(mǎi)力的方向落地，有條件的地區(qū)對(duì)困難群眾和農(nóng)民工文化消費(fèi)提供適當(dāng)補(bǔ)貼，拉升基層文化消費(fèi)。同時(shí)，提高市民對(duì)精神文化產(chǎn)品及勞務(wù)的占有、欣賞和使用，充分利用豐富的傳統(tǒng)文化和民族文化，依托南昌歷史文化名城、萬(wàn)壽宮文化街區(qū)、各古村落及文物和非遺等文化資源，積極發(fā)展文化旅游融合，向全國(guó)傳播交流南昌文化，形成新的社會(huì)熱點(diǎn)和消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)，有效提高供給效能。

　?。ㄈ┕膭?lì)社會(huì)資本進(jìn)入，改善供給結(jié)構(gòu)。新供給需求已經(jīng)明朗化，服務(wù)新方式才剛刷新，南昌公共文化必須處理好新需求與新供給的關(guān)系。一方面政府政策托底，守住民生底線；另一方面鼓勵(lì)社會(huì)資金資助和投入社區(qū)公共文化產(chǎn)品供給。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用得到了充分發(fā)揮。在不偏離公益軌道的前提下，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入文化供給領(lǐng)域，既可以緩解政府主導(dǎo)文化供給的壓力，又能滿足公眾對(duì)于公共文化需求的層次性和多樣性。同時(shí)，引入第三方競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，以改善單一供給效率低下?tīng)顩r，提高自身公共文化產(chǎn)品質(zhì)量、彌補(bǔ)自身文化再生資源不足。只有文化領(lǐng)域的社會(huì)資本參與度進(jìn)一步提高了，才能逐步建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新供給機(jī)制，更好滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的文化新需求。

　?。ㄋ模?qiáng)化宏觀管理，拓展新供給格局。隨著公共文化服務(wù)新供給格局的逐漸形成，南昌市多樣化文化服務(wù)及服務(wù)產(chǎn)品流通已初具規(guī)模，條塊分割、區(qū)域封閉和城鄉(xiāng)分離的傳統(tǒng)格局初步打破，文化資源開(kāi)始轉(zhuǎn)化為文化資本，文化資源中文化信息、學(xué)科人才和服務(wù)專長(zhǎng)等文化生產(chǎn)要素市場(chǎng)向社會(huì)敞開(kāi)。城市文化館自身的公共文化學(xué)術(shù)研究目前與城市發(fā)展地位還不相匹配，學(xué)科研究力量不足。為同步適應(yīng)文化發(fā)展要求，進(jìn)一步重視理論建設(shè)和學(xué)術(shù)創(chuàng)新，構(gòu)筑區(qū)域性文化人才高地，才能更好破解目前實(shí)踐中的種種難題。南昌要利用法人治理結(jié)構(gòu)改革的機(jī)會(huì)，科學(xué)提供“訂單式”“菜單式”文化服務(wù)，與提升公共文化效能相結(jié)合，加快建立健全文化服務(wù)群眾評(píng)價(jià)與反饋機(jī)制。