為“三農(nóng)”發(fā)展注入源源動(dòng)力

為“三農(nóng)”發(fā)展注入源源動(dòng)力
農(nóng)業(yè)供給側(cè) 拓寬新邊界

制圖：張芳曼

面臨復(fù)雜形勢和多重挑戰(zhàn)，我國農(nóng)業(yè)圍繞“提質(zhì)增效轉(zhuǎn)方式、穩(wěn)糧增收可持續(xù)”，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向優(yōu)的良好態(tài)勢。農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵從數(shù)量供給發(fā)展到質(zhì)量、效益和競爭力供給，農(nóng)產(chǎn)品供給端開始追求差異化、品質(zhì)化和綠色原生態(tài)化供給。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展指明了方向。

供給更安全、更干凈、更營養(yǎng)的農(nóng)產(chǎn)品

隨著生活水平的日益提高，人們對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全有了越來越嚴(yán)格的要求。明年的農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，將把增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給放在突出位置，狠抓農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌創(chuàng)建、質(zhì)量安全監(jiān)管。

今年以來我國在綠色產(chǎn)品供給側(cè)，圍繞兩個(gè)著力點(diǎn)推進(jìn)，為深入推進(jìn)綠色食品供給夯實(shí)了基礎(chǔ)。

一個(gè)著力點(diǎn)是，突出農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)安全，調(diào)優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。今年以來，我國大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，新建成果菜茶標(biāo)準(zhǔn)園800個(gè)，創(chuàng)建禽畜水產(chǎn)養(yǎng)殖示范場6851個(gè)。扎實(shí)開展國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣建設(shè)活動(dòng)，首批命名107個(gè)縣市，加快全程監(jiān)管和追溯體系建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，新認(rèn)證“三品一標(biāo)”（無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)產(chǎn)品、地理標(biāo)志）產(chǎn)品1.3萬個(gè)。強(qiáng)化重大動(dòng)物疫病防控，開展無疫區(qū)和生物安全隔離區(qū)建設(shè)，全年未發(fā)生重大動(dòng)物疫情。

另一個(gè)著力點(diǎn)是著力促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。今年以來，我國緊緊圍繞“一控兩減三基本”的目標(biāo)，打好農(nóng)業(yè)面源污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。全國建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)節(jié)水農(nóng)業(yè)示范區(qū)11個(gè)，化肥減量增效示范縣200個(gè)，病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控融合示范基地600個(gè)。創(chuàng)建畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣和漁業(yè)健康養(yǎng)殖示范縣，水產(chǎn)養(yǎng)殖健康示范面積比重達(dá)到51％。啟動(dòng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)示范區(qū)創(chuàng)建，探索農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展新模式。

農(nóng)業(yè)部部長韓長賦表示，突出優(yōu)質(zhì)、安全、綠色導(dǎo)向，明年要深入實(shí)施化肥農(nóng)業(yè)使用零增長行動(dòng)，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，切實(shí)抓好農(nóng)業(yè)資源環(huán)境突出問題治理，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)， 加快構(gòu)建以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼機(jī)制。重點(diǎn)是抓好現(xiàn)有補(bǔ)貼政策的整合完善，對(duì)一些不符合綠色生態(tài)導(dǎo)向的政策，要及時(shí)調(diào)整政策方向，完善政策內(nèi)容。同時(shí)，繼續(xù)開展國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建活動(dòng)，再確定200個(gè)縣市開展試點(diǎn)。

讓改革紅利和效應(yīng)惠及農(nóng)民

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是一場深刻變革，不能只動(dòng)結(jié)構(gòu)不動(dòng)機(jī)制，要用改革的辦法激發(fā)活力、增進(jìn)動(dòng)力。韓長賦表示，總的方向是要堅(jiān)持市場化導(dǎo)向，充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，依靠市場手段動(dòng)員要素、優(yōu)化配置、提升效率，以市場倒逼標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；⑵放苹?。要大力推進(jìn)體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，提升農(nóng)業(yè)市場化程度和市場競爭力。

按照中央的統(tǒng)一部署，農(nóng)村改革的試點(diǎn)正在逐步擴(kuò)大。明年的重點(diǎn)是農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和收儲(chǔ)制度改革等。加快培育新型經(jīng)營主體，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，進(jìn)一步打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系、產(chǎn)業(yè)體系和經(jīng)營體系。

