國(guó)土資源部：三起煤礦事故折射出煤層氣利用短板

臨近年底，煤礦安全紅燈突然頻繁亮起。在近一個(gè)多月時(shí)間里，接連發(fā)生了重慶永川區(qū)金山溝煤礦“10·31”特別重大事故、黑龍江七臺(tái)河市景有煤礦“11·29”重大事故、內(nèi)蒙古赤峰市寶馬煤礦“12·3”特別重大事故等3起煤礦事故，造成80多名礦工遇難。

這3起煤礦事故的發(fā)生并非偶然。正如國(guó)家安全監(jiān)管總局局長(zhǎng)楊煥寧在近日召開(kāi)的全國(guó)安全生產(chǎn)工作緊急視頻會(huì)議上，分析事故原因時(shí)所言，3起煤礦事故均為瓦斯爆炸事故，均存在嚴(yán)重違法違規(guī)生產(chǎn)行為，均屬關(guān)閉退出和落后產(chǎn)能的煤礦，均為被安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)查處的煤礦。

煤礦事故暴露出的諸多問(wèn)題令人反思，但折射出的深層次問(wèn)題同樣不可小覷。從這3起事故均為瓦斯事故不難得出判斷，瓦斯治理工作還存在很多死角，煤層氣開(kāi)發(fā)利用仍需補(bǔ)齊許多短板?？梢哉f(shuō)，如果這3個(gè)煤礦真正把瓦斯治理落到實(shí)處，真正把煤層氣視為清潔能源充分利用起來(lái)，或許悲劇就可以避免。

不可否認(rèn)，瓦斯是煤礦的“第一殺手”，但如果開(kāi)發(fā)利用好，又是一種寶貴的清潔能源。近年來(lái)，無(wú)論是從保證煤礦安全的政治大局考慮，或是從開(kāi)發(fā)清潔能源的綠色發(fā)展角度出發(fā)，煤層氣開(kāi)發(fā)利用已成為國(guó)家著力支持和重點(diǎn)推進(jìn)的一項(xiàng)重要工作?！跋瘸楹蟛?、監(jiān)測(cè)監(jiān)控、以風(fēng)定產(chǎn)”的瓦斯治理十二字方針，最關(guān)鍵的一條就是要“先采氣后采煤”，做到多措并舉，應(yīng)抽盡抽，抽采平衡，效果達(dá)標(biāo)。

而諸多事實(shí)也充分證明了開(kāi)發(fā)利用煤層氣資源，是化害為利、一舉多得的好事。我國(guó)第一個(gè)實(shí)現(xiàn)煤層氣產(chǎn)業(yè)化的遼寧阜新宏地勘公司，通過(guò)開(kāi)發(fā)煤層氣資源，讓“煤城”阜新的能源結(jié)構(gòu)得到了優(yōu)化調(diào)整，80%的出租車(chē)和大部分居民用上了低廉而清潔的煤層氣，不僅給當(dāng)?shù)貛?lái)了豐厚的利益回報(bào)，還有效改善了當(dāng)?shù)氐目諝赓|(zhì)量和生態(tài)環(huán)境。更重要的是，通過(guò)對(duì)煤層氣的開(kāi)發(fā)利用，從源頭上杜絕了煤礦事故的發(fā)生，使多年來(lái)飽受瓦斯事故之痛的阜新浴火重生，重新回歸到安全祥和。

同樣，山西沁水盆地，通過(guò)這些年對(duì)瓦斯的綜合治理尤其是煤層氣的開(kāi)發(fā)利用，境內(nèi)的許多高瓦斯煤礦成了名副其實(shí)的本質(zhì)安全型礦井，開(kāi)始走上了安全高效的正道。

歷史沒(méi)有假設(shè)，悲劇卻可避免。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，我國(guó)的瓦斯抽采（煤層氣開(kāi)發(fā)）技術(shù)、瓦斯（煤層氣）發(fā)電技術(shù)及其他利用技術(shù)已相當(dāng)成熟，開(kāi)發(fā)利用不存在任何障礙。然而，不容忽視的是，在一些地方，包括當(dāng)?shù)卣懊旱V在內(nèi)，還沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到煤層氣開(kāi)發(fā)利用的重要性和必要性，重煤炭開(kāi)發(fā)輕瓦斯治理（煤層氣開(kāi)發(fā)），沒(méi)有把“先抽后采”、“先采氣后采煤”等措施落到實(shí)處。有的煤礦，盡管資源已近枯竭并連年虧損，但仍然死抱著煤炭不放，不惜與附近的煤層氣開(kāi)發(fā)利用企業(yè)搶地盤(pán)、爭(zhēng)資源，甚至破壞煤氣田來(lái)艱難度日、茍延殘喘。

當(dāng)前，我國(guó)煤炭行業(yè)產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩，淘汰落后產(chǎn)能已成必然。尤其對(duì)那些高瓦斯、不具備基本安全生產(chǎn)條件、高灰分煤種的煤礦，更應(yīng)責(zé)令其先行退出。同時(shí)，還要清醒地認(rèn)識(shí)到，雖然我國(guó)煤炭產(chǎn)能過(guò)剩，但煤層氣卻依然短缺，正在生產(chǎn)的高瓦斯礦井，或已被關(guān)閉推出的高瓦斯礦井老空區(qū)、殘留資源，以及許多難以開(kāi)采的薄煤層中，還蘊(yùn)藏著大量的煤層氣資源需要開(kāi)發(fā)利用，國(guó)家能源局等相關(guān)部門(mén)也正在采取各種措施推進(jìn)煤層氣的產(chǎn)業(yè)化、商業(yè)化和規(guī)?；l(fā)展。

最近印發(fā)的《煤層氣（煤礦瓦斯）開(kāi)發(fā)利用“十三五”規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》）明確指出，在“十三五”期間，我國(guó)將新增煤層氣探明地質(zhì)儲(chǔ)量4200億立方米，建成2個(gè)～3個(gè)煤層氣產(chǎn)業(yè)化基地。值得注意的是，《規(guī)劃》指出，要推進(jìn)煤礦區(qū)煤層氣地面開(kāi)發(fā)，加大煤礦區(qū)煤層氣資源回收利用力度，開(kāi)展煤層氣地面預(yù)抽，推進(jìn)煤礦采動(dòng)區(qū)、采空區(qū)瓦斯地面抽采。到2020年，煤礦區(qū)煤層氣產(chǎn)量達(dá)到6億立方米。繼續(xù)建設(shè)煤礦瓦斯抽采規(guī)?；V區(qū)，實(shí)施煤礦瓦斯抽采示范工程，建設(shè)煤礦瓦斯治理示范礦井。

確保安全是根本，化害為利為上策。國(guó)家有關(guān)部門(mén)和地方政府在加強(qiáng)瓦斯治理、突出再產(chǎn)高瓦斯礦井煤層氣的開(kāi)發(fā)利用，確保煤礦安全生產(chǎn)的同時(shí)，還要重視即將或已關(guān)閉高瓦斯礦井的煤層氣開(kāi)發(fā)利用，在限制和淘汰煤炭落后產(chǎn)能、關(guān)閉退出煤礦的過(guò)程中，采取一系列優(yōu)惠扶持政策，支持煤層氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，鼓勵(lì)有條件的煤礦轉(zhuǎn)為煤層氣開(kāi)發(fā)利用企業(yè)，以促進(jìn)我國(guó)煤層氣產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。