甘肅PPP按下“快進鍵”

11月19日，我省2016年政府和社會資本合作（PPP）項目推介會暨簽約儀式在蘭州成功舉辦，當天向全社會推介重點推進的PPP項目83項，共簽約40項。

這是我省為進一步轉變政府職能，激發(fā)市場活力，深化投融資體制和金融體制改革而推出的有力舉措。事實上，在去年8月、10月，省政府曾先后兩次在蘭州舉辦了PPP項目簽約暨推介會，吸引了一大批PPP項目社會資本參與。

如今，我省PPP模式加速進入了公眾視野。

改革新風撲面來，PPP模式按下“快進鍵”

PPP在我國已經走過了20多年的發(fā)展歷程。但以往，更多的是將其視為在微觀融資層面上，用以解決公共設施項目建設資金缺乏的融資手段。如今，隨著經濟社會發(fā)展、改革開放的深化，PPP被賦予全新的涵義，并上升到體制、機制改革和國家戰(zhàn)略的層面。

2014年底，國務院印發(fā)了《關于創(chuàng)新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》，明確提出要推廣政府和社會資本合作（PPP）模式。據此，省政府出臺了《關于創(chuàng)新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的實施意見》，明確要在公共服務、資源環(huán)境、生態(tài)建設、基礎設施等重點領域創(chuàng)新投融資機制，充分發(fā)揮民間資本的積極作用。省發(fā)改委出臺了《關于開展政府和社會資本合作的實施意見》，對PPP模式操作的原則、使用范圍及模式、規(guī)范管理等予以明確。

2015年8月17日，我省首屆政府和社會資本合作（PPP）項目簽約暨推介會成功舉辦。當天，地方政府和社會投資方集中對40個達成PPP合作協議的項目簽約，項目總投資1394億元。

同年10月23日，省政府舉行第二批政府和社會資本合作（PPP）項目簽約暨推介會，現場有30個項目進行了集中簽約，涉及投資總額400億元，擬引進社會投資210億元。

今年年初，省財政廳等部門下發(fā)《關于在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式實施意見的通知》，突出了職責分工和可操作性，重點明確了“誰來干”和“怎么干”，著力增強可操作性，為規(guī)范推進全省PPP工作穩(wěn)步發(fā)展奠定了制度保障。

今年11月19日舉行的PPP項目推介會上，現場簽約PPP項目40項，總投資1046億元，擬引進社會投資482億元；向全社會推介重點推進的PPP項目83項，總投資2664億元，擬吸引社會資本1081億元，向金融機構融資需求1305億元。

自此，從頂層設計到摸索嘗試，從制度規(guī)范到項目落地，我省PPP模式進入提速發(fā)展新階段。

政府轉變角色，尋求合作伙伴

“PPP這個詞雖然比較新，但類似的事其實早就有，從上世紀80年代開始，民間資本就參與了國內高速公路、水廠、電廠等基礎設施的建設?！笔“l(fā)改委相關負責人表示。

但之前的做法，由于種種原因，產生過不少“后遺癥”，有的是項目質次價高、效率低下，政府背上大量債務，也有的是配套措施不完善，項目受益無保障，導致企業(yè)陷入困境。

正因為如此，為了推進政府和社會資本合作模式順利落實，我省要求地方政府要牢固樹立平等意識和合作觀念，主動放下“身段”，加快角色轉變，集中力量做好政策制定、發(fā)展規(guī)劃、市場監(jiān)管和指導服務，從公共產品的直接提供者轉變?yōu)樯鐣Y本的合作者，以及PPP項目的監(jiān)管者，與社會投資方建立平等關系。

蘭州新區(qū)南部綜合產業(yè)園區(qū)辦公室主任李春才對此深有感觸，“蘭州新區(qū)成立以后，資金、資本少，新區(qū)建設百業(yè)待興，加之建設內容又多，對于政府來講，很多項目難以落地是最現實的困難?！?/p>

