我國(guó)勞動(dòng)就業(yè)新趨勢(shì)新特征

我國(guó)勞動(dòng)就業(yè)新趨勢(shì)新特征
中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院課題組

【編者的話】 就業(yè)是民生之本，也是經(jīng)濟(jì)的“晴雨表”。今年1至11月，我國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)1249萬(wàn)人，完成全年目標(biāo)任務(wù)的124.9%。就業(yè)繼續(xù)穩(wěn)健增長(zhǎng)，一個(gè)大背景是中國(guó)經(jīng)濟(jì)保持了穩(wěn)健增長(zhǎng)；經(jīng)濟(jì)“大盤”的企穩(wěn)，直接體現(xiàn)在勞動(dòng)用工需求的增長(zhǎng)上。那么，未來(lái)勞動(dòng)就業(yè)的新趨勢(shì)新特征還有哪些？如何以積極的就業(yè)政策保持勞動(dòng)力市場(chǎng)穩(wěn)定？帶著這些熱點(diǎn)問(wèn)題，我們邀請(qǐng)有關(guān)專家學(xué)者分析解讀。

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已進(jìn)入新常態(tài)，從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為中高速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)，從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。相應(yīng)地，我國(guó)勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)也正在向結(jié)構(gòu)更加合理、領(lǐng)域更加開放、分工更加復(fù)雜、勞動(dòng)力市場(chǎng)更有活力、勞動(dòng)關(guān)系更加和諧、工作更有保障、形態(tài)更加高級(jí)的階段演化，未來(lái)將呈現(xiàn)出“人才紅利”凸顯、創(chuàng)業(yè)理念深入人心、就業(yè)環(huán)境更加公平、從業(yè)狀態(tài)逐步改善等較為明顯的特征。

“人才紅利”凸顯

多年以來(lái)，豐富且廉價(jià)的勞動(dòng)力資源為中國(guó)積極參與國(guó)際分工，成為一個(gè)工業(yè)生產(chǎn)大國(guó)作出了重大貢獻(xiàn)。但是，我們的更高追求是成為工業(yè)生產(chǎn)強(qiáng)國(guó)，而這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)必須依靠人才。受人口老齡化等因素的影響，我國(guó)勞動(dòng)年齡人口近年來(lái)開始出現(xiàn)絕對(duì)值下降，這意味著我們長(zhǎng)期依賴的“人口紅利”將趨于減少。同時(shí)，高中（含中專）文化程度人口占總?cè)丝诒戎厣仙?，?biāo)志著我國(guó)進(jìn)入“人才紅利”期?！叭瞬偶t利”是指由于人才的規(guī)模增長(zhǎng)及其充分利用所產(chǎn)生的超過(guò)同樣數(shù)量簡(jiǎn)單勞動(dòng)力投入所獲得的經(jīng)濟(jì)收益。在未來(lái)“人口紅利”逐漸消失的發(fā)展階段，勞動(dòng)力市場(chǎng)將實(shí)現(xiàn)由“人口紅利”向“人才紅利”的轉(zhuǎn)變。

“人才紅利”的獲得需要科教興國(guó)戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的大力支持。義務(wù)教育的普及率不斷提高，更多的適齡學(xué)生能夠接受教育和更長(zhǎng)的教育年限，大力發(fā)展職業(yè)教育，可使我國(guó)人力資源的素質(zhì)不斷提高。充分發(fā)揮人才的作用，需要調(diào)動(dòng)各方面的積極性，通過(guò)各種途徑，大力開發(fā)人才資源，加快中國(guó)從人口大國(guó)向人才資源強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變的進(jìn)程。因此，首先要逐步完善高校培養(yǎng)機(jī)制，了解市場(chǎng)的需求，合理區(qū)分應(yīng)用專業(yè)型大學(xué)生和學(xué)術(shù)科研創(chuàng)新型大學(xué)生培養(yǎng)之間的差異，充分挖掘大學(xué)生人才資源的優(yōu)勢(shì)；其次要通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，提供更多的適合高素質(zhì)人才發(fā)展的工作崗位；再次要大力培養(yǎng)和引進(jìn)高層次的領(lǐng)軍型人才與創(chuàng)新型人才，提高優(yōu)勢(shì)人才待遇水平，促進(jìn)海外優(yōu)秀的人才回國(guó)發(fā)展；最后，在“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的大背景下，完善的創(chuàng)業(yè)環(huán)境將會(huì)為高素質(zhì)人才能力的發(fā)揮提供更好的平臺(tái)。

