強(qiáng)化專員辦監(jiān)督職能 助力地方債風(fēng)險(xiǎn)管控

新華社北京12月19日電（記者 劉紅霞、韓潔、申鋮）為進(jìn)一步管控地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線，繼國(guó)務(wù)院辦公廳上月發(fā)布《地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案》后，財(cái)政部日前又印發(fā)《財(cái)政部駐各地財(cái)政監(jiān)察專員辦事處實(shí)施地方政府債務(wù)監(jiān)督暫行辦法》，以期借助監(jiān)督消弭隱患。

專員辦監(jiān)督什么？如何監(jiān)督？有何意義？財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人和權(quán)威專家19日回答了新華社記者提問。

圍繞兩大方面 建立常態(tài)化監(jiān)督機(jī)制

財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，截至2015年末，我國(guó)地方政府債務(wù)為16萬億元，債務(wù)率89.2%，低于國(guó)際通行的警戒線。但必須看到，部分地區(qū)存在地方政府債務(wù)管理責(zé)任落實(shí)不力、違法違規(guī)融資擔(dān)?，F(xiàn)象時(shí)有發(fā)生、一些政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目不規(guī)范等問題。

對(duì)此，暫行辦法規(guī)定，專員辦將圍繞地方政府債務(wù)管理和違法違規(guī)融資擔(dān)保行為兩大方面，綜合運(yùn)用調(diào)研、核查、檢查等手段，建立常態(tài)化監(jiān)督機(jī)制。

監(jiān)督對(duì)象方面，暫行辦法明確規(guī)定，必要時(shí)可延伸至相關(guān)政府部門、事業(yè)單位、融資平臺(tái)公司、金融機(jī)構(gòu)等單位，以防范地方政府通過企事業(yè)單位違法違規(guī)融資。

同時(shí)，暫行辦法要求專員辦重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)政府債務(wù)高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)的監(jiān)督，定期評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)公共財(cái)政與政策研究院院長(zhǎng)喬寶云認(rèn)為，如果說國(guó)辦上月發(fā)布的應(yīng)急處置預(yù)案是為了解決債務(wù)“還不了”怎么辦的問題，那么財(cái)政部的暫行辦法就是為了“更好地避免出現(xiàn)債務(wù)還不了的情況”。

全鏈條監(jiān)督 防范財(cái)政運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)

細(xì)讀暫行辦法不難發(fā)現(xiàn)，從債務(wù)預(yù)算管理到風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置，再到地方政府和融資平臺(tái)公司融資等，財(cái)政部對(duì)專員辦監(jiān)督內(nèi)容均作出詳細(xì)規(guī)定：

——地方政府債務(wù)預(yù)算管理和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置方面，暫行辦法明確了五大監(jiān)督重點(diǎn)，即限額管理監(jiān)督、預(yù)算編制監(jiān)督、預(yù)算調(diào)整監(jiān)督、預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督、風(fēng)險(xiǎn)化解和應(yīng)急處置監(jiān)督。

——地方政府融資行為方面，暫行辦法列出三大監(jiān)督重點(diǎn)，即政府舉債方式監(jiān)督、政府擔(dān)保行為監(jiān)督和政府股權(quán)投資行為監(jiān)督，以督促地方政府嚴(yán)格依法舉借政府債務(wù)，加強(qiáng)政府資產(chǎn)管理，避免地方政府股權(quán)投資中出現(xiàn)“明股暗債”、利益輸送問題。

——融資平臺(tái)公司行為方面，暫行辦法列出四大監(jiān)督重點(diǎn)，即地方政府對(duì)融資平臺(tái)公司注資行為監(jiān)督、融資平臺(tái)公司融資決策監(jiān)督、融資平臺(tái)公司抵質(zhì)押融資監(jiān)督、地方政府向融資平臺(tái)公司提供擔(dān)保行為監(jiān)督。

喬寶云認(rèn)為，加強(qiáng)對(duì)地方政府和融資平臺(tái)公司融資行為的監(jiān)督，不僅可以降低債務(wù)和金融風(fēng)險(xiǎn)，還可以使資金得到更有效利用。

不缺位、不越位，助管理責(zé)任落實(shí)到位

監(jiān)督權(quán)力法定，監(jiān)督事項(xiàng)法定。財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，出臺(tái)暫行辦法，授權(quán)專員辦實(shí)施監(jiān)督，中心目的是督促地方政府嚴(yán)格落實(shí)管理責(zé)任，真正把黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署落實(shí)到位。

根據(jù)暫行辦法，收到財(cái)政部、審計(jì)署等部門關(guān)于地方政府違法違規(guī)舉債擔(dān)保的線索后，專員辦應(yīng)于5個(gè)工作日內(nèi)啟動(dòng)核查或檢查工作。

查實(shí)地方政府違法違規(guī)問題后，專員辦應(yīng)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和國(guó)家財(cái)政管理有關(guān)規(guī)定作出處理；其中屬于依法應(yīng)當(dāng)追究有關(guān)政府及部門、單位人員責(zé)任的，專員辦應(yīng)依法提出處理意見報(bào)財(cái)政部，實(shí)現(xiàn)“發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、問責(zé)一起”。

“強(qiáng)化專員辦的監(jiān)督職能，實(shí)際上是強(qiáng)化財(cái)政部的內(nèi)部監(jiān)管職能?！眴虒氃普f，“這對(duì)于提前防范可能出現(xiàn)的地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，有相當(dāng)積極的作用?！?/p>