最大程度保障執(zhí)行案件當事人尋求救濟權利——最高法、最高檢聯(lián)合發(fā)布關于民事執(zhí)行活動法律監(jiān)督若干問題的規(guī)定

新華社北京12月19日電（記者 丁小溪）如何解決執(zhí)行法官濫用職權、瀆職失職問題？法院執(zhí)行不作為、消極執(zhí)行怎么破？申請監(jiān)督應該提交哪些材料？最高人民法院、最高人民檢察院19日召開新聞發(fā)布會，聯(lián)合發(fā)布《最高人民法院、最高人民檢察院關于民事執(zhí)行活動法律監(jiān)督若干問題的規(guī)定》。

當事人認為民事執(zhí)行活動存在違法情形 即可向檢察機關申請監(jiān)督

申請監(jiān)督是當事人的一項權利。為了最大程度保障當事人尋求救濟的權利，規(guī)定著眼于保障當事人權利進行制度設計，對當事人申請檢察監(jiān)督給予了明確指引。“只要當事人認為民事執(zhí)行活動存在違法情形，即可以向人民檢察院申請監(jiān)督?！弊罡呷嗣駲z察院民事行政檢察廳副廳長賈小剛說。

規(guī)定明確指出，當事人、利害關系人、案外人認為民事執(zhí)行活動存在違法情形，向人民檢察院申請監(jiān)督，法律規(guī)定可以提出異議、復議或者提起訴訟，當事人、利害關系人、案外人沒有提出異議、申請復議或者提起訴訟的，人民檢察院不予受理，但有正當理由的除外。

當事人、利害關系人、案外人已經(jīng)向人民法院提出執(zhí)行異議或者申請復議，人民法院審查異議、復議期間，當事人、利害關系人、案外人又向人民檢察院申請監(jiān)督的，人民檢察院不予受理，但申請對人民法院的異議、復議程序進行監(jiān)督的除外。

在申請程序方面，規(guī)定明確，當事人、利害關系人、案外人認為人民法院的民事執(zhí)行活動存在違法情形向人民檢察院申請監(jiān)督，應當提交監(jiān)督申請書、身份證明、相關法律文書及證據(jù)材料。提交證據(jù)材料的，應當附證據(jù)清單。

最高人民法院執(zhí)行局副局長吳少軍還表示，如果執(zhí)行法官在行使職權過程中存在濫用職權、瀆職失職行為的，當事人可以向人民法院紀檢部門反映情況。人民法院執(zhí)行行為違反法律規(guī)定或者執(zhí)行人員濫用職權、瀆職失職行為給當事人、利害關系人、案外人造成財產(chǎn)損失，如果符合國家賠償法及相關司法解釋規(guī)定的，權利受損的主體還可以依法向人民法院申請國家賠償。

明確檢察機關監(jiān)督職能 遏制法院不作為

在司法實踐中，人民檢察院發(fā)現(xiàn)案件的渠道主要有三個：一是當事人向人民檢察院申請監(jiān)督；二是當事人以外的公民、法人和其他組織向人民檢察院控告、舉報；三是人民檢察院依職權發(fā)現(xiàn)，主要包括審查其他案件中發(fā)現(xiàn)、通過媒體發(fā)現(xiàn)等情形。

“執(zhí)行不作為、消極執(zhí)行屬于比較典型的一類執(zhí)行違法情形，人民檢察院應當進行監(jiān)督。實踐中，人民法院未能執(zhí)行的原因比較復雜，有的屬于執(zhí)行不能，有的屬于執(zhí)行不作為?！辟Z小剛說。

為了解法院對于個案的執(zhí)行情況，維護司法權威，規(guī)定第十條明確，人民檢察院認為人民法院在民事執(zhí)行活動中可能存在怠于履行職責情形的，可以向人民法院書面了解相關情況，人民法院應當說明案件的執(zhí)行情況及理由，并在十五日內(nèi)書面回復人民檢察院。

吳少軍指出，國家機關作為被執(zhí)行人或協(xié)助執(zhí)行義務人，拒不履行生效法律文書確定義務或協(xié)助執(zhí)行義務的行為，人民檢察院也將依法行使法律監(jiān)督權，支持人民法院開展民事執(zhí)行工作。

同時，規(guī)定對檢察機關工作也提出了要求。人民檢察院民事檢察部門在辦案中發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人涉嫌構成拒不執(zhí)行判決、裁定罪且公安機關不予立案偵查的，應當移送偵查監(jiān)督部門處理。

強化檢察建議法律效力 嚴格審查與回復程序

規(guī)定在強化檢察建議法律效力方面作出了硬性規(guī)定，特別是明確了法院在收到檢察建設后，如何嚴格審查和回復程序的問題。

規(guī)定要求，人民法院收到人民檢察院的檢察建議書后，應當在三個月內(nèi)將審查處理情況以回復意見函的形式回復人民檢察院，并附裁定、決定等相關法律文書。有特殊情況需要延長的，經(jīng)本院院長批準，可以延長一個月?；貜鸵庖姾瘧斴d明人民法院查明的事實、回復意見和理由并加蓋院章。不采納檢察建議的，應當說明理由。

此外，人民法院收到檢察建議后逾期未回復或者處理結果不當?shù)?，提出檢察建議的人民檢察院可以依職權提請上一級人民檢察院向其同級人民法院提出檢察建議。上一級人民檢察院認為應當跟進監(jiān)督的，應當向其同級人民法院提出檢察建議。人民法院應當在三個月內(nèi)提出審查處理意見并以回復意見函的形式回復人民檢察院，認為人民檢察院的意見正確的，應當監(jiān)督下級人民法院及時糾正。

吳少軍表示，人民法院應當加強與人民檢察院的溝通協(xié)調(diào)，建立完善信息交流和聯(lián)系機制，就落實規(guī)定過程中產(chǎn)生的有關問題，進行定期的情況交流，密切配合，共同做好民事執(zhí)行法律監(jiān)督工作，有條件的地方還可以出臺相應的實施細則?！跋嘈胚@個工作落實好了，法檢兩院一定會形成解決執(zhí)行難的合力，為人民法院兩到三年解決執(zhí)行難的問題提供正能量。”