中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議解讀：2017年中國經(jīng)濟(jì)八大看點(diǎn)

1　穩(wěn)中求進(jìn)，關(guān)鍵領(lǐng)域有所進(jìn)取

【會(huì)議指出】穩(wěn)是主基調(diào)，穩(wěn)是大局，在穩(wěn)的前提下要在關(guān)鍵領(lǐng)域有所進(jìn)取，在把握好度的前提下奮發(fā)有為。要繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。

【解讀】

白景明（財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長）

關(guān)于穩(wěn)中求進(jìn)這一總基調(diào)的理解，重點(diǎn)在于“穩(wěn)”和“進(jìn)”。第一，我們提出經(jīng)濟(jì)增長率要保持在合理區(qū)間，這就是在尋求穩(wěn)健的增長率，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)定；第二，穩(wěn)不代表原地踏步，要有所進(jìn)取，而且這種進(jìn)取要體現(xiàn)在關(guān)鍵領(lǐng)域，要在結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的基礎(chǔ)上尋求經(jīng)濟(jì)適度增長，進(jìn)而提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量與效益。

實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中求進(jìn)離不開政策手段，宏觀調(diào)控中的財(cái)政政策與貨幣政策就是基本的支撐。本次會(huì)議提出“要繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策”，這意味著進(jìn)入2017年，這兩個(gè)政策我們依舊都要用，而且要搭配著用。一方面是更多發(fā)揮財(cái)政政策支持結(jié)構(gòu)性改革，特別是要在“三去一降一補(bǔ)”中起到積極的作用；另一方面本次會(huì)議關(guān)于貨幣政策特別提出了“穩(wěn)健中性”。所謂“穩(wěn)健”就是要利用貨幣政策為經(jīng)濟(jì)提供適度支持，而“中性”則意味著我們并不會(huì)過多尋求貨幣政策的支持，只要其保持在一個(gè)合理均衡的水平即可，目的在于維護(hù)流動(dòng)性基本穩(wěn)定。

2　實(shí)現(xiàn)供求關(guān)系新的動(dòng)態(tài)均衡

【會(huì)議指出】主攻方向是提高供給質(zhì)量，就是要減少無效供給、擴(kuò)大有效供給，著力提升整個(gè)供給體系質(zhì)量，提高供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性。

【解讀】

張立群（國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部研究員）

國際金融危機(jī)之后，我國的供求關(guān)系發(fā)生了深刻變化：需求端，國外需求受全球經(jīng)濟(jì)低迷影響長期不振，國內(nèi)需求也因經(jīng)濟(jì)下行壓力有所疲軟；供給端，有效供給不足的情況開始出現(xiàn)。在這種情況下，市場的選擇性開始提高，居民的消費(fèi)需求也隨之提高，供給開始跟不上需求的變化，過去幾年，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展正是經(jīng)歷了這樣的供求失衡矛盾。

而供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革正是要解決這種結(jié)構(gòu)性失衡，2016年我們?cè)谶@方面已經(jīng)取得了一定的成效。本次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出“要努力實(shí)現(xiàn)供求關(guān)系新的動(dòng)態(tài)均衡”，這意味著我們將進(jìn)一步完善供給體系，促使其跟上需求的變化。通過有效的改革建立統(tǒng)一、開放、有序的市場體系，充分發(fā)揮市場競爭的作用；通過動(dòng)態(tài)調(diào)整，讓適應(yīng)需求的供給得以保留，不適應(yīng)的則要淘汰，進(jìn)而以更有效、更高質(zhì)量的供給滿足市場需求，逐漸實(shí)現(xiàn)供求關(guān)系新的動(dòng)態(tài)均衡。

3　推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

【會(huì)議指出】要把增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給放在突出位置，狠抓農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌創(chuàng)建、質(zhì)量安全監(jiān)管。要加大農(nóng)村環(huán)境突出問題綜合治理力度，加大退耕還林還湖還草力度。要積極穩(wěn)妥改革糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和收儲(chǔ)制度。

