國土資源部：落實政府責任，抓好礦產(chǎn)資源規(guī)劃實施

《全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃(2016-2020年)》(下稱《規(guī)劃》)日前發(fā)布,這是“十三五”時期我國礦業(yè)發(fā)展的指導性文件。

礦產(chǎn)資源規(guī)劃是國民經(jīng)濟與社會發(fā)展總體規(guī)劃的一個組成部分,是指一個國家或地區(qū),為協(xié)調(diào)社會經(jīng)濟發(fā)展和合理開發(fā)利用礦產(chǎn)資源,以資源的合理積累、儲備、消耗及保護生態(tài)環(huán)境為主要內(nèi)容,按照法定程序制定,用于指導礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)以及制定具體礦產(chǎn)資源政策的綜合性規(guī)劃。

《規(guī)劃》闡明了今后一個時期我國礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用和保護的發(fā)展方向,明確、細化了工作重點和任務,為維護國家資源安全、引領礦業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,規(guī)范資源勘查與開發(fā)利用行為提供了依據(jù)和指南,是未來5年我國礦產(chǎn)資源管理改革與礦業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的總體藍圖和行動綱領。

11月2日,國務院在《全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃(2016-2020年)》批復中特別指出,各省(區(qū)、市)人民政府要加強組織領導,落實責任分工,完善政策措施,按照《規(guī)劃》確定的目標和任務,根據(jù)本地實際組織編制實施地方各級規(guī)劃,完善礦產(chǎn)資源規(guī)劃體系,切實推進本地區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)、利用和保護各項工作。國務院有關部門和單位要根據(jù)職責分工,加強協(xié)調(diào)配合,在政策實施、項目安排、資金保障和體制機制創(chuàng)新等方面給予積極支持。國土資源部要牽頭做好《規(guī)劃》的組織實施工作,加強跟蹤分析、督促檢查和考核評估,認真研究解決《規(guī)劃》實施中出現(xiàn)的問題,重大進展及時向國務院報告。

國土資源部副部長汪民在12月9日舉行的全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃實施動員暨找礦突破戰(zhàn)略行動第三階段工作部署視頻會上明確要求,各級地方政府和國土資源部門,要充分認識規(guī)劃實施的重大意義,全力以赴抓好貫徹落實。

實施好規(guī)劃的四大意義

眾所周知,礦產(chǎn)資源是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要物質(zhì)基礎,礦產(chǎn)資源保護與合理開發(fā)利用事關國家現(xiàn)代化建設全局。改革開放以來,經(jīng)過近40年的快速發(fā)展,我國經(jīng)濟總量已經(jīng)超過10萬億美元,成為世界第二大經(jīng)濟體。

中國礦業(yè)報記者從國土資源部了解到,“十二五”期間,我國地質(zhì)找礦取得重要成果,勘查投入累計5682億元,新發(fā)現(xiàn)大中型礦產(chǎn)地730多處,新增一批億噸級油田和千億方級氣田;國內(nèi)礦產(chǎn)資源供應能力穩(wěn)步提高,采礦業(yè)固定資產(chǎn)投資6.7萬億元,一次能源總產(chǎn)量177億噸標準煤,鐵礦石總產(chǎn)量68億噸,10種有色金屬總產(chǎn)量超過2億噸,采礦業(yè)增加值超過12萬億元;對外貿(mào)易持續(xù)發(fā)展,礦產(chǎn)品進出口貿(mào)易總額近5萬億美元,對外合作規(guī)模不斷擴大、領域持續(xù)拓展、內(nèi)容更加深化。

“礦業(yè)發(fā)展為我國經(jīng)濟提供了有力支撐,為世界礦業(yè)繁榮做出了突出貢獻?！蓖裘裰赋?當前,世界經(jīng)濟和礦業(yè)形勢正發(fā)生深刻變化,礦產(chǎn)需求不振,價格低位徘徊,下行壓力很大, 資源、環(huán)境、民生問題相互交織,礦產(chǎn)資源管理和礦業(yè)發(fā)展面臨新的挑戰(zhàn)和機遇,在這種情況下,實施好規(guī)劃意義十分重大。

