發(fā)展改革委：半月改革動(dòng)態(tài)（2016年11月16－30日）

　　一、總體改革部署

　　11月15日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，通過(guò)了根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要制定的脫貧攻堅(jiān)、教育脫貧、生態(tài)環(huán)境保護(hù)三個(gè)補(bǔ)“短板”的規(guī)劃。

　　會(huì)議指出，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，是黨中央、國(guó)務(wù)院重大決策部署，有利于促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、補(bǔ)上全面建成小康社會(huì)的最突出“短板”、邁向共同富裕。要堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧脫貧與整體推進(jìn)相結(jié)合，以革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和集中連片特困地區(qū)為重點(diǎn)，加快實(shí)施一批增強(qiáng)貧困地區(qū)自我發(fā)展能力的重大工程，破解發(fā)展瓶頸制約，確保實(shí)現(xiàn)2020年脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)。一要建立健全產(chǎn)業(yè)到戶到人的精準(zhǔn)扶持機(jī)制，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，發(fā)揮農(nóng)民合作組織、龍頭企業(yè)作用，因地制宜發(fā)展農(nóng)林、旅游、電商等，推動(dòng)每個(gè)貧困縣、鄉(xiāng)、村形成特色產(chǎn)業(yè)和拳頭產(chǎn)品，開(kāi)展水電、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)資產(chǎn)收益扶貧改革試點(diǎn)，讓貧困戶分享產(chǎn)業(yè)發(fā)展紅利。二要加大貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)百萬(wàn)公里農(nóng)村公路、小型水利、農(nóng)村危房改造、農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)、網(wǎng)絡(luò)通信扶貧等工程。三要有序?qū)嵤┮椎胤鲐毎徇w安置，結(jié)合新型城鎮(zhèn)化，統(tǒng)籌推動(dòng)安置區(qū)配套設(shè)施、公共服務(wù)等建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，確保搬遷戶就業(yè)有渠道、收入有提高。四要做好貧困地區(qū)養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等基本民生保障，尤其要通過(guò)深化醫(yī)改、加大健康扶貧力度，解決好貧困家庭因病致貧返貧問(wèn)題。五要加大財(cái)政、投資、金融、土地等政策扶持，創(chuàng)新政府購(gòu)買服務(wù)、東西部扶貧協(xié)作、企業(yè)和社會(huì)組織幫扶等機(jī)制，形成推動(dòng)脫貧奔小康的合力。

　　會(huì)議通過(guò)教育脫貧攻堅(jiān)五年規(guī)劃，確定：一是整合存量財(cái)政資金，支持各地改善貧困縣義務(wù)教育突出“短板”。特崗計(jì)劃優(yōu)先滿足貧困縣需要，國(guó)培計(jì)劃優(yōu)先支持貧困縣鄉(xiāng)村教師校長(zhǎng)培訓(xùn)。二是完善對(duì)貧困家庭學(xué)生的教育資助體系。將營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到全部貧困縣，免除公辦普通高中建檔立卡等家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，逐步對(duì)貧困家庭學(xué)生接受中職教育實(shí)現(xiàn)免學(xué)費(fèi)和國(guó)家助學(xué)金補(bǔ)助政策全覆蓋。三是重點(diǎn)支持貧困地區(qū)每個(gè)地級(jí)市（州、盟）至少建設(shè)好一所符合當(dāng)?shù)匕l(fā)展需要的中等職業(yè)學(xué)校。實(shí)施職教圓夢(mèng)計(jì)劃，協(xié)調(diào)國(guó)家示范和重點(diǎn)中職對(duì)就業(yè)前景好的專業(yè)單列計(jì)劃面向貧困家庭子女招生，讓貧困學(xué)子掌握實(shí)用技能，脫貧致富、服務(wù)家鄉(xiāng)。