創(chuàng)業(yè)理念深入人心

當(dāng)前，“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的理念正日益深入人心。各種新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，有效激發(fā)了社會(huì)活力，釋放了巨大創(chuàng)造力，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大亮點(diǎn)。未來(lái)在國(guó)家“雙創(chuàng)”的號(hào)召和支持下，為迎接新的創(chuàng)業(yè)浪潮的到來(lái)，應(yīng)積極推動(dòng)我國(guó)由“被動(dòng)就業(yè)”向“主動(dòng)創(chuàng)業(yè)”的轉(zhuǎn)變。據(jù)相關(guān)研究數(shù)據(jù)顯示，從衡量創(chuàng)業(yè)活躍度指標(biāo)“新注冊(cè)企業(yè)密度”（每千名勞動(dòng)年齡人口新注冊(cè)企業(yè)數(shù)量）來(lái)看，我國(guó)目前新注冊(cè)企業(yè)密度值在世界范圍內(nèi)尚處于中等偏下水平；我國(guó)大學(xué)畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)占畢業(yè)生總數(shù)的比例低于發(fā)達(dá)國(guó)家水平；創(chuàng)業(yè)成功率也還比較低。經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)表明，我國(guó)創(chuàng)業(yè)行為、創(chuàng)業(yè)活動(dòng)、創(chuàng)業(yè)意愿等都是相對(duì)欠缺的，在未來(lái)發(fā)展階段應(yīng)有所轉(zhuǎn)變。

采取措施鼓勵(lì)和支持人們將已經(jīng)萌發(fā)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)理念變成現(xiàn)實(shí)，不僅能讓人們成功實(shí)現(xiàn)自己的目標(biāo)，還能為社會(huì)創(chuàng)造出更多的就業(yè)崗位。首先，政府層面應(yīng)進(jìn)一步深化行政體制改革，加大簡(jiǎn)政放權(quán)的力度。簡(jiǎn)政放權(quán)的實(shí)施有利于激發(fā)市場(chǎng)活力，在未來(lái)行政體制改革過(guò)程中，應(yīng)積極推動(dòng)商事制度改革，更多地取消和下放行政審批事項(xiàng)，落實(shí)權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單制度，開展“一站式”窗口服務(wù)模式，改善創(chuàng)業(yè)者的政策環(huán)境，激發(fā)創(chuàng)業(yè)者的積極性。其次，教育層面應(yīng)積極完善創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新教育體制，進(jìn)一步努力構(gòu)建科學(xué)合理的創(chuàng)業(yè)教育管理體系，為培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)型人才提供政策支持和組織環(huán)境。創(chuàng)業(yè)教育的普及不應(yīng)只在高等教育階段開展，而可以更早地植入教育體系，增強(qiáng)人們的創(chuàng)業(yè)意識(shí)，鼓勵(lì)高校與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)之間建立合作關(guān)系，多方式開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)教育，建立適宜的創(chuàng)業(yè)孵化基地，設(shè)置多樣的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新課程，提高“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的普及力度。再次，市場(chǎng)層面應(yīng)逐步完善公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，破除各種形式的市場(chǎng)壟斷，消除市場(chǎng)準(zhǔn)入障礙，破除地方保護(hù)主義，確保市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的公平性，建立和完善企業(yè)的征信體系以更好地規(guī)范企業(yè)的信用行為。最后，在依法治國(guó)理念的指引下，逐步完善創(chuàng)業(yè)法制環(huán)境，為創(chuàng)業(yè)者提供穩(wěn)固的法律保障，完善的法制環(huán)境有利于降低市場(chǎng)的交易成本，激發(fā)創(chuàng)業(yè)者的積極性和創(chuàng)造性，使創(chuàng)業(yè)者形成穩(wěn)定的市場(chǎng)預(yù)期。

就業(yè)環(huán)境更加公平

當(dāng)前我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)上還存在著形形色色的就業(yè)歧視現(xiàn)象，主要包括性別歧視、學(xué)歷歧視、戶籍歧視等，影響了勞動(dòng)力資源的合理配置，妨礙了勞動(dòng)者平等自由的就業(yè)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，破壞了公平的就業(yè)環(huán)境。

未來(lái)隨著國(guó)家治理能力的不斷提高，市場(chǎng)機(jī)制不斷完善，勞動(dòng)者維權(quán)意識(shí)、法律意識(shí)、公平意識(shí)逐漸增強(qiáng)，就業(yè)環(huán)境必然走向更加公平合理。應(yīng)樹立更加注重勞動(dòng)者個(gè)人能力的新觀念，采取綜合措施促進(jìn)公平就業(yè)。首先，完善全國(guó)范圍內(nèi)公平就業(yè)的相關(guān)法律法規(guī)、行政性條款。其次，建立和健全教育和職業(yè)培訓(xùn)體系，不斷提高勞動(dòng)者在勞動(dòng)力市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。再次，不斷提高人們的維權(quán)意識(shí)，鼓勵(lì)和支持人們利用法律武器維護(hù)自己的合法權(quán)益。最后，繼續(xù)深化相關(guān)領(lǐng)域的改革。新時(shí)期各地區(qū)應(yīng)當(dāng)盡快落實(shí)戶籍制度改革等諸項(xiàng)措施，使勞動(dòng)力能夠更加自由地在不同地區(qū)流動(dòng)，形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)的全國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)，同時(shí)還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)公共服務(wù)體系建設(shè)，加大對(duì)就業(yè)弱勢(shì)群體的就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)培訓(xùn)力度。