一是實施《規(guī)劃》是貫徹落實黨中央治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略的重大舉措。

黨中央、國務院高度重視資源安全和礦業(yè)發(fā)展工作。習近平總書記強調(diào),要有全國一盤棋思想,制定正確的資源戰(zhàn)略,加強頂層設計,在保護生態(tài)環(huán)境的前提下搞好資源開發(fā)利用。李克強總理明確指示,要圍繞服務經(jīng)濟社會發(fā)展大局,進一步提高國家能源資源保障能力。

汪民指出,黨的十八大以來,黨中央適應、把握、引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài),牢固樹立并貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念,統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局,協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局,積極推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,這都對礦產(chǎn)資源管理改革發(fā)展提出了明確要求。

汪民說,《規(guī)劃》明確提出,要全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神和習近平總書記系列重要講話精神,認真落實黨中央、國務院決策部署,牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念,以資源安全保障為目標,以提升礦業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心,強化資源保護和合理利用,正確處理政府與市場、當前與長遠、局部與整體、資源與環(huán)境、國內(nèi)市場與國際市場的關系,闡明礦產(chǎn)資源開發(fā)利用和保護的政策與發(fā)展方向,明確工作重點,是未來5年我國礦產(chǎn)資源開發(fā)利用、保護和管理的總體遵循和重要依據(jù)。

二是實施《規(guī)劃》是確保全面建成小康社會資源安全供應的重要保證。

“資源安全始終是國家可持續(xù)發(fā)展的核心問題,不僅關系國家經(jīng)濟安全,而且與政治安全、社會安全以及生態(tài)安全息息相關。”汪民說。

從資源基礎看,我國資源總量大,人均少,小礦多、大礦少,貧礦多、富礦少,共伴生礦多、單一礦少,資源稟賦先天不足,結(jié)構(gòu)性矛盾突出,同時,淺部資源開發(fā)程度高,深部找礦難度不斷加大。目前,多數(shù)大宗礦產(chǎn)靜態(tài)服務保障年限比較低。受宏觀經(jīng)濟影響,我國近3年國內(nèi)勘查投入下降,年均降幅10%左右,2015年我國采礦業(yè)固定資產(chǎn)投資態(tài)勢由增轉(zhuǎn)降,同比減少8.8%,礦業(yè)發(fā)展活力動力不足,未來資源安全保障風險進一步增大。

從資源需求看,“十三五”是我國全面建成小康社會的決勝階段,經(jīng)濟保持中高速增長,產(chǎn)業(yè)邁上中高端水平,“四化”深入發(fā)展,新的增長動力正在孕育形成,新的增長點、增長極、增長帶不斷成長壯大,蘊藏巨大需求空間。油氣等清潔能源礦產(chǎn)需求將持續(xù)增長;煤炭、鐵、銅、鋁等大宗固體礦產(chǎn)需求增速趨緩,但仍將保持較高水平;新型能源礦產(chǎn)、稀土、鈮、鉭、鋰、晶質(zhì)石墨等戰(zhàn)略性新興礦產(chǎn)需求進一步凸顯。預計到2020年,我國一次能源消費量約為50億噸標準煤,鐵礦石7.5億噸標礦,精煉銅1350萬噸,原鋁3500萬噸。

汪民認為,今后一段時期,我國能源資源需求增速放緩,但總量仍將維持高位運行,保障資源安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟供應的壓力始終存在。手中有糧心里不慌。只有資源保障底氣足了,自給率提高了,才能在利用“兩種資源、兩個市場”中游刃有余。

汪民說,《規(guī)劃》確立了“立足國內(nèi),守住資源安全底線”的基本原則,明確面向全球,用好兩種資源兩個市場,解決發(fā)展需求的多元路徑與任務舉措?！兑?guī)劃》實施對于落實國家資源安全戰(zhàn)略,有效應對風險挑戰(zhàn),確保全面建成小康社會目標實現(xiàn)具有重要的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實意義。

三是實施《規(guī)劃》是引領新常態(tài)下礦業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的迫切需要。