　　會(huì)議指出，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)是國(guó)家重大戰(zhàn)略，也是人民群眾迫切期盼。會(huì)議通過(guò)《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，確定了以下任務(wù)：一是強(qiáng)化源頭管控。全面完成全國(guó)生態(tài)保護(hù)紅線劃定，完善環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)政策體系，淘汰高污染、高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)工藝、設(shè)備和產(chǎn)品，發(fā)展資源節(jié)約循環(huán)利用關(guān)鍵技術(shù)和生態(tài)治理修復(fù)成套技術(shù)，加快節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是大力實(shí)施大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、流域、行業(yè)實(shí)行排放總量控制，加快實(shí)施一批生態(tài)環(huán)境保護(hù)重大工程，開(kāi)展造紙、建材等15個(gè)重點(diǎn)行業(yè)治污減排專項(xiàng)治理，實(shí)施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃，綜合整治農(nóng)業(yè)面源和畜禽養(yǎng)殖等污染。推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域和重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)，構(gòu)建生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。三是強(qiáng)化重金屬、危險(xiǎn)廢物、有毒有害化學(xué)品等風(fēng)險(xiǎn)全程管控。四是完善企業(yè)排放許可、排污權(quán)交易、環(huán)境損害賠償?shù)戎贫?，建立多元化、跨區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，強(qiáng)化環(huán)保督察執(zhí)法，適時(shí)開(kāi)征環(huán)境保護(hù)稅，深化資源環(huán)境價(jià)格改革，打造綠色金融體系。建設(shè)美麗中國(guó)。

　　11月23日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，聽(tīng)取了今年鋼煤行業(yè)去產(chǎn)能工作基本完成任務(wù)情況匯報(bào)，決定派出國(guó)務(wù)院調(diào)查組嚴(yán)肅查處個(gè)別企業(yè)違法違規(guī)行為；決定再取消一批職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)，更加便利就業(yè)創(chuàng)業(yè)；通過(guò)《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法（修訂草案）》，推動(dòng)完善事中事后監(jiān)管。

　　會(huì)議指出，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，以鋼鐵煤炭行業(yè)為重點(diǎn)推進(jìn)去產(chǎn)能，是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、落實(shí)“三去一降一補(bǔ)”任務(wù)的重要內(nèi)容。今年以來(lái)，各地區(qū)、各部門強(qiáng)化責(zé)任、積極作為，嚴(yán)控新增產(chǎn)能、推行減量化生產(chǎn)，中央財(cái)政加大對(duì)職工轉(zhuǎn)崗安置的資金支持，目前全年鋼鐵煤炭行業(yè)化解淘汰過(guò)剩落后產(chǎn)能的任務(wù)基本完成，不僅時(shí)間提前，而且相關(guān)重點(diǎn)工作協(xié)調(diào)推進(jìn)，實(shí)屬不易，應(yīng)予肯定。但也存在工作進(jìn)展不平衡、個(gè)別企業(yè)違規(guī)新增鋼鐵產(chǎn)能等問(wèn)題。下一步，一要指導(dǎo)各地和中央企業(yè)嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)對(duì)今年化解淘汰過(guò)剩落后產(chǎn)能任務(wù)開(kāi)展驗(yàn)收，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門要按照驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)組織抽查，嚴(yán)格把關(guān)，確保產(chǎn)能真去真退。特別是對(duì)落后產(chǎn)能必須堅(jiān)決淘汰，不得搞等量置換。同時(shí)，統(tǒng)籌去產(chǎn)能與保供給、穩(wěn)價(jià)格，保障迎峰度冬、度夏煤炭穩(wěn)定供應(yīng)。二要深入細(xì)致做好職工安置，督促地方嚴(yán)格使用好中央獎(jiǎng)補(bǔ)資金、籌集好配套資金、做好職工轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)和社保費(fèi)用銜接，搭建更多創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，拓寬就業(yè)和再就業(yè)渠道，加大對(duì)困難人員就業(yè)援助力度。三要支持產(chǎn)鋼產(chǎn)煤地區(qū)將去產(chǎn)能與產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局、轉(zhuǎn)型升級(jí)相結(jié)合，進(jìn)一步落實(shí)有保有壓的金融政策，繼續(xù)鼓勵(lì)如寶鋼、武鋼等的優(yōu)勢(shì)企業(yè)加大兼并重組力度。盡快出臺(tái)去產(chǎn)能相關(guān)債務(wù)處置、資產(chǎn)處理等政策措施。四要強(qiáng)化績(jī)效考核，對(duì)化解淘汰過(guò)剩落后產(chǎn)能工作成效突出的地方和企業(yè)給予表?yè)P(yáng)，對(duì)工作不力的強(qiáng)化督促督查。針對(duì)發(fā)現(xiàn)的河北安豐鋼鐵有限公司未批先建邊批邊建鋼鐵項(xiàng)目、江蘇新沂小鋼廠生產(chǎn)銷售“地條鋼”等頂風(fēng)違法違規(guī)、嚴(yán)重干擾正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序問(wèn)題，國(guó)務(wù)院決定派出調(diào)查組，予以嚴(yán)肅查處，對(duì)相關(guān)責(zé)任人嚴(yán)厲追責(zé)問(wèn)責(zé)，并公開(kāi)通報(bào)調(diào)查處理結(jié)果。