【解讀】

黨國英（中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員）

通常來講，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)具有較大的波動(dòng)性。以此次會(huì)議重點(diǎn)提及的玉米為例，其既可以作為口糧，又可以作為飼料，是一種多用途的糧食品種。如果今年玉米豐收、價(jià)格過低，就會(huì)影響后期農(nóng)民生產(chǎn)種植的積極性，進(jìn)而對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生不利影響。

因此，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，探索形成既能保證糧食安全又能提高農(nóng)民收入的機(jī)制顯得十分關(guān)鍵。從這個(gè)意義上說，本次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的部署具有很強(qiáng)的前瞻性。

補(bǔ)貼多了，財(cái)政負(fù)擔(dān)較重；補(bǔ)貼少了，農(nóng)民收入及農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)可能受影響?？梢哉f，找到這個(gè)平衡點(diǎn)就找到了解決問題的鑰匙。此次會(huì)議提出，今后要加大農(nóng)村環(huán)境治理力度，把增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給放在突出位置，同時(shí)狠抓農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌創(chuàng)建、質(zhì)量安全監(jiān)管，這實(shí)際上意味著我國將進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)，降低成本、提高效率、提升產(chǎn)品附加值，最終提高我國農(nóng)業(yè)的國際競爭力，同時(shí)幫助農(nóng)民增收。

4　著力振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)

【會(huì)議指出】引導(dǎo)企業(yè)形成自己獨(dú)有的比較優(yōu)勢，發(fā)揚(yáng)“工匠精神”，加強(qiáng)品牌建設(shè)，培育更多“百年老店”，增強(qiáng)產(chǎn)品競爭力。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，既要推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，也要注重用新技術(shù)新業(yè)態(tài)全面改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。

【解讀】

趙錫軍（中國人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院副院長）

應(yīng)該看到，中國的實(shí)體經(jīng)濟(jì)體量大、產(chǎn)業(yè)豐富，在多方面已取得了不錯(cuò)的成績，但不容忽視的是，發(fā)展不均衡問題依舊困擾著實(shí)體經(jīng)濟(jì)。例如，在實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，中小微企業(yè)相對(duì)于大企業(yè)屬于“弱勢群體”，如果不能很好地完善制度安排，解決市場準(zhǔn)入等問題，中小微企業(yè)將舉步維艱。

要解決這些問題，我們就需要在推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)，采取更加明確、有針對(duì)性的措施。本次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在這方面就進(jìn)行了部署，對(duì)振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了突出、明確的安排，包括形成比較優(yōu)勢、加強(qiáng)創(chuàng)新、改善營商環(huán)境及推動(dòng)市場公平競爭等。

進(jìn)入2017年，實(shí)體經(jīng)濟(jì)應(yīng)充分把握有利條件，在得到更多有效支持、資源傾斜的機(jī)遇下，繼續(xù)向中高端邁進(jìn)。具體來看，實(shí)體經(jīng)濟(jì)要堅(jiān)持鞏固基礎(chǔ)，穩(wěn)定現(xiàn)有產(chǎn)品、市場；同時(shí)，增強(qiáng)活力、創(chuàng)新力，加快創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)拓展，在研發(fā)、服務(wù)及商業(yè)模式等方面提高競爭力。此外，還要建立長遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略，將比較優(yōu)勢進(jìn)一步拉大。

5　促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展

【會(huì)議指出】要堅(jiān)持“房子是用來住的、不是用來炒的”的定位，綜合運(yùn)用金融、土地、財(cái)稅、投資、立法等手段，加快研究建立符合國情、適應(yīng)市場規(guī)律的基礎(chǔ)性制度和長效機(jī)制，既抑制房地產(chǎn)泡沫，又防止出現(xiàn)大起大落。要在宏觀上管住貨幣，微觀信貸政策要支持合理自住購房，嚴(yán)格限制信貸流向投資投機(jī)性購房。

