明年起北京市科研項(xiàng)目立項(xiàng)財(cái)評(píng)二合一

今年9月，本市召開科技創(chuàng)新大會(huì)，發(fā)布《進(jìn)一步完善財(cái)政科研項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)管理的若干政策措施》（以下簡(jiǎn)稱《措施》），28條改革舉措為科研經(jīng)費(fèi)“松綁”。昨天，市科委主任閆傲霜透露，市科委已依據(jù)文件修改相關(guān)管理規(guī)定，在立項(xiàng)評(píng)審和財(cái)政預(yù)算方面，已聯(lián)合市財(cái)政局形成規(guī)范模板，明年正式立項(xiàng)的科研項(xiàng)目將全部采取立項(xiàng)、財(cái)評(píng)“合二為一”的論證方式。

科研項(xiàng)目取消財(cái)政預(yù)算評(píng)審

閆傲霜表示，過去，大家常反映“科研經(jīng)費(fèi)不好花、難花”“科研工作常圍著錢轉(zhuǎn)，而不是圍著科研轉(zhuǎn)”，這是因?yàn)橥ǔ０凑招姓ぷ魉悸饭苠X管事兒。出臺(tái)相關(guān)措施就是為了避免“一管就死”“一放就亂”。據(jù)閆傲霜透露，科研項(xiàng)目預(yù)算編制、評(píng)審環(huán)節(jié)將進(jìn)行簡(jiǎn)化，明年正式立項(xiàng)的科研項(xiàng)目將全部采取立項(xiàng)和財(cái)評(píng)“合二為一”的論證方式。

《措施》對(duì)科研項(xiàng)目預(yù)算編制進(jìn)行簡(jiǎn)化，采用前補(bǔ)助方式支持的科研項(xiàng)目，在編制預(yù)算時(shí)，只需編制一級(jí)費(fèi)用科目，不需提供過細(xì)的測(cè)算依據(jù)。同時(shí)，取消財(cái)政預(yù)算評(píng)審程序，將科研項(xiàng)目實(shí)施方案論證和預(yù)算評(píng)審“合二為一”，由項(xiàng)目主管部門組織科技、財(cái)務(wù)等方面的專家進(jìn)行論證，重點(diǎn)對(duì)目標(biāo)相關(guān)性、技術(shù)創(chuàng)新性、路線可行性、政策相符性以及經(jīng)費(fèi)合理性等方面進(jìn)行論證。

閆傲霜表示，除市科委外，本市擁有科技項(xiàng)目的還有市教委和市衛(wèi)計(jì)委等單位，目前市科委正在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)部門一起針對(duì)相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域的特殊性，進(jìn)一步統(tǒng)一規(guī)范“28條新政”的執(zhí)行。她指出，預(yù)算雖然簡(jiǎn)化了，但財(cái)政資金的執(zhí)行中仍然有很多要求。例如差旅費(fèi)，雖然不再統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，但各個(gè)單位還要按照相關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域制定標(biāo)準(zhǔn)，課題組仍然要按標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。閆傲霜表示，好花的同時(shí)，還要花好。要提高管理服務(wù)水平，強(qiáng)化科研項(xiàng)目承擔(dān)單位法人責(zé)任，建立統(tǒng)一的科研項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)，加強(qiáng)科研項(xiàng)目信息公開、信用管理、經(jīng)費(fèi)審計(jì)、績(jī)效評(píng)價(jià)和檢查指導(dǎo)等。

科研加班將有績(jī)效獎(jiǎng)金

根據(jù)《措施》規(guī)定，科技成果轉(zhuǎn)化所獲收益可按70%及以上的比例，劃歸科技成果完成人以及對(duì)轉(zhuǎn)化作出重要貢獻(xiàn)的人員所有，剩余部分留歸單位用于科技研發(fā)與成果轉(zhuǎn)化工作。此外，一般科研人員同樣能享受到政策福利。