汪民從宏觀上客觀分析了我國的資源現(xiàn)狀,過去,內(nèi)需外需兩旺拉動礦業(yè)快速發(fā)展,我們的工作重心是擴大資源供應規(guī)?！，F(xiàn)在,世界經(jīng)濟復蘇乏力,國內(nèi)經(jīng)濟進入新常態(tài),過度依賴要素驅(qū)動、規(guī)模擴張的傳統(tǒng)發(fā)展模式已不可持續(xù),“大而不強”的問題更為凸顯。

我國礦業(yè)正處于轉(zhuǎn)型升級的關鍵階段,面臨著發(fā)展道路上的“坡”與“坎”,主要表現(xiàn)在以下幾個方面:一是結(jié)構(gòu)性矛盾突出。煤炭產(chǎn)能過剩,油氣等清潔能源供應不足,鐵銅鋁等大宗金屬礦產(chǎn)國際市場競爭力不強,稀土、晶質(zhì)石墨等戰(zhàn)略性新興礦產(chǎn)雖有比較優(yōu)勢,但產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次低,保護力度有待加強。二是資源開發(fā)集約化規(guī)?；潭炔粔?。經(jīng)過多年治理整頓,雖取得顯著成效,但仍然存在“多、小、散”問題,全國小型及以下礦山占比高達88.4%,產(chǎn)能占比卻不足40%。三是科技創(chuàng)新能力不強。礦業(yè)科技基礎薄弱,創(chuàng)新平臺不完善,發(fā)展質(zhì)量和效益有待提高。四是生態(tài)環(huán)境問題突出。資源開發(fā)與生態(tài)保護不夠協(xié)調(diào),高強度礦產(chǎn)開發(fā)帶來的環(huán)境影響與歷史遺留問題并存,采礦累計占用損毀土地超過375萬公頃,環(huán)境代價巨大。五是利益訴求多元、矛盾凸顯。中央、地方、企業(yè)資源開發(fā)收益分配不夠合理,礦山企業(yè)稅費負擔比較重,礦地糾紛不斷。這些問題都嚴重影響礦業(yè)健康持續(xù)發(fā)展,亟待解決。

汪民表示,《規(guī)劃》緊緊圍繞建設“創(chuàng)新驅(qū)動型、改革引領型、綠色安全型、開放互利型、包容共享型”礦業(yè),以提升礦業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心,全面落實“三去一降一補”任務,加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,大力推進礦產(chǎn)資源開發(fā)利用結(jié)構(gòu)布局調(diào)整,對促進資源開發(fā)與區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、環(huán)境保護、資源保護相協(xié)調(diào)做出全面部署安排。實施《規(guī)劃》,對于加快礦業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,推動礦業(yè)邁向中高端水平,具有重要現(xiàn)實意義。

四是實施《規(guī)劃》對統(tǒng)籌推進礦產(chǎn)資源管理改革具有重要意義。

改革創(chuàng)新是事業(yè)發(fā)展的根本動力。黨的十八屆三中全會對全面深化改革做出全面部署。當前礦產(chǎn)資源領域還存在許多深層次的矛盾和問題,如資源配置政府干預仍然較多,礦業(yè)市場規(guī)則和體系不完善,資源開發(fā)經(jīng)濟調(diào)節(jié)機制不夠合理,體制機制僵化、簡政放權(quán)還不到位、監(jiān)管和服務能力不強等,都深刻影響著礦業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。礦產(chǎn)資源領域的改革創(chuàng)新涉及多個部門、多個利益主體,必須解放思想,下大力氣,系統(tǒng)謀劃,整體推進。

此外,《規(guī)劃》堅持把改革創(chuàng)新擺在核心位置,堅持改革引領、創(chuàng)新驅(qū)動,明確了礦產(chǎn)資源管理改革的“路線圖”和“時間表”,這對于破除制度障礙,破解管理難題,釋放改革紅利,充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用,增強礦業(yè)發(fā)展活力和動力,具有重要現(xiàn)實意義和長遠意義。