【解讀】

叢屹（天津財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授）

“房子是用來住的、不是用來炒的”，從中不難看出，今年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)我國房地產(chǎn)市場的判斷非常準(zhǔn)，抓住了問題的關(guān)鍵。

事實(shí)上，在經(jīng)濟(jì)要素向中心城市流動(dòng)的背景下，目前我國房地產(chǎn)市場出現(xiàn)了明顯的結(jié)構(gòu)性分化：一邊是一、二線城市漲幅過快，局部投機(jī)成分上升；另一邊則是三、四線城市庫存高企。為此，中央提出綜合運(yùn)用金融、土地、財(cái)稅、投資、立法等手段，并研究建立相應(yīng)的長效機(jī)制。其中，尤其以“資金”和“土地”兩大方面的政策措施最為根本，針對(duì)性也最強(qiáng)。

在“銀根”方面，明年我國在資金配置上的引導(dǎo)性有望進(jìn)一步增強(qiáng)，既避免資金過度流向房地產(chǎn)市場引發(fā)資源錯(cuò)配，同時(shí)也注重呵護(hù)真正需要買房居住的剛性需求。在“土地”方面，由于其并不是一個(gè)純粹的市場問題，因此中央也直接指出了地方政府的責(zé)任，即應(yīng)該從服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局出發(fā)，控制對(duì)“土地財(cái)政”的依賴，最終促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

6　保護(hù)企業(yè)家精神

【會(huì)議指出】混合所有制改革是國企改革的重要突破口，按照完善治理、強(qiáng)化激勵(lì)、突出主業(yè)、提高效率的要求，在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領(lǐng)域邁出實(shí)質(zhì)性步伐。加快推動(dòng)國有資本投資、運(yùn)營公司改革試點(diǎn)。要加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度建設(shè)，抓緊編纂民法典，加強(qiáng)對(duì)各種所有制組織和自然人財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。堅(jiān)持有錯(cuò)必糾，甄別糾正一批侵害企業(yè)產(chǎn)權(quán)的錯(cuò)案冤案。保護(hù)企業(yè)家精神，支持企業(yè)家專心創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

【解讀】

劇錦文（中國社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所研究員）

本次會(huì)議提出的相關(guān)內(nèi)容充分體現(xiàn)了我國在推動(dòng)國有企業(yè)改革及產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面政策的連貫性，這些工作我們之前已有所部署，但還沒有完全推開。本次會(huì)議進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)則意味著進(jìn)入2017年，我們將在這些方面尋求更大的突破。這意味著，混合所有制改革將進(jìn)入重點(diǎn)發(fā)展階段，國企改革將會(huì)有更多實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

特別需要指出的是，產(chǎn)權(quán)、企業(yè)家精神的保護(hù)被作為重點(diǎn)提了出來。通過加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)、企業(yè)家精神的保護(hù)，將充分發(fā)揮出民營經(jīng)濟(jì)的活力，引導(dǎo)民間資本更加積極地參與混合所有制改革，推動(dòng)混合所有制改革取得更多實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。同時(shí)，通過進(jìn)一步完善產(chǎn)權(quán)關(guān)系，將有助于形成更為有效的治理體系，不斷提高企業(yè)的運(yùn)行效率、增強(qiáng)企業(yè)的創(chuàng)新能力，進(jìn)而促進(jìn)民營企業(yè)、國有企業(yè)的共同發(fā)展。

7　防控金融風(fēng)險(xiǎn)

【會(huì)議指出】要在增強(qiáng)匯率彈性的同時(shí)，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。要把防控金融風(fēng)險(xiǎn)放到更加重要的位置，下決心處置一批風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，著力防控資產(chǎn)泡沫，提高和改進(jìn)監(jiān)管能力，確保不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。要堅(jiān)持基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)持社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，堅(jiān)持?jǐn)U大開放，穩(wěn)定民營企業(yè)家信心。要加強(qiáng)預(yù)期引導(dǎo)，提高政府公信力。