　　會(huì)議認(rèn)為，進(jìn)一步減少對(duì)職業(yè)資格的行政許可和認(rèn)定，更多發(fā)揮市場(chǎng)作用開(kāi)展專業(yè)技能評(píng)價(jià)，是政府轉(zhuǎn)變職能的重要體現(xiàn)，有利于激發(fā)市場(chǎng)和社會(huì)活力、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。會(huì)議決定，在2014年以來(lái)已分六批取消319項(xiàng)職業(yè)資格的基礎(chǔ)上，再取消臨時(shí)導(dǎo)游、餐廳服務(wù)員、保潔員等114項(xiàng)職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)。至此，國(guó)務(wù)院部門設(shè)置的職業(yè)資格已取消70%以上。對(duì)剩余的職業(yè)資格要盡快制定目錄清單并向社會(huì)公布，清單外一律不得設(shè)定職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)。同時(shí)，要制定職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)規(guī)范，積極推動(dòng)由企業(yè)和行業(yè)組織自主開(kāi)展技能評(píng)價(jià)，為專業(yè)人才搭建市場(chǎng)化的職業(yè)發(fā)展通道。

　　為依法打擊不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，保護(hù)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者合法權(quán)益，營(yíng)造有利創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的公平市場(chǎng)環(huán)境，會(huì)議通過(guò)《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法（修訂草案）》。草案完善充實(shí)了對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的法律界定，補(bǔ)充了打擊商業(yè)賄賂、加強(qiáng)商業(yè)秘密保護(hù)和互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等規(guī)定，強(qiáng)化民事賠償責(zé)任，加大了對(duì)違法行為的信用懲戒和行政處罰力度。會(huì)議決定將草案提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議。

　　11月21日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在上海主持召開(kāi)深化簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革座談會(huì)，研究部署相關(guān)工作。李克強(qiáng)說(shuō)，“放管服”改革是全面深化改革特別是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，是轉(zhuǎn)變政府職能的重要抓手，是促進(jìn)雙創(chuàng)的重要舉措，也是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革、處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系的關(guān)鍵所在。針對(duì)目前改革中仍存在的不到位、不配套、不銜接等問(wèn)題，必須進(jìn)一步轉(zhuǎn)變理念，持之以恒進(jìn)行政府自我革命，以壯士斷腕精神把“放管服”改革向縱深推進(jìn)，用政府自身一時(shí)的痛換來(lái)人民長(zhǎng)遠(yuǎn)的利。　李克強(qiáng)指出，要圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)繼續(xù)加大放權(quán)力度。完善負(fù)面清單、權(quán)力清單、責(zé)任清單等制度，系統(tǒng)梳理經(jīng)濟(jì)建設(shè)和養(yǎng)老、教育、醫(yī)療等社會(huì)民生領(lǐng)域?qū)徟马?xiàng)，提出整體改革意見(jiàn)，確保關(guān)聯(lián)、相近類別審批事項(xiàng)“全鏈條”取消或下放，最大限度精簡(jiǎn)優(yōu)化，協(xié)同配套，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，方便社會(huì)資本進(jìn)入。探索在工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)嵭小岸嘣u(píng)合一”“聯(lián)合驗(yàn)收”等新模式，推動(dòng)解決程序繁、環(huán)節(jié)多、部門不銜接等問(wèn)題。全面清理各種行業(yè)準(zhǔn)入證、生產(chǎn)許可證和職業(yè)資格證，持續(xù)深化商事制度改革，加快推進(jìn)“多證合一”、“證照分離”，切實(shí)解決企業(yè)“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”問(wèn)題。