從業(yè)狀態(tài)逐步改善

長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)作為“世界工廠”，勞動(dòng)者的從業(yè)狀態(tài)總體以“低工資、高風(fēng)險(xiǎn)、低效益”為特征，大量發(fā)達(dá)國(guó)家跨國(guó)公司將制造業(yè)、服務(wù)業(yè)的部分環(huán)節(jié)外包給中國(guó)，利用我國(guó)勞動(dòng)力成本低廉等優(yōu)勢(shì)謀取利益。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，不僅需要從“中國(guó)制造”轉(zhuǎn)向“中國(guó)創(chuàng)造”，進(jìn)而不斷提高我國(guó)在國(guó)際分工價(jià)值鏈的階位，而且在勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，中國(guó)勞動(dòng)者從業(yè)狀態(tài)應(yīng)當(dāng)由“低工資、高風(fēng)險(xiǎn)、低效益”轉(zhuǎn)變?yōu)椤案吖べY、低風(fēng)險(xiǎn)、高效益”。

勞動(dòng)者從業(yè)狀態(tài)的轉(zhuǎn)變，不僅需要優(yōu)化升級(jí)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，還需要配套措施改革，建立和諧勞動(dòng)關(guān)系，使勞動(dòng)者更加有尊嚴(yán)地工作與進(jìn)行職業(yè)選擇，進(jìn)而更加充分發(fā)揮勞動(dòng)者個(gè)人的人力資本價(jià)值。

首先，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)是從業(yè)狀態(tài)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵。我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處在從要素驅(qū)動(dòng)向效率驅(qū)動(dòng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，在“中國(guó)制造2025”的建設(shè)布局下，隨著我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育發(fā)展，國(guó)際產(chǎn)業(yè)向我國(guó)轉(zhuǎn)移已不再局限于傳統(tǒng)的勞動(dòng)密集型低端行業(yè)。一方面，在經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的大背景下，勞動(dòng)者的地位將會(huì)得到進(jìn)一步提升，勞動(dòng)者作為生產(chǎn)力要素，同時(shí)也是社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治、文化的活動(dòng)主體，需要得到應(yīng)有的價(jià)值承認(rèn)，這種承認(rèn)不僅僅是表現(xiàn)在工資方面的，也表現(xiàn)在工作環(huán)境、福利保障等方面。另一方面，積極推進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈從中低端向中高端邁進(jìn)成為必要，應(yīng)積極推動(dòng)我國(guó)部分產(chǎn)業(yè)全面嵌入全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈，推動(dòng)制造業(yè)功能和鏈條升級(jí)；搭建和延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈，形成東中西部梯度發(fā)展格局等。

其次，制度完備是從業(yè)狀態(tài)轉(zhuǎn)變的依托。未來(lái)應(yīng)積極推進(jìn)社會(huì)保障全覆蓋，促進(jìn)社會(huì)保障制度體系公平可持續(xù)發(fā)展，落實(shí)帶薪休假，加強(qiáng)勞動(dòng)行政執(zhí)法監(jiān)督，促進(jìn)實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，提供更多的勞動(dòng)者就業(yè)機(jī)會(huì)等，以促進(jìn)體面勞動(dòng)的實(shí)現(xiàn)。

新型勞動(dòng)關(guān)系出現(xiàn)

隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、APP、移動(dòng)支付等新技術(shù)、新應(yīng)用的出現(xiàn)，共享經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展。在共享經(jīng)濟(jì)背景下，處于閑置狀態(tài)的人力資本可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)進(jìn)行使用權(quán)的有償讓渡，這有可能形成一種新的勞動(dòng)關(guān)系模式。共享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展改變了傳統(tǒng)勞動(dòng)關(guān)系模式中的人力資本特征，從而導(dǎo)致勞動(dòng)關(guān)系形態(tài)的變遷。

在“互聯(lián)網(wǎng)+”的新型勞動(dòng)關(guān)系下，出現(xiàn)了不少非傳統(tǒng)勞動(dòng)關(guān)系的工種類，如，網(wǎng)約車公司的專車司機(jī)、外賣平臺(tái)的外賣員、網(wǎng)上預(yù)約上門的私人廚師……諸如此類的新型勞動(dòng)工作內(nèi)容，成了越來(lái)越多人的擇業(yè)新選擇，并呈現(xiàn)出工作場(chǎng)所不固定、工作時(shí)間更加靈活、服務(wù)對(duì)象的多元化等新特點(diǎn)。

互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)形態(tài)下勞動(dòng)關(guān)系、用工形式與內(nèi)容等都發(fā)生了變化，就必須建立相應(yīng)的勞動(dòng)保護(hù)制度以維護(hù)新經(jīng)濟(jì)模式下的靈活就業(yè)關(guān)系以及相關(guān)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。（執(zhí)筆：楊宜勇 吳香雪 張 強(qiáng)）