遼寧：軟環(huán)境建設(shè)見“硬功夫”

誰說“投資不過山海關(guān)”？就在網(wǎng)上個(gè)別人還在拿這句話“黑”東北的時(shí)候，嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的德國人已經(jīng)用行動(dòng)對這句話給出了否定的答案——繼2015年初華晨寶馬在沈陽第100萬輛整車下線，今年11月14日，華晨寶馬又在沈陽舉行了第100萬臺發(fā)動(dòng)機(jī)下線儀式。華晨寶馬對沈陽的青睞，一是源于企業(yè)落戶沈陽13年來的優(yōu)秀業(yè)績；二是源于沈陽不斷優(yōu)化營商環(huán)境釋放出的“磁石效應(yīng)”。

遼寧是我國著名老工業(yè)基地，進(jìn)入計(jì)劃經(jīng)濟(jì)早、退出晚，市場經(jīng)濟(jì)意識不強(qiáng)，“官本位”痕跡重。契約精神缺失、法治觀念淡薄、干預(yù)經(jīng)濟(jì)過多、服務(wù)意識不強(qiáng)，軟環(huán)境屢遭社會詬病，這些已成為制約遼寧經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“硬傷”。

整治軟環(huán)境必須下硬功夫。今年年初，遼寧省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組開年“第一題”，就是站在事關(guān)遼寧振興發(fā)展大局的高度，研究如何改善遼寧的投資軟環(huán)境。2月17日至2月29日，遼寧省政府連續(xù)召開7場新聞發(fā)布會，“焦距”始終對準(zhǔn)軟環(huán)境。4月，遼寧省軟環(huán)境建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成立，省委書記、省長任組長。7月至12月，全省持續(xù)開展7批次軟環(huán)境專項(xiàng)整治行動(dòng)，共梳理出群眾和企業(yè)反映的5大方面、92個(gè)典型案例進(jìn)行集中整治。12月8日，《遼寧省優(yōu)化營商環(huán)境條例》正式公布，以省級地方法規(guī)形式規(guī)范營商環(huán)境，這在東北還是第一次。

拍腦門決策，拍胸脯承諾，最后拍屁股走人，曾被人們描述為個(gè)別干部的典型形象。對此，《條例》明確規(guī)定“有關(guān)機(jī)關(guān)及其部門應(yīng)當(dāng)保持政策的連續(xù)和穩(wěn)定，其依法做出的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、行政許可決定、招商引資書面承諾等，不得隨意改變。因公共利益或者其他法定事由確需撤回或者變更的，應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行”。

層層檢查、處處設(shè)卡、雁過拔毛，曾讓企業(yè)不勝其煩、苦不堪言。對此，《條例》明確規(guī)定，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)開展行政執(zhí)法檢查，須經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)后方可開展。不得“強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制企業(yè)參加各類社會團(tuán)體，繳納會費(fèi)、活動(dòng)經(jīng)費(fèi)及其他費(fèi)用”。

軟環(huán)境建設(shè)見了“硬功夫”，制度“長出了牙齒”，遼寧營商環(huán)境大為改善。忠旺集團(tuán)是全球領(lǐng)先的工業(yè)鋁型材研發(fā)制造商，在國內(nèi)3個(gè)城市同時(shí)簽約建設(shè)新工廠，營口市簽約最晚，但開工最快，投產(chǎn)最早，而且通過當(dāng)?shù)卣?，一年時(shí)間就節(jié)省電費(fèi)成本6億元。錦州市曾因一項(xiàng)民生工程歷時(shí)8個(gè)月，加蓋133枚公章仍未完成審批而廣受批評。面對批評，全市以深化行政審批制度改革為突破口，全面提升審批效率?？偼顿Y15億元的萬達(dá)廣場項(xiàng)目落戶該市松山新區(qū)后，原計(jì)劃用時(shí)165天，結(jié)果僅用65天就完成了各類審批手續(xù)。

經(jīng)過持之以恒的軟環(huán)境建設(shè)，遼寧經(jīng)濟(jì)在歷經(jīng)2年多的持續(xù)低迷后，終于呈現(xiàn)出筑底、企穩(wěn)、向好的態(tài)勢。遼寧省政府研究室主任喬軍告訴記者，今年前10個(gè)月，全省一般公共預(yù)算收入實(shí)現(xiàn)1900億元，增長1.6%。（記者 畢玉才）