重點做好八項工作

《規(guī)劃》確定的總目標是,到2020年,基本建立安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟的資源保障體系,基本形成節(jié)約高效、環(huán)境友好、礦地和諧的綠色礦業(yè)發(fā)展模式,基本建成統(tǒng)一開放、競爭有序、富有活力的現(xiàn)代礦業(yè)市場體系,顯著提升礦業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益,塑造資源安全與礦業(yè)發(fā)展新格局。

據(jù)了解,《規(guī)劃》統(tǒng)籌部署了5方面任務:一是堅持創(chuàng)新發(fā)展,增強礦業(yè)發(fā)展新動力;二是堅持協(xié)調(diào)發(fā)展,優(yōu)化礦產(chǎn)開發(fā)保護格局;三是堅持綠色發(fā)展,強化資源節(jié)約集約循環(huán)利用;四是堅持開放發(fā)展,促進全球礦業(yè)合作共贏;五是堅持共享發(fā)展,實現(xiàn)資源惠民利民。

汪民要求,各地要結(jié)合實際,認真貫徹,重點做好以下8項工作:

一是扎實做好資源安全保障基礎工作。要緊緊圍繞國家戰(zhàn)略和發(fā)展大局,調(diào)整工作方向,優(yōu)化工作布局,扎實做好各項基礎工作。一要提高基礎性公益性地質(zhì)調(diào)查服務水平。加快傳統(tǒng)地質(zhì)礦產(chǎn)工作向大地質(zhì)、大資源、大環(huán)境轉(zhuǎn)型,主動服務新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設,做好生態(tài)建設、防災減災、重大工程和海洋資源開發(fā)保護支撐工作。二要持續(xù)推進找礦突破戰(zhàn)略行動。這項工作對保障國家資源安全和規(guī)劃目標的實現(xiàn)具有重大意義。三要集中力量建設資源基地。本輪規(guī)劃在綜合考慮資源稟賦、開發(fā)利用條件、環(huán)境承載力和區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局等因素基礎上,確定了103個國家能源資源基地,作為保障國家資源安全供應的戰(zhàn)略核心區(qū)域。各地要將其作為工作重點,統(tǒng)籌安排,在生產(chǎn)力布局、基礎設施建設、資源配置、重大項目設置、財政資金投入及相關產(chǎn)業(yè)政策上給予重點支持和保障。四要強化重點礦區(qū)開發(fā)利用監(jiān)管。國家規(guī)劃礦區(qū)是支撐國家能源資源基地建設的重要載體,要制定專項規(guī)劃,提高準入門檻,推動規(guī)模化集約化開發(fā),著力打造新型現(xiàn)代化資源高效開發(fā)利用示范區(qū)。各地也要結(jié)合實際,加強本省重點礦區(qū)管理,推動資源產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展,支持地方經(jīng)濟發(fā)展。五要強化戰(zhàn)略性礦產(chǎn)監(jiān)測預警。《規(guī)劃》確定了石油等24種礦產(chǎn)為國家戰(zhàn)略性礦產(chǎn),對國家經(jīng)濟、國防安全以及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展十分重要。要加強供需形勢分析,健全監(jiān)測預警機制,加強政策儲備,引導產(chǎn)業(yè)發(fā)展,增強風險防控能力。

二是優(yōu)化礦產(chǎn)資源開發(fā)利用結(jié)構(gòu)布局。按照黨中央、國務院關于推進能源生產(chǎn)消費革命和煤炭、鋼鐵等行業(yè)化解過剩產(chǎn)能決策部署,大力調(diào)整礦產(chǎn)資源開發(fā)利用結(jié)構(gòu)布局。一要優(yōu)化能源礦產(chǎn)開發(fā)利用結(jié)構(gòu)。穩(wěn)定國內(nèi)石油供應,加快煤炭結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型升級,加強鈾礦勘查開發(fā),大力發(fā)展天然氣等清潔能源,著力構(gòu)建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系。二要保障重要金屬礦產(chǎn)有效供給。在資源條件好、配套設施全、區(qū)位優(yōu)勢明顯的地區(qū),集中建設具有市場競爭力的大中型礦山,穩(wěn)定國內(nèi)有效供給。三要推進非金屬礦產(chǎn)合理開發(fā)利用。穩(wěn)定磷硫鉀等礦產(chǎn)供應,服務國家糧食安全戰(zhàn)略。加強重要功能性非金屬礦產(chǎn)高效利用,努力開辟礦產(chǎn)資源利用新領域。引導砂石粘土類礦產(chǎn)集中開采、綠色開采,完善出讓管理,規(guī)范開采秩序。四要保障戰(zhàn)略性新興礦產(chǎn)供應。加強稀土、稀有稀散、石墨、鋰等礦產(chǎn)的合理開發(fā)與有效保護,提升高端產(chǎn)業(yè)國際競爭力。