　　李克強(qiáng)說(shuō)，放與管相輔相成，更有效的管就可以更多的放，管得好才能放得活。要圍繞營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，推動(dòng)“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管方式明年全覆蓋，實(shí)行相關(guān)部門聯(lián)合監(jiān)管，避免重復(fù)檢查、增加企業(yè)負(fù)擔(dān)。加快建立完善失信懲戒制度，增強(qiáng)隨機(jī)抽查威懾力。利用先進(jìn)信息技術(shù)提高監(jiān)管效能。對(duì)快速發(fā)展的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式要本著鼓勵(lì)創(chuàng)新的原則，探索適合其特點(diǎn)和發(fā)展要求的審慎監(jiān)管方式，使市場(chǎng)包容有序、充滿活力。

　　李克強(qiáng)指出，提升服務(wù)水平要在智能便捷、公平可及上下功夫。各級(jí)政府要爭(zhēng)做服務(wù)企業(yè)和群眾的“行家里手”，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)，加快建成互通共享的網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)，凡與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、居民日常生活密切相關(guān)的服務(wù)事項(xiàng)，盡可能網(wǎng)上辦理。尤其要適應(yīng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新和小微企業(yè)發(fā)展需要，努力在政策宣介、法律咨詢、場(chǎng)地和融資、用工與社保等領(lǐng)域提供更好服務(wù)，著力培育發(fā)展新動(dòng)能。開(kāi)展減證便民專項(xiàng)行動(dòng)，各部門各地方要全面清理并取消涉及群眾辦事的各種奇葩證明，最大程度便利群眾。

　　二、完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度

　　中共中央　國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見(jiàn)》。這是我國(guó)首次以中央名義出臺(tái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的頂層設(shè)計(jì)?！兑庖?jiàn)》明確了進(jìn)一步完善現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度、推進(jìn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治化的五個(gè)原則:堅(jiān)持平等保護(hù)。健全以公平為核心原則的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)不可侵犯，非公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯。堅(jiān)持全面保護(hù)。保護(hù)產(chǎn)權(quán)不僅包括保護(hù)物權(quán)、債權(quán)、股權(quán)，也包括保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)及其他各種無(wú)形財(cái)產(chǎn)權(quán)。堅(jiān)持依法保護(hù)。不斷完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律制度，強(qiáng)化法律實(shí)施，確保有法可依、有法必依。堅(jiān)持共同參與。做到政府誠(chéng)信和公眾參與相結(jié)合，建設(shè)法治政府、責(zé)任政府、誠(chéng)信政府,增強(qiáng)公民產(chǎn)權(quán)保護(hù)觀念和契約意識(shí)，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。堅(jiān)持標(biāo)本兼治。抓緊解決產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面存在的突出問(wèn)題，提高產(chǎn)權(quán)保護(hù)精準(zhǔn)度，加快建立產(chǎn)權(quán)保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制?！兑庖?jiàn)》明確了產(chǎn)權(quán)保護(hù)的十大任務(wù):加強(qiáng)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)保護(hù)；完善平等保護(hù)產(chǎn)權(quán)的法律制度；妥善處理歷史形成的產(chǎn)權(quán)案件；嚴(yán)格規(guī)范涉案財(cái)產(chǎn)處置的法律程序；審慎把握處理產(chǎn)權(quán)和經(jīng)濟(jì)糾紛的司法政策；完善政府守信踐諾機(jī)制；完善財(cái)產(chǎn)征收征用制度；加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度；健全增加城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入的各項(xiàng)制度；營(yíng)造全社會(huì)重視和支持產(chǎn)權(quán)保護(hù)的良好環(huán)境。作為頂層設(shè)計(jì),《意見(jiàn)》逐條明確了各個(gè)任務(wù)的具體負(fù)責(zé)部門。