蘭州新區(qū)地下綜合管廊建設項目就極具代表性，這個管廊可以將供水、排水、燃氣、電力、通信等管線集約化管理，建成后可以避免“空中蛛網”“馬路拉鏈”等現象。項目雖好，可48億元的投資讓政府犯了難。

惠及百姓的民生項目慢不得更等不得，于是蘭州新區(qū)管委會委托蘭州新區(qū)鐵路建設投資有限責任公司通過公開招標，與有著豐富建設經驗的中冶賽迪工程技術股份有限公司牽手合作，項目采用的是“建設-運營-移交”的方式，企業(yè)出資80％建設并負責運營管理，25年合同期滿后項目交還政府。目前，該項目的25條管廊已有14條開工建設。

讓政府、社會資本和公眾共同受益

PPP模式通過政府部門與民營企業(yè)的合作，使社會資本進入公共服務、資源環(huán)境、生態(tài)建設、基礎設施等重點領域，從而進一步激發(fā)民間資本的活力。

政府用“小財政”辦“大民生”，發(fā)揮了“四兩撥千斤”的作用，而企業(yè)積極參與不僅能獲得合理回報，政府的參與更讓企業(yè)吃下“定心丸”，降低其投資風險。

蘭州新區(qū)雙良熱力有限公司總經理程云生告訴記者，2014年蘭州新區(qū)管委會與雙良熱力有限公司簽訂協議，通過PPP模式合作，由該公司負責新區(qū)南部區(qū)域集中供熱工程的建設、運營，計劃總投資36.69億元。從當年就開工建設，截至目前已完成3×116MW循環(huán)流化床鍋爐的建設，配套廠房、煙囪及廠用道路均已建設完成，并于2015年11月正式投產，完成集中供熱管網敷設2×80km，建成換熱站43座，已為新區(qū)50余家企業(yè)、事業(yè)單位及1.5萬戶民用住宅提供集中供熱服務?！皬耐懂a情況看，PPP模式的受益者除了政府、企業(yè)，還有社會公眾。在政府監(jiān)管下，企業(yè)不僅負責建設，更多的責任在于建成后要保證良性運營，用更好的品質服務大眾，這也倒逼企業(yè)在建設時在成本范圍內最大程度地保質保量，絕不偷工減料。”程云生說。

政府、企業(yè)、公眾三方均能獲益，這種“多贏”的PPP模式很快在全省各地推廣。在蘭州市榆中縣供熱管理站，總投資7000多萬元的“城區(qū)集中供熱工程”今年建成投用。此前，作為當地為民辦實事的重點項目，工程一開始同樣被資金不足所困擾，為破解難題，榆中縣決定由縣供熱管理站牽頭與多家有建設資質的企業(yè)進行磋商，最終與甘肅建華建筑工程有限責任公司達成PPP合作協議。項目投產以來，運營良好，獲得當地群眾好評。

據了解，根據省政府安排部署，省發(fā)展改革委會同省財政、交通、水利、建設等各相關部門，在認真分析研究PPP項目運行結構的基礎上，集中向全社會推介了交通、水利、市政、公共服務、資源環(huán)境和生態(tài)保護等5大領域的PPP項目413個，總投資4422億元。

截至目前，甘肅省已有62個PPP項目簽約，總投資875億元，完成審批、核準、備案等前期工作項目229個，開工項目54個。在蘭州等市州開展企業(yè)投資項目承諾制試點，探索“不再審批”和“零等待”辦理方式，簡化審批流程；在嘉峪關市、蘭州新區(qū)開展涉企行政事業(yè)性收費“零收費”試點，減輕企業(yè)負擔；在金融行業(yè)開展以適當方式依法持有企業(yè)股權的“投貸聯動”試點，暢通項目融資渠道。并在全國率先出臺《深化投融資體制改革的實施意見》《推進供給側結構性改革降低實體經濟企業(yè)成本的實施意見》，多措并舉進一步打造PPP工作的良好環(huán)境。 (記者沈麗莉 實習生黃淑君)