三是強化礦產(chǎn)資源保護與合理利用。樹立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀,提升資源利用水平和效益。一要合理調(diào)控開發(fā)利用總量。力爭到2020年,石油產(chǎn)量穩(wěn)定在2億噸以上,天然氣產(chǎn)量達到1700億立方米,煤炭控制在39億噸。繼續(xù)實施鎢礦、稀土礦開采總量控制制度。建立稀土礦開采消耗儲量與新增儲量、退出開采能力與新增開采能力動態(tài)平衡機制。二要強化礦產(chǎn)資源綜合利用。健全資源開發(fā)準入、激勵、監(jiān)管、考核制度體系,完善激勵約束機制,實施示范工程,推進煤炭與煤層氣、鋁土礦、油頁巖、鈾礦等共伴生資源綜合利用,加強尾礦、固體廢棄物和廢水等資源化利用,大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,確保到規(guī)劃期末,全國主要礦產(chǎn)資源產(chǎn)出率提高15%以上。三要加強資源保護與儲備。研究建立礦產(chǎn)資源品級標準,分級利用,優(yōu)質(zhì)優(yōu)用。落實礦產(chǎn)地儲備與保護制度,強化28個對國民經(jīng)濟具有重要價值的礦區(qū)保護,加強稀土等國家實行保護性開采的特定礦種、產(chǎn)能嚴重過剩礦種、自然保護區(qū)內(nèi)已探明的大中型以上規(guī)模礦產(chǎn)地的儲備工作。

四是加快發(fā)展綠色礦業(yè)。全面落實生態(tài)文明建設要求,加快礦業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。一要加快推進綠色勘查。要將“生態(tài)保護第一、尊重群眾意愿”作為地質(zhì)工作的政治紀律和工作紀律嚴格遵循。樹立綠色環(huán)?？辈槔砟?健全綠色勘查技術(shù)體系,嚴格落實勘查施工環(huán)境保護措施,減少地質(zhì)勘查對生態(tài)環(huán)境的影響。二要全面推進綠色礦山建設。加快推進綠色礦業(yè)技術(shù)標準體系、工作推進體系和政策體系,細化完善各級各類綠色礦山建設標準,完善配套政策和管理制度,將綠色發(fā)展貫穿于礦山規(guī)劃、建設、運營全過程。三要做好綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設。要將其作為礦產(chǎn)資源管理制度改革創(chuàng)新平臺,健全完善綠色礦業(yè)發(fā)展新機制。四要做好礦山地質(zhì)環(huán)境治理與礦區(qū)土地復墾。嚴格落實《關于加強礦山地質(zhì)環(huán)境恢復和綜合治理的指導意見》,對新建礦山,嚴格市場準入;對生產(chǎn)礦山,監(jiān)督落實責任,確保不出現(xiàn)新問題;對歷史遺留問題,要努力構(gòu)建政府主導、政策扶持、社會參與、開發(fā)式治理、市場化運作的治理新模式,形成新老問題統(tǒng)籌解決的新格局。