　　最高人民法院發(fā)布《最高人民法院關(guān)于充分發(fā)揮審判職能作用切實(shí)加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)的意見(jiàn)》和《最高人民法院關(guān)于依法妥善處理歷史形成的產(chǎn)權(quán)案件工作實(shí)施意見(jiàn)》?！兑庖?jiàn)》細(xì)化了近期中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見(jiàn)》中提出的平等、全面、依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的原則，要求對(duì)各類產(chǎn)權(quán)主體的訴訟地位和法律適用一視同仁，注重對(duì)非公有制產(chǎn)權(quán)的平等保護(hù)，平等保護(hù)中外當(dāng)事人的訴訟權(quán)利和實(shí)體權(quán)益。《意見(jiàn)》提出加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的十項(xiàng)司法政策，包括依法慎用強(qiáng)制措施和查封、扣押、凍結(jié)措施，最大限度降低對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的不利影響等。此外，《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，對(duì)改革開(kāi)放以來(lái)各類企業(yè)特別是民營(yíng)企業(yè)因經(jīng)營(yíng)不規(guī)范所引發(fā)的問(wèn)題，要嚴(yán)格遵循罪刑法定、疑罪從無(wú)、從舊兼從輕等原則，依法公正處理。對(duì)雖屬違法違規(guī)、但不構(gòu)成犯罪，或者罪與非罪不清的，應(yīng)當(dāng)宣告無(wú)罪。《意見(jiàn)》還要求，嚴(yán)格區(qū)分正當(dāng)融資與非法集資、合同糾紛與合同詐騙等的界限，堅(jiān)決防止把經(jīng)濟(jì)糾紛認(rèn)定為刑事犯罪，堅(jiān)決防止利用刑事手段干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛。

　　《實(shí)施意見(jiàn)》明確提出，對(duì)于改革開(kāi)放以來(lái)作出的涉及重大財(cái)產(chǎn)處置的產(chǎn)權(quán)糾紛以及民營(yíng)企業(yè)和投資人違法犯罪的生效裁判，當(dāng)事人、案外人提出申訴的，人民法院要及時(shí)審查，認(rèn)真甄別；確有錯(cuò)誤的，堅(jiān)決依法糾正。

　　三、促進(jìn)東北等老工業(yè)基地體制機(jī)制創(chuàng)新

　　國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于深入推進(jìn)實(shí)施新一輪?wèn)|北振興戰(zhàn)略加快推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好若干重要舉措的意見(jiàn)》。《意見(jiàn)》提出以全面深化改革創(chuàng)新，提升東北老工業(yè)基地的發(fā)展活力、內(nèi)生動(dòng)力和整體競(jìng)爭(zhēng)力為引領(lǐng)，重點(diǎn)圍繞黨中央、國(guó)務(wù)院有明確部署的重點(diǎn)任務(wù)，提出了一批近期可操作可實(shí)施，對(duì)推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好意義重大的政策舉措，主要有四個(gè)方面。第一方面是全面深化改革、激發(fā)內(nèi)在活力。主要包括推進(jìn)行政管理體制改革、全面深化國(guó)有企業(yè)改革、加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等。第二方面是推進(jìn)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、培育發(fā)展動(dòng)力。主要包括加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、支持資源枯竭產(chǎn)業(yè)衰退地區(qū)轉(zhuǎn)型、大力培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能、加強(qiáng)創(chuàng)新載體和平臺(tái)建設(shè)、加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板等。第三方面是擴(kuò)大開(kāi)放合作、轉(zhuǎn)變觀念理念。主要包括打造重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放平臺(tái)、開(kāi)展對(duì)口合作與系統(tǒng)培訓(xùn)等。第四方面是加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。主要包括強(qiáng)化地方主體責(zé)任、加大財(cái)政金融投資支持力度、加強(qiáng)政策宣傳、強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查等?！兑庖?jiàn)》強(qiáng)調(diào)，加快推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好，對(duì)于促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、維護(hù)全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)大局穩(wěn)定，意義十分重大。各有關(guān)方面要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)和憂患意識(shí)，打一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，闖出一條新形勢(shì)下老工業(yè)基地振興發(fā)展新路，努力使東北地區(qū)在改革開(kāi)放中重振雄風(fēng)。