【解讀】

張永軍（中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心副總經(jīng)濟(jì)師）

“把防控金融風(fēng)險(xiǎn)放到更加重要的位置”，反映了中央對(duì)近一個(gè)階段以來我國部分領(lǐng)域金融風(fēng)險(xiǎn)有所上升這一現(xiàn)象的重視。一方面，中國現(xiàn)在已經(jīng)是世界第二大經(jīng)濟(jì)體，金融開放程度越來越高；另一方面，各經(jīng)濟(jì)體相互之間的影響卻越來越大。從美聯(lián)儲(chǔ)加息到英國脫歐公投，世界主要經(jīng)濟(jì)體在經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)和政策取向上的不確定性都日益增多，人民幣匯率也頻頻受到擾動(dòng)。在此背景下，將防控金融風(fēng)險(xiǎn)擺在突出位置尤為必要。

當(dāng)前，我國一部分企業(yè)負(fù)債率偏高，其中有些企業(yè)在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中牽扯面還較廣，一旦出問題容易對(duì)其他單位造成較大影響，這種風(fēng)險(xiǎn)如果不下決心處置就會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局造成不利影響。對(duì)于這部分企業(yè)，我們未來要甄別處理：有潛力有希望的，采取“債轉(zhuǎn)股”“重組”等方式；確實(shí)表現(xiàn)差的，可使其破產(chǎn)。

其實(shí)，中央強(qiáng)調(diào)“提高和改進(jìn)監(jiān)管能力”以防范資產(chǎn)泡沫，目的就在于使金融體系反應(yīng)更加平穩(wěn)、靈敏，能夠引導(dǎo)要素更合理地配置，從而為中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)造良好環(huán)境。可以說，本次會(huì)議的相關(guān)論述無疑抓住了問題的關(guān)鍵。

8　城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

【會(huì)議指出】特大城市要加快疏解部分城市功能，帶動(dòng)周邊中小城市發(fā)展。要加快住房租賃市場立法，加快機(jī)構(gòu)化、規(guī)?；赓U企業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)住房市場監(jiān)管和整頓，規(guī)范開發(fā)、銷售、中介等行為。

同時(shí)，要繼續(xù)扎實(shí)推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，促進(jìn)農(nóng)民工市民化。要深入實(shí)施西部開發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，繼續(xù)實(shí)施京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、“一帶一路”建設(shè)三大戰(zhàn)略。

【解讀】

權(quán)衡（上海市社科院世界經(jīng)濟(jì)研究所研究員）

今年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的相關(guān)論述，實(shí)際上指出了我國城鎮(zhèn)化過程中面臨的迫切問題，即：如何處理好人與城的關(guān)系、城與鄉(xiāng)的關(guān)系、大城市與中小城市的關(guān)系，以及不同區(qū)域之間的發(fā)展差距。例如，中央提出讓特大城市疏解部分城市功能，帶動(dòng)周邊中小城市發(fā)展，同時(shí)發(fā)展住房租賃市場，規(guī)范房地產(chǎn)市場相關(guān)行為，其實(shí)質(zhì)就是從“以人為本”的角度出發(fā)來推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化，最終平衡“人口”“土地”“城市”之間的關(guān)系。

需要看到，房地產(chǎn)市場分化背后反映的是城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)、區(qū)域發(fā)展不均衡的問題。因此，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)深入實(shí)施相應(yīng)的發(fā)展戰(zhàn)略，就是為了進(jìn)一步防止區(qū)域經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)碎片化。例如，長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展將讓繁榮不止限于長三角，而是由東到西更加均衡；“一帶一路”建設(shè)則有助于沿邊地區(qū)開發(fā)開放，共享發(fā)展紅利。

中國經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好、韌性強(qiáng)、回旋余地大，區(qū)域發(fā)展不均衡在很大程度上就是發(fā)展?jié)摿Α？梢灶A(yù)見的是，今后城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面的種種舉措，無疑將為中國經(jīng)濟(jì)培育更多增長的新動(dòng)能、新動(dòng)力。（記者 王俊嶺 邱海峰）