五是加快推進礦業(yè)領域科技創(chuàng)新。瞄準世界科技前沿,面向國家重大需求,扎實推進礦業(yè)領域科技創(chuàng)新。一要實施“三深一土”戰(zhàn)略,積極拓展開發(fā)利用新空間。實施深地探測,發(fā)展深部找礦立體綜合勘查體系。實施深海探測,推進海底富鈷結(jié)殼、錳結(jié)核、稀土軟泥等資源調(diào)查與開發(fā)利用研究,努力攻克海域天然氣水合物試采關鍵技術(shù)和裝備。實施深空對地觀測戰(zhàn)略,提高資源環(huán)境調(diào)查與監(jiān)測水平。實施土地科技創(chuàng)新戰(zhàn)略,發(fā)展礦區(qū)土地監(jiān)測、評價和復墾等技術(shù)、工藝和裝備體系,加強山水田林湖生命共同體綜合治理。二要創(chuàng)新勘查開發(fā)利用技術(shù)。大力發(fā)展精細勘查、綠色開發(fā)、節(jié)約集約等新技術(shù)、新工藝和新裝備,促進先進適用技術(shù)推廣應用。認真執(zhí)行《礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用鼓勵、限制、淘汰技術(shù)目錄》,并定期更新修訂。三要大力推進現(xiàn)代化礦山建設。加快建設數(shù)字化、智能化、信息化、自動化礦山,大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+礦業(yè)”。

六是推進礦業(yè)國際務實合作。充分用好“一帶一路”機遇,努力開創(chuàng)礦業(yè)對外開放新局面。一要促進礦業(yè)對外投資和產(chǎn)能合作,做好地質(zhì)調(diào)查與信息服務支撐。二要提高礦業(yè)領域?qū)ν忾_放水平。探索建立準入前國民待遇加負面清單管理制度,放寬投資領域,簡化投資程序,營造良好的礦業(yè)投資營商環(huán)境,促進礦業(yè)資本市場互聯(lián)互通。三要健全礦業(yè)“走出去”政策機制,加強重要礦產(chǎn)開發(fā)合作基地建設,培育具有國際競爭力的大型跨國礦業(yè)集團,加快“走出去”步伐。四要積極參與全球礦業(yè)治理。

七是切實做好資源惠民利民工作。把維護群眾權(quán)益放到更加突出的位置,推動共享發(fā)展落到實處。一要完善資源開發(fā)收益分配機制。促進礦產(chǎn)資源收益分配比例進一步向原產(chǎn)地傾斜。鼓勵有條件的地方開展試點,對開發(fā)礦產(chǎn)資源占用集體土地的,試行給原住居民集體股權(quán)方式進行補償。二要發(fā)揮資源優(yōu)勢助力脫貧攻堅。各地在項目安排、開發(fā)布局、礦業(yè)權(quán)投放等方面,要優(yōu)先向革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、集中連片貧困地區(qū)安排,支持貧困地區(qū)依托資源優(yōu)勢,推動特色礦業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,促進脫貧致富。三要推動礦山企業(yè)履行社會責任。鼓勵各地因地制宜,探索礦山企業(yè)與礦區(qū)群眾利益共享機制,吸納本地勞動力,投資當?shù)亟逃?、衛(wèi)生、基礎設施、生態(tài)保護等民生和社會事業(yè)發(fā)展,使人民共享發(fā)展成果,努力實現(xiàn)“開礦一處、造福一方,開發(fā)一點、保護一片,礦地和諧、科學發(fā)展”的生動局面。