　　四、林業(yè)體制改革

　　國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于完善集體林權(quán)制度的意見(jiàn)》?！兑庖?jiàn)》針對(duì)集體林業(yè)發(fā)展中的主要問(wèn)題提出了系列政策措施。在穩(wěn)定集體林地承包關(guān)系方面，《意見(jiàn)》提出，要進(jìn)一步明晰產(chǎn)權(quán)，仍由集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理的林地要建立股份合作經(jīng)營(yíng)機(jī)制；加強(qiáng)林權(quán)權(quán)益保護(hù)，確因生態(tài)保護(hù)需要的，可探索采取市場(chǎng)化方式對(duì)林權(quán)權(quán)利人給予合理補(bǔ)償，著力破解生態(tài)保護(hù)與林農(nóng)利益間的矛盾；加強(qiáng)合同規(guī)范化管理，切實(shí)保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益。在放活生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)方面，《意見(jiàn)》提出，要落實(shí)分類經(jīng)營(yíng)管理，建立公益林動(dòng)態(tài)管理機(jī)制；科學(xué)經(jīng)營(yíng)公益林，探索公益林采取合資、合作等方式流轉(zhuǎn)；放活商品林經(jīng)營(yíng)權(quán)，完善森林采伐更新管理制度；優(yōu)化管理方式，減少政府對(duì)集體林微觀生產(chǎn)行為的管制。在引導(dǎo)集體林適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)方面，《意見(jiàn)》提出，要積極穩(wěn)妥流轉(zhuǎn)集體林權(quán)，建立健全對(duì)工商資本流轉(zhuǎn)林權(quán)的監(jiān)管制度；培育壯大規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體，鼓勵(lì)地方開(kāi)展林業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體帶頭人和職業(yè)森林經(jīng)理人培訓(xùn)行動(dòng)；建立健全多種形式利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，鼓勵(lì)工商資本與農(nóng)戶股份合作經(jīng)營(yíng)；推進(jìn)集體林業(yè)多種經(jīng)營(yíng)，加快林業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)碳匯進(jìn)入碳交易市場(chǎng)。為充分發(fā)揮林業(yè)融資作用，《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，要加大金融支持力度，推廣“林權(quán)抵押+林權(quán)收儲(chǔ)+森林保險(xiǎn)”貸款模式和“企業(yè)申請(qǐng)、部門推薦、銀行審批”運(yùn)行機(jī)制，探索開(kāi)展林業(yè)經(jīng)營(yíng)收益權(quán)和公益林補(bǔ)償收益權(quán)市場(chǎng)化質(zhì)押擔(dān)保貸款；加大開(kāi)發(fā)性、政策性貸款支持力度，完善林業(yè)貸款貼息政策；各地可采取資本金注入、林權(quán)收儲(chǔ)擔(dān)保費(fèi)用補(bǔ)助、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)却胧┲С珠_(kāi)展林權(quán)收儲(chǔ)工作。

