遼寧撫順：五調(diào)聯(lián)動(dòng)提升調(diào)解成功率

在調(diào)解交通事故、公安治安案件和民事、醫(yī)療、物業(yè)糾紛中，受害方往往情緒激動(dòng)，對(duì)及時(shí)處理賠償?shù)男那槭制惹校行┱厥路絼t冷眼相對(duì)，怎樣才能更好地讓當(dāng)事人取得一致意見(jiàn)化解矛盾？

撫順市充分發(fā)揮人民調(diào)解在建設(shè)法治撫順、和諧撫順、維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定中的積極作用，在全市相繼建立了交通事故調(diào)解、民事訴前調(diào)解、醫(yī)療糾紛調(diào)解、公安治安案件調(diào)解、物業(yè)糾紛調(diào)解為主要內(nèi)容的“五調(diào)”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，化解了影響社會(huì)穩(wěn)定的源頭性、根本性的社會(huì)矛盾，使人民調(diào)解真正成為維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的“壓艙石”，密切黨群關(guān)系的“連心橋”。

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民生活水平的不斷提高，車輛成為現(xiàn)代生活日新月異的象征。然而，道路交通事故引發(fā)的糾紛，嚴(yán)重影響了社會(huì)的和諧穩(wěn)定。面對(duì)新形勢(shì)，撫順市司法局與市公安局交警部門(mén)密切配合，迅速把人民調(diào)解引入交通事故損害賠償范圍，并于2010年10月，在沈撫新城成立了全省首家道路交通事故人民調(diào)解委員會(huì)，后來(lái)被人們廣泛譽(yù)為交調(diào)委。繼沈撫新城交調(diào)委取得成功之后，該市在3縣4區(qū)全部成立了交調(diào)委。截至2016年8月，全市交調(diào)委累計(jì)受理案件3739件，調(diào)解成功3640件，調(diào)解成功率達(dá)97.4%。

2013年年初，最高人民法院《關(guān)于建立健全訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機(jī)制的若干意見(jiàn)》正式頒布后，撫順市就開(kāi)始了探索人民調(diào)解與訴訟調(diào)解的有效對(duì)接。撫順市中級(jí)人民法院、市司法局?jǐn)y手配合，向各基層人民法院派駐人民調(diào)解工作室，開(kāi)展訴前調(diào)解工作。2014年5月至今，共派駐了8個(gè)“訴前調(diào)解室”。新賓滿族自治縣還以司法所為依托，建立了15個(gè)“訴前聯(lián)合調(diào)解中心”。截至2016年7月，全市訴前調(diào)解室共接受法院委托調(diào)解案件3041件，調(diào)解成功2107件，調(diào)解成功率達(dá)69.3%。

醫(yī)患矛盾成為社會(huì)問(wèn)題的焦點(diǎn)，社會(huì)閑散人員的有償介入，使原本可控的矛盾糾紛變得更加復(fù)雜化，甚至演變成影響和諧穩(wěn)定的社會(huì)問(wèn)題。2014年，撫順市組建了獨(dú)立于第三方的撫順市醫(yī)療糾紛人民調(diào)解委員會(huì)，實(shí)現(xiàn)了全市醫(yī)療糾紛人民調(diào)解的全覆蓋。兩年來(lái)，醫(yī)調(diào)委成功調(diào)解糾紛170件，接待咨詢1100多人。2016年8月，撫順市司法局又在醫(yī)調(diào)委成立了法律援助工作站，將法律援助延伸到患者維權(quán)問(wèn)題，為醫(yī)患糾紛解決提供了新路徑。

公安調(diào)解與人民調(diào)解相融合的公調(diào)對(duì)接機(jī)制，在全省還沒(méi)有先例可供借鑒。2014年，撫順縣司法行政機(jī)關(guān)和公安機(jī)關(guān)密切配合，把這一工作從一種思維想象，演變成一種可行方案，并最后付諸行動(dòng)。經(jīng)反復(fù)論證研究，確定出由8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會(huì)向8個(gè)基層派出所派駐人民調(diào)解工作室和專職調(diào)解員的工作模式。公調(diào)對(duì)接試點(diǎn)工作開(kāi)展以來(lái)，全縣成功調(diào)處糾紛500多起，派出所民警接警處置工作量下降了34%。從2016年6月開(kāi)始，全市所有基層派出所全面鋪開(kāi)了公調(diào)對(duì)接化解社會(huì)矛盾的有益嘗試。

城市里大片大片的高樓拔地而起的同時(shí)，也帶來(lái)了新形勢(shì)下物業(yè)小區(qū)管理的新難題。2014年，撫順市司法局先后在望花區(qū)建設(shè)街道、順城區(qū)河?xùn)|街道、東洲區(qū)老虎臺(tái)街道進(jìn)行試點(diǎn)，組建了物業(yè)糾紛調(diào)解委員會(huì)，成功調(diào)解物業(yè)糾紛305件，解決困惑業(yè)主多年的物業(yè)維修老大難問(wèn)題235件。結(jié)合試點(diǎn)工作摸索出的經(jīng)驗(yàn)，撫順市探索物業(yè)管理糾紛分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地調(diào)處、社會(huì)參與的工作新模式。在抓好縣區(qū)、街道、社區(qū)三級(jí)網(wǎng)絡(luò)調(diào)解平臺(tái)建設(shè)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善了市一級(jí)物業(yè)管理工作聯(lián)席會(huì)議制。（申景發(fā) 記者 周明 崔振波）