八是穩(wěn)妥推進礦產(chǎn)資源管理改革。按照使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的總體要求,著力推進重點領域、關鍵環(huán)節(jié)改革。一要開放能源礦產(chǎn)勘查開發(fā)市場。加快新疆改革試點及其經(jīng)驗總結(jié),逐步放開上游勘查市場,建立完善現(xiàn)代油氣資源勘查開采市場體系。加大鈾礦勘查開發(fā)體制改革,有序放開鈾礦勘查開發(fā)市場。采取有力措施,積極推進頁巖氣勘探開發(fā),加快推進煤層氣規(guī)?；_發(fā)利用,力爭提前完成規(guī)劃目標任務。對多礦種重疊的大型沉積盆地,要按照空間劃開、時序錯開、急需先上、綜合利用、合理避讓的原則,推進綜合勘查綜合開發(fā)。二要加快礦業(yè)權(quán)出讓制度改革。全面推進礦業(yè)權(quán)競爭性出讓,嚴格限制協(xié)議出讓行為。下放礦業(yè)權(quán)審批權(quán)限,簡化程序,優(yōu)化流程,推進精細化、標準化、公開化管理。三要深化礦產(chǎn)資源稅費制度改革。研究建立礦產(chǎn)資源國家權(quán)益金制度,保障國家所有者權(quán)益。調(diào)整探礦權(quán)采礦權(quán)使用費標準,建立動態(tài)調(diào)節(jié)機制,完善最低勘查投入制度。實施礦產(chǎn)資源稅從價計征改革,合理確定稅率水平。全面清理涉礦收費基金,規(guī)范征收行為,有效降低企業(yè)成本和負擔。四要強化誠信體系建設。全面推進礦業(yè)權(quán)人信息公開制度,建立礦業(yè)權(quán)人“黑名單”制度,健全完善社會監(jiān)督、政府抽查、失信退出相配套的礦產(chǎn)資源監(jiān)管體系。五要健全礦業(yè)現(xiàn)代市場體系。建立健全礦業(yè)權(quán)有形市場,加快發(fā)展礦業(yè)資本市場和中介服務市場,支持國有礦業(yè)企業(yè)改革。

切實抓好規(guī)劃的組織實施

一分部署,九分落實。汪民要求,各地要以“兩學一做”為契機,大力發(fā)揚釘釘子精神,全力以赴抓好貫徹落實。

一要加強組織領導。各省(區(qū)、市)人民政府要按照國務院批復要求,加強組織領導,落實責任分工,完善政策措施,認真做好本地區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)、利用和保護各項工作。各省(區(qū)、市)國土資源主管部門,要牽頭制訂貫徹落實的工作方案,積極向省政府匯報,將《規(guī)劃》重大任務納入地方政府年度重點工作,落實實施責任,加強目標考核。要會同發(fā)展改革、工信、財政、環(huán)保、商務等有關部門建立協(xié)調(diào)機制,共同推進政策實施、項目安排、資金保障和體制機制創(chuàng)新,及時協(xié)調(diào)解決規(guī)劃實施中的重大問題。

二要切實樹立規(guī)劃權(quán)威。規(guī)劃是我國礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用與保護的綱領性文件,是礦產(chǎn)資源開發(fā)利用活動依法審批和監(jiān)督管理的重要依據(jù)。礦產(chǎn)資源管理要以規(guī)劃為依據(jù),礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)總量調(diào)控、布局調(diào)整、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、重大項目安排,應按規(guī)劃辦事。要切實維護規(guī)劃的嚴肅性和權(quán)威性,規(guī)劃一經(jīng)批準,必須嚴格執(zhí)行。各地要切實加強規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查和考核評估,及時研究解決《規(guī)劃》實施中出現(xiàn)的重大問題,重大進展和改革重大成果及時向本級人民政府和上級國土資源主管部門報告。國土資源部將會同有關部門定期組織開展《規(guī)劃》實施情況評估檢查,確保各項任務落到實處。

三要抓緊完成地方各級規(guī)劃編制審批工作。各省(區(qū)、市)要按照統(tǒng)一部署和要求,抓緊完成省、市、縣三級規(guī)劃的編制審批。既要嚴格遵守、層層分解、細化落實全國規(guī)劃,又要因地制宜,突出特色,服務區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展中心工作,著力解決礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與保護管理中存在的突出問題。省級規(guī)劃應當于春節(jié)前報部審批,市縣級規(guī)劃應當于2017年6月底前完成審批工作,并向部提交全省統(tǒng)一的規(guī)劃數(shù)據(jù)庫。

四要積極營造規(guī)劃實施有利環(huán)境。要創(chuàng)新政府服務和監(jiān)管方式,提高行政效能,積極營造法制化、國際化、便利化的礦業(yè)投資營商環(huán)境,著力清除市場壁壘,激發(fā)市場主體活力。積極搭建規(guī)劃實施交流平臺,動員各方面力量推動規(guī)劃落實。加強規(guī)劃編制、實施、評估、考核全過程的輿論宣傳,營造良好輿論氛圍。