明年“三權(quán)分置”改革的重點(diǎn)是探索多種實(shí)現(xiàn)形式，真正讓農(nóng)戶的承包權(quán)穩(wěn)下去，讓經(jīng)營權(quán)活起來，讓沉睡的農(nóng)村土地資產(chǎn)醒過來。要加快推進(jìn)承包地確權(quán)登記頒證，明年再選擇北京等6個(gè)省份推進(jìn)整省試點(diǎn)，將試點(diǎn)省份擴(kuò)大到28個(gè)，推動(dòng)有條件的地方基本完成，確保2018年底在全國基本完成。

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，是探索集體經(jīng)濟(jì)新的實(shí)現(xiàn)形式和運(yùn)行機(jī)制、不斷解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力的戰(zhàn)略性制度安排，是保障農(nóng)民權(quán)益、增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的重大決策。明年要擴(kuò)大農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)，穩(wěn)妥有序，由點(diǎn)及面推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，爭取在集體經(jīng)濟(jì)組織成員確認(rèn)、股權(quán)量化和資產(chǎn)管理方面取得經(jīng)驗(yàn)。

要加快培育新主體，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。明年將實(shí)施現(xiàn)代青年農(nóng)場主培養(yǎng)計(jì)劃和新型經(jīng)營主體帶頭人輪訓(xùn)計(jì)劃，開展農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人示范培訓(xùn)，全年培訓(xùn)100萬人。積極發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，特別是土地托管、聯(lián)耕聯(lián)種、股份合作等多種經(jīng)營方式，發(fā)揮農(nóng)機(jī)合作社、農(nóng)民專業(yè)合作組織作用，多路徑提升農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營水平。讓改革的紅利惠及億萬農(nóng)民。

穩(wěn)定農(nóng)民增收這個(gè)基本盤

推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，必須在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾上著力，核心是圍繞市場需求進(jìn)行生產(chǎn)，優(yōu)化資源配置，擴(kuò)大有效供給，增加供給結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性和靈活性，真正形成更有效率、更有效益、更可持續(xù)的農(nóng)產(chǎn)品有效供給體系。

農(nóng)業(yè)部經(jīng)管司司長張紅宇表示，國家整體經(jīng)濟(jì)水平提高了，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的市場化程度提升了，城鄉(xiāng)互動(dòng)融合加深了，消費(fèi)需求層次升級(jí)了，這些都對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形成倒逼，不能簡單地在現(xiàn)有生產(chǎn)水平上做“量”的增減，要從產(chǎn)業(yè)和體制兩個(gè)方面增強(qiáng)供給體系對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率。

具體措施上，要優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和品質(zhì)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)質(zhì)量興農(nóng)，為消費(fèi)者提供更加優(yōu)質(zhì)安全的農(nóng)產(chǎn)品，滿足多層次、高質(zhì)量、個(gè)性化需求。要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域布局，推動(dòng)資源要素優(yōu)化重組，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，農(nóng)業(yè)功能拓展，促進(jìn)生產(chǎn)向優(yōu)勢區(qū)聚集。要優(yōu)化技術(shù)結(jié)構(gòu)和經(jīng)營結(jié)構(gòu)，調(diào)整傳統(tǒng)技術(shù)路徑，大力發(fā)展節(jié)本增效、優(yōu)質(zhì)安全、環(huán)境友好的新技術(shù)模式，培育新型經(jīng)營主體，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心目標(biāo)是農(nóng)民增收。農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益的提升、農(nóng)民收入的增加，是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成效的檢驗(yàn)尺度和持久動(dòng)力。

改得對(duì)不對(duì)，市場說了算。改不改得動(dòng)，農(nóng)民說了算。

今年前三季度，農(nóng)民人均可支配收入實(shí)際增長6.5％，雖然增幅總體仍然高于城鎮(zhèn)居民，但較往年已經(jīng)明顯放緩，為近13年來最低，也是2004年以來首次沒有高于GDP增幅。預(yù)計(jì)明年多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格仍將低位運(yùn)行，農(nóng)民增收難度加大。必須通過農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，有效提高農(nóng)業(yè)綜合效益，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入這個(gè)農(nóng)民收入的基本盤。要關(guān)注農(nóng)民、依靠農(nóng)民，讓農(nóng)民有活干、有錢賺。