穩(wěn)中求進(jìn)：“總基調(diào)”蘊(yùn)藏“新內(nèi)涵”

剛剛結(jié)束的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)是治國(guó)理政的重要原則，也是做好經(jīng)濟(jì)工作的方法論，明年貫徹好這個(gè)總基調(diào)具有特別重要的意義。

“穩(wěn)”與“進(jìn)”，既謀“地”，又謀“勢(shì)”，既看當(dāng)前，又重長(zhǎng)遠(yuǎn)，蘊(yùn)含著改革發(fā)展的辯證法。首次將“穩(wěn)中求進(jìn)”總基調(diào)明確為“治國(guó)理政的重要原則”，無(wú)疑具有深意。

2017年，是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的重要一年和推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年。環(huán)顧世界，近期的美聯(lián)儲(chǔ)加息、歐佩克達(dá)成減產(chǎn)協(xié)議等事件，給世界經(jīng)濟(jì)增添了諸多不確定因素。從國(guó)內(nèi)看，產(chǎn)能過(guò)剩和需求結(jié)構(gòu)升級(jí)的矛盾仍然突出，一些領(lǐng)域金融風(fēng)險(xiǎn)顯現(xiàn)，部分地區(qū)困難較大。

不為外撼，不以物移，做好自己的事情，中國(guó)才能不斷鞏固“穩(wěn)”的基石，蓄積“進(jìn)”的動(dòng)力。

穩(wěn)在大局 進(jìn)在改革

2011年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要突出把握好穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，引起全球矚目。5年后的今天，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議把“穩(wěn)中求進(jìn)”確定為治國(guó)理政的重要原則和做好經(jīng)濟(jì)工作的方法論，是為了更有效地適應(yīng)、把握、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)。

穩(wěn)中求進(jìn)，穩(wěn)是主基調(diào)，穩(wěn)是大局。

一是政策穩(wěn)，將繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。二是風(fēng)險(xiǎn)穩(wěn)，要把防控金融風(fēng)險(xiǎn)放到更加重要的位置，著力防控資產(chǎn)泡沫，確保不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。三是信心穩(wěn)，要加強(qiáng)預(yù)期引導(dǎo)，要穩(wěn)定民營(yíng)企業(yè)家信心。四是底線(xiàn)穩(wěn)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年全國(guó)高校畢業(yè)生達(dá)765萬(wàn)人，2017年高校畢業(yè)生預(yù)計(jì)將增至795萬(wàn)人，再創(chuàng)歷史新高；此外，隨著隱性失業(yè)人員流向市場(chǎng)，加之化解產(chǎn)能帶來(lái)的轉(zhuǎn)崗壓力，穩(wěn)定就業(yè)面臨更大的壓力和挑戰(zhàn)。如何守住金融風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)民生、生態(tài)環(huán)境的底線(xiàn)，擴(kuò)大人民群眾的獲得感，需要凝聚合力，攻堅(jiān)克難。

“穩(wěn)的重點(diǎn)要放在穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)運(yùn)行上，進(jìn)的重點(diǎn)是深化改革開(kāi)放和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)?！?2月17日，國(guó)家發(fā)改委主任徐紹史在全國(guó)發(fā)展和改革工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)緊圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線(xiàn)，貫徹新發(fā)展理念，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)。

據(jù)透露，2017年將重點(diǎn)聚焦九大任務(wù)：一是確保“三去一降一補(bǔ)”取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。二是加快推進(jìn)關(guān)鍵性改革任務(wù)重點(diǎn)突破。三是釋放內(nèi)需潛力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。四是積極培育新增長(zhǎng)點(diǎn)增長(zhǎng)極增長(zhǎng)帶。五是深入推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。六是有重點(diǎn)地推動(dòng)對(duì)外開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)合作。七是堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)底線(xiàn)。八是加快提升綠色循環(huán)低碳發(fā)展水平。九是更加注重社會(huì)民生補(bǔ)短兜底。

穩(wěn)在增速 進(jìn)在創(chuàng)新

7.7%、7.7%、7.3%、6.9%、6.7%，從2012年至2016年前三季度，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速呈現(xiàn)逐年放緩態(tài)勢(shì)。面對(duì)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，中國(guó)主動(dòng)調(diào)整步速，向結(jié)構(gòu)性改革要?jiǎng)恿?。今年以?lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速連續(xù)三個(gè)季度保持在6.7%的水平，凸顯了一個(gè)“穩(wěn)”字。從2016年全年情況看，實(shí)現(xiàn)6.7%以上的增速幾無(wú)懸念。