　　五、“放管服”改革

　　《〈關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作的意見(jiàn)〉實(shí)施細(xì)則》出臺(tái)。《細(xì)則》進(jìn)一步落實(shí)了《關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作的意見(jiàn)》的要求，增強(qiáng)政務(wù)公開(kāi)的針對(duì)性和可操作性，從政務(wù)公開(kāi)工作全鏈條出發(fā)，對(duì)推進(jìn)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果“五公開(kāi)”進(jìn)行細(xì)化?！都?xì)則》中有很多要求均是首次提出，凸顯九大亮點(diǎn)：實(shí)行政務(wù)公開(kāi)審查機(jī)制，電視電話會(huì)議公開(kāi)，試點(diǎn)基層政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化，主要負(fù)責(zé)人解讀政策，重大政務(wù)輿情5小時(shí)內(nèi)回應(yīng)，政府網(wǎng)站明確責(zé)任主體，擴(kuò)大公眾參與，調(diào)整全國(guó)政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立政務(wù)公開(kāi)效果評(píng)估機(jī)制。《細(xì)則》要求，行政機(jī)關(guān)擬制公文時(shí)，要明確主動(dòng)公開(kāi)、依申請(qǐng)公開(kāi)、不予公開(kāi)等屬性，對(duì)擬不公開(kāi)的政策性文件，應(yīng)經(jīng)本單位政務(wù)公開(kāi)工作機(jī)構(gòu)審查。針對(duì)當(dāng)前主動(dòng)公開(kāi)存在標(biāo)準(zhǔn)不清晰、公開(kāi)隨意性大等問(wèn)題，《細(xì)則》提出建立主動(dòng)公開(kāi)基本目錄，即對(duì)主動(dòng)公開(kāi)實(shí)行“清單式管理”，進(jìn)一步明確重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)公開(kāi)的主體、內(nèi)容、時(shí)限、方式等，提高公開(kāi)工作的標(biāo)準(zhǔn)化水平。

　　六、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革

　　國(guó)辦出臺(tái)《關(guān)于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的意見(jiàn)》。對(duì)農(nóng)民工、中高等院校畢業(yè)生、退役士兵、科技人員等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員到農(nóng)村開(kāi)展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新給予政策支持。《意見(jiàn)》提出，重點(diǎn)是支持發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、生產(chǎn)性生活性服務(wù)業(yè)和各類新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式。要通過(guò)承包、租賃、入股、合作等多種形式，領(lǐng)辦創(chuàng)辦家庭農(nóng)場(chǎng)林場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體；通過(guò)組建創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，開(kāi)辟創(chuàng)業(yè)空間；通過(guò)發(fā)展電商平臺(tái)，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動(dòng)，開(kāi)展網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)；通過(guò)發(fā)展股份合作制、股份制和合作制企業(yè)等形式，培育產(chǎn)權(quán)清晰、利益共享、機(jī)制靈活的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新共同體?！兑庖?jiàn)》要求，簡(jiǎn)化市場(chǎng)準(zhǔn)入，設(shè)立注冊(cè)登記“綠色通道”，免收登記類、證照類等行政事業(yè)性收費(fèi)。

　　七、生態(tài)文明體制改革

　　國(guó)辦印發(fā)《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》?！斗桨浮穼?duì)完善控制污染物排放許可制度，實(shí)施企事業(yè)單位排污許可證管理作出部署。《方案》指出，實(shí)施控制污染物排放許可制，是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作的一項(xiàng)具體舉措，是改革環(huán)境治理基礎(chǔ)制度的重要內(nèi)容，對(duì)加強(qiáng)污染物排放的控制與監(jiān)管具有重要意義?！斗桨浮访鞔_，到2020年，完成覆蓋所有固定污染源的排污許可證核發(fā)工作，基本建立法律體系完備、技術(shù)體系科學(xué)、管理體系高效的控制污染物排放許可制，對(duì)固定污染源實(shí)施全過(guò)程和多污染物協(xié)同控制，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)化、科學(xué)化、法治化、精細(xì)化、信息化的“一證式”管理。《方案》提出，要銜接整合相關(guān)環(huán)境管理制度，將控制污染物排放許可制建設(shè)成為固定污染源環(huán)境管理的核心制度。《方案》要求，規(guī)范有序發(fā)放排污許可證。

