工信部提出調(diào)整補(bǔ)貼政策
新能源車(chē)騙補(bǔ)這個(gè)窟窿該堵

尹志燁繪（人民視覺(jué)）

自2009年起，中央財(cái)政對(duì)新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用予以補(bǔ)助，但個(gè)別企業(yè)違反相關(guān)法律法規(guī)騙取和謀取財(cái)政補(bǔ)貼，嚴(yán)重?cái)_亂了市場(chǎng)秩序。2016年初，“騙補(bǔ)”問(wèn)題被媒體曝光后，工信部、財(cái)政部等四部委聯(lián)合開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)核查。9月初，財(cái)政部將部分嚴(yán)重“騙補(bǔ)”的典型案例向社會(huì)公開(kāi)。

12月20日，工信部公布了對(duì)新能源汽車(chē)“騙補(bǔ)”企業(yè)的處罰措施，蘇州吉姆西客車(chē)制造有限公司被“取消整車(chē)生產(chǎn)資質(zhì)”。對(duì)涉及“有牌無(wú)車(chē)”的金龍聯(lián)合汽車(chē)工業(yè)（蘇州）有限公司等4家企業(yè)給予“責(zé)令停止生產(chǎn)銷(xiāo)售問(wèn)題車(chē)型、暫停新能源汽車(chē)推薦目錄申報(bào)資質(zhì)、責(zé)令進(jìn)行為期6個(gè)月整改”等處罰措施。

工信部此次不僅公布了針對(duì)“騙補(bǔ)”企業(yè)的處罰，同時(shí)還完善了新能源汽車(chē)補(bǔ)貼政策。

補(bǔ)貼資金由事前撥付改為事后清算

部分車(chē)型補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高、企業(yè)過(guò)度依賴(lài)補(bǔ)貼政策、部分車(chē)輛實(shí)際使用率偏低……為使補(bǔ)貼更加精準(zhǔn)，工信部等四部委提出了調(diào)整完善新能源汽車(chē)補(bǔ)貼政策的方案：

——新能源汽車(chē)購(gòu)置補(bǔ)貼資金由事前撥付改為事后清算。

——適當(dāng)調(diào)整客車(chē)和專(zhuān)用車(chē)補(bǔ)貼方法，設(shè)置中央和地方補(bǔ)貼上限，防止出現(xiàn)地方配套補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高現(xiàn)象。

——適當(dāng)提高推薦車(chē)型目錄，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。

此外，工信部還將于近日公布修訂后的《新能源汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)定》，從企業(yè)設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)能力、生產(chǎn)制造能力、售后服務(wù)能力和產(chǎn)品技術(shù)性能、質(zhì)量保證能力等方面提高了準(zhǔn)入門(mén)檻。

一些業(yè)內(nèi)專(zhuān)家也指出，曝光、處罰對(duì)新能源汽車(chē)的“騙補(bǔ)”起到震懾作用，財(cái)政補(bǔ)貼政策的完善、企業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻提高，可以引導(dǎo)企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量和安全水平，也有利于提高產(chǎn)業(yè)集中度。

走出“有補(bǔ)貼就有騙補(bǔ)”怪圈

“騙補(bǔ)”，在以前家電補(bǔ)貼、生豬補(bǔ)貼、柴油補(bǔ)貼等政策的實(shí)施中也屢屢出現(xiàn)。為走出“有補(bǔ)貼就有騙補(bǔ)”怪圈，確保國(guó)家政策落到實(shí)處、嚴(yán)防“騙補(bǔ)”事件再次發(fā)生，相關(guān)部門(mén)完善了三大保障機(jī)制：

——建立新能源汽車(chē)補(bǔ)貼政策實(shí)時(shí)調(diào)整機(jī)制，增加車(chē)輛行駛里程與補(bǔ)貼掛鉤的考核條件，根據(jù)技術(shù)進(jìn)步和市場(chǎng)情況，提高補(bǔ)貼車(chē)型技術(shù)條件、適當(dāng)降低補(bǔ)貼額度，促進(jìn)推廣車(chē)輛的應(yīng)用。

——建立新能源汽車(chē)運(yùn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)機(jī)制，完善中央、地方、企業(yè)三級(jí)監(jiān)測(cè)平臺(tái)，保障車(chē)輛使用的安全，加強(qiáng)車(chē)輛使用情況的考核。

——完善事中事后監(jiān)管制度，實(shí)施動(dòng)力電池統(tǒng)一編碼制度，加強(qiáng)對(duì)新能源汽車(chē)產(chǎn)品的市場(chǎng)抽樣核查，加大對(duì)違法違規(guī)行為的處罰力度。

我國(guó)自2009年起，對(duì)新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用予以補(bǔ)助，截至2015年底，中央財(cái)政累計(jì)安排補(bǔ)助資金334.35億元。

“總體上，補(bǔ)貼對(duì)于當(dāng)前新能源汽車(chē)發(fā)展起到了巨大推動(dòng)、促進(jìn)作用?！奔质∑?chē)電子協(xié)會(huì)理事、汽車(chē)行業(yè)專(zhuān)家王巍表示，但財(cái)政補(bǔ)貼的時(shí)間也不宜過(guò)長(zhǎng)，否則會(huì)令不少企業(yè)忽視技術(shù)進(jìn)步和長(zhǎng)期規(guī)劃。

從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，對(duì)于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，除了財(cái)政上直接補(bǔ)貼，更多靠包括稅收、政府采購(gòu)等多措并舉的方式引導(dǎo)。

“我們的補(bǔ)貼是直接給錢(qián)，國(guó)外更多的是退稅，讓政策落到個(gè)人頭上而非企業(yè)頭上，我們也可以借鑒這種方法。”中國(guó)汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)董揚(yáng)建議，一個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展變化非常快，政策的動(dòng)態(tài)調(diào)整也應(yīng)更加及時(shí)。

新能源汽車(chē)還需再扶一程

目前，中國(guó)新能源汽車(chē)市場(chǎng)可謂蒸蒸日上。從2011年的1000輛，到2015年超過(guò)40萬(wàn)輛，我國(guó)已經(jīng)成為世界最大的新能源汽車(chē)生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)。今年1至11月，新能源汽車(chē)生產(chǎn)、銷(xiāo)售均超過(guò)40萬(wàn)輛，分別增長(zhǎng)59%和60.4%。

對(duì)于新能源汽車(chē)的財(cái)政補(bǔ)貼，我國(guó)也已經(jīng)開(kāi)始啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)退坡，財(cái)政部去年已發(fā)布新的補(bǔ)貼政策：2017年至2018年新能源汽車(chē)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)較2016年下降20%，2019年至2020年下降40%，2020年以后補(bǔ)貼政策退出。

事實(shí)上，不僅是財(cái)政補(bǔ)貼政策，近年來(lái)，無(wú)論是對(duì)動(dòng)力電池行業(yè)的規(guī)范，還是新能源汽車(chē)準(zhǔn)入條件的提高，國(guó)家政策的總體思路都指向有質(zhì)有量的發(fā)展。

新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，一般都要經(jīng)過(guò)醞釀、發(fā)展、成熟等不同階段。全國(guó)清潔汽車(chē)行動(dòng)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室專(zhuān)家組組長