“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)質(zhì)是人才驅(qū)動(dòng)?？蒲腥藛T是科技創(chuàng)新的核心要素，只有科研人員發(fā)明創(chuàng)造的價(jià)值得到認(rèn)可，才能激發(fā)他們持久的創(chuàng)新動(dòng)力?！遍Z傲霜說，實(shí)際上，平時(shí)科研人員在工作中有很多超負(fù)荷勞動(dòng)，比如有些實(shí)驗(yàn)需要連續(xù)進(jìn)行，有不少科研院所的實(shí)驗(yàn)室24小時(shí)離不開人，個(gè)別科研人員甚至需要住在實(shí)驗(yàn)室里。依據(jù)《措施》，今后可以利用績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)的方式，對(duì)在科技工作研究過程中表現(xiàn)優(yōu)秀的人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，該獎(jiǎng)勵(lì)不受單位工資總額的限制。這意味著，在科研工作過程中付出的勞動(dòng)，可以在科研經(jīng)費(fèi)中列支績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)。

“當(dāng)然，這一獎(jiǎng)勵(lì)只能用于項(xiàng)目課題組的工作人員，也不能作為收入分配的直接調(diào)整，僅僅是科技人員在項(xiàng)目承擔(dān)過程中付出的勞動(dòng)體現(xiàn)?！遍Z傲霜說。

前孵化基金推進(jìn)技術(shù)突破

閆傲霜表示，下一步，將充分發(fā)揮專家學(xué)者的作用，爭(zhēng)取使他們?cè)谠缙诰蛥⑴c到國(guó)家重大科技創(chuàng)新戰(zhàn)略布局和一些重大專項(xiàng)啟動(dòng)的頂層設(shè)計(jì)中。現(xiàn)在有些重大專項(xiàng)的啟動(dòng)，先期就是市科委組織相關(guān)領(lǐng)域的行業(yè)專家共同開展調(diào)研、制定方案。例如本市最近啟動(dòng)的腦科學(xué)專項(xiàng)，市科委積極組織調(diào)研，確定了北京在腦科學(xué)研究領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)團(tuán)隊(duì)。

市科委將針對(duì)對(duì)人類有重大貢獻(xiàn)的項(xiàng)目，集中力量布局平臺(tái)和重大專項(xiàng)，相對(duì)穩(wěn)定地支持一些團(tuán)隊(duì)，從設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)便邀請(qǐng)科學(xué)家全程參與、推動(dòng)?！翱茖W(xué)家在前沿，政府則退到科學(xué)工作的組織和服務(wù)上，以保證科研項(xiàng)目立項(xiàng)更科學(xué)?！遍Z傲霜說。

“科技領(lǐng)域‘放管服’改革要尊重科技創(chuàng)新規(guī)律，尊重科技人員的創(chuàng)造，要把科技管理向服務(wù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，這樣才能釋放改革紅利，才能夠讓人財(cái)物充分發(fā)揮作用。”閆傲霜說。例如一個(gè)重大科技成果取得突破后，很可能預(yù)見到未來5年到10年將產(chǎn)生巨大的技術(shù)突破，此時(shí)項(xiàng)目尚處在風(fēng)險(xiǎn)較高的初級(jí)階段，絕大多數(shù)科技投資者往往不敢有所行動(dòng)。作為科技管理工作者如果能預(yù)見到發(fā)展方向，政府就應(yīng)該投入一些引導(dǎo)性的資金，支持項(xiàng)目再往前走一步。閆傲霜將這筆引導(dǎo)性資金稱為前孵化基金。

北京生命科學(xué)研究所教授李文輝在研究中發(fā)現(xiàn)了乙肝病毒受體，這一成果可能很快就能對(duì)乙肝的抗體藥物產(chǎn)生貢獻(xiàn)，李文輝并不希望把成果賣給國(guó)外企業(yè)，而是想在國(guó)內(nèi)開展研發(fā)?！斑@時(shí)，政府的前孵化基金就會(huì)優(yōu)先投入到這個(gè)項(xiàng)目中，盡管這一成果真正進(jìn)入市場(chǎng)可能還要等5年到10年時(shí)間，甚至更長(zhǎng)，但這種重大突破對(duì)人類是有貢獻(xiàn)的。所以基金設(shè)計(jì)要超前一步。”閆傲霜說。（記者 劉歡）