　　八、地方改革

　　重慶市將全面試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。11月28日，重慶印發(fā)《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)實(shí)施方案》，明確了以下4類情形將被追究生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任：一是發(fā)生較大及以上突發(fā)環(huán)境事件的；二是發(fā)生一般突發(fā)環(huán)境事件，賠償權(quán)利人認(rèn)為有必要的；三是在國(guó)家和省級(jí)主體功能區(qū)規(guī)劃中劃定的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、禁止開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)生環(huán)境污染、生態(tài)破壞事件的；四是發(fā)生其他嚴(yán)重影響生態(tài)環(huán)境事件的。

　　福建首家民營(yíng)銀行福建華通銀行獲批籌建。近日，福建華通銀行股份有限公司作為福建省首家民營(yíng)銀行獲得中國(guó)銀監(jiān)會(huì)批準(zhǔn)籌建。福建華通銀行提出了“以金融為本，以互聯(lián)網(wǎng)為用”的經(jīng)營(yíng)思路，定位為“科技金融企業(yè)”。該行將圍繞“科技金融、普惠金融、便捷支付、財(cái)富管理”構(gòu)建核心業(yè)務(wù)框架，立足福建，依托平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)及自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)“雙區(qū)疊加”的地理及政策優(yōu)勢(shì)，深度結(jié)合股東單位經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)及其在供應(yīng)鏈、農(nóng)業(yè)、物業(yè)、大數(shù)據(jù)等方面的資源優(yōu)勢(shì)，充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，并借助數(shù)據(jù)分析等科技手段，為小微企業(yè)、三農(nóng)、社區(qū)居民和消費(fèi)者提供特色化、高效率的金融服務(wù)。

　　《安徽省公共資源交易平臺(tái)服務(wù)管理細(xì)則》正式出臺(tái)?！都?xì)則》規(guī)范公共資源交易平臺(tái)運(yùn)行，提高公共資源配置效率和效益，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約?！都?xì)則》以實(shí)現(xiàn)公共資源交易信息、場(chǎng)所、專家等資源共享和全程監(jiān)控為重點(diǎn)，落實(shí)“放管服”要求，明確了安徽省公共資源交易平臺(tái)的建設(shè)模式、發(fā)展方向、運(yùn)行機(jī)制、監(jiān)管體制，并著眼公共資源交易全程電子化，對(duì)電子系統(tǒng)對(duì)接、數(shù)據(jù)交換、共享互認(rèn)，以及交易平臺(tái)運(yùn)行、服務(wù)、管理中涉及的各方主體的權(quán)利義務(wù)、責(zé)任邊界作出了規(guī)定?！都?xì)則》規(guī)范了平臺(tái)運(yùn)行，推進(jìn)各類交易項(xiàng)目納入統(tǒng)一平臺(tái)進(jìn)行交易；推進(jìn)國(guó)有林權(quán)、水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)等其他公共資源項(xiàng)目納入統(tǒng)一平臺(tái)進(jìn)行交易；統(tǒng)一公共資源交易電子化平臺(tái)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；統(tǒng)一專家資源。

　　廣西出臺(tái)《自治區(qū)國(guó)資委管理企業(yè)投資擔(dān)保負(fù)面清單》?！肚鍐巍分饕帧?種情形”、“6個(gè)方面”共19條規(guī)定。從國(guó)家法律法規(guī)或政策規(guī)定、自治區(qū)國(guó)資委投資管理辦法規(guī)定、根據(jù)監(jiān)管要求和企業(yè)現(xiàn)狀嚴(yán)控投資風(fēng)險(xiǎn)等三種情形，對(duì)投資方向、投資決策、資金保障、投資回報(bào)、金融類投資、擔(dān)保行為等6個(gè)方面予以規(guī)定。