尤其，隨著結(jié)構(gòu)調(diào)整和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的深化，積極的因素正在蓄積。前10個(gè)月固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)8.3％，民間投資增速連續(xù)三個(gè)月加快，顯示投資信心回升。11月，制造業(yè)PMI（采購(gòu)經(jīng)理指數(shù)）上升至51.7％，達(dá)到兩年多以來(lái)的高點(diǎn)，進(jìn)出口總值增長(zhǎng)8.9％，更是大幅好于預(yù)期——這都為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“穩(wěn)”打下了基礎(chǔ)。

前三季度，中國(guó)GDP總量達(dá)52.997萬(wàn)億元，這一數(shù)字已超過(guò)2012年全年的水平?；鶖?shù)增大，意味著每增長(zhǎng)一個(gè)點(diǎn)要付出更多努力，每增長(zhǎng)一個(gè)點(diǎn)對(duì)應(yīng)的絕對(duì)增量更加可觀。量增，更要質(zhì)優(yōu)。從數(shù)量?jī)?yōu)先到品質(zhì)為尚，進(jìn)入新常態(tài)的中國(guó)經(jīng)濟(jì)，不再糾結(jié)于規(guī)模與速度的突進(jìn)，而把目光更多聚焦于質(zhì)量和效益。可以看到，創(chuàng)新的乘數(shù)效應(yīng)正在顯現(xiàn)。今年以來(lái)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)均保持10%以上增速。在投資增速總體趨緩的形勢(shì)下，服務(wù)業(yè)“領(lǐng)跑”經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”的新模式正在激蕩消費(fèi)熱潮：今年“雙11”，天貓以1207億元的成交額創(chuàng)造了令世界驚嘆的數(shù)字奇跡，其中品質(zhì)消費(fèi)的爆發(fā)式增長(zhǎng)更是折射了中國(guó)百姓的消費(fèi)理念和結(jié)構(gòu)之變。

按照相關(guān)部署，2017年，我國(guó)將建成一批國(guó)家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，構(gòu)建全國(guó)一體化的國(guó)家大數(shù)據(jù)中心體系；壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，在前沿戰(zhàn)略性領(lǐng)域?qū)嵤┮慌到y(tǒng)性工程；推進(jìn)首批28家全國(guó)雙創(chuàng)示范基地建設(shè)，推動(dòng)八個(gè)區(qū)域全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)取得決定性進(jìn)展；出臺(tái)服務(wù)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展大綱，放寬服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入限制，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)，支持符合條件的企業(yè)上市融資和發(fā)行債券……秉持新發(fā)展理念，深化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，將為2017年中國(guó)經(jīng)濟(jì)注入新動(dòng)力。

穩(wěn)在當(dāng)前 進(jìn)在長(zhǎng)遠(yuǎn)

2017年，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年，“深化”二字蘊(yùn)含深意?！叭ヒ唤狄谎a(bǔ)”是供給側(cè)改革的五大任務(wù)，經(jīng)過(guò)一年時(shí)間的落子布棋，改革已取得初步進(jìn)展：

從去產(chǎn)能看，2016年鋼鐵去產(chǎn)能4500萬(wàn)噸、煤炭去產(chǎn)能2.5億噸的目標(biāo)任務(wù)均已提前超額完成。

從去庫(kù)存看，11月末，商品房待售面積6.91億平方米，比歷史最高的今年2月末減少0.48億平方米，已連續(xù)9個(gè)月下降。

從去杠桿看，10月末，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率為56.1%，同比下降0.7個(gè)百分點(diǎn)。

從降成本看，前10個(gè)月，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)每百元主營(yíng)業(yè)務(wù)收入中的成本為85.85元，比上年同期減少0.17元。營(yíng)改增整體減稅3717億元。今年以來(lái)，清理規(guī)范金融領(lǐng)域、進(jìn)出口環(huán)節(jié)、鐵路貨運(yùn)、涉企等收費(fèi)，開(kāi)展物流業(yè)降本增效專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，累計(jì)為企業(yè)減負(fù)近3000億元。

從補(bǔ)短板看，全年1000萬(wàn)農(nóng)村貧困人口脫貧目標(biāo)有望全部完成，生態(tài)環(huán)保、公共服務(wù)、水利等基建投資增速均保持在20%以上。

“明年供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的任務(wù)會(huì)更重、壓力會(huì)更大、要求也會(huì)更高。”徐紹史強(qiáng)調(diào)，“要更好地運(yùn)用市場(chǎng)化法治化手段，更多地采用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，使去產(chǎn)能工作更加合理、更加科學(xué)，堅(jiān)決落實(shí)好中央部署?！?/p>

既解一時(shí)之弊，又謀長(zhǎng)遠(yuǎn)之利，彰顯改革的宏闊視野。2017年，我國(guó)將深入推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，促進(jìn)農(nóng)民工市民化……既有頂層設(shè)計(jì)，又有務(wù)實(shí)篤行，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的巨輪必將在新的征程中行穩(wěn)致遠(yuǎn)。（記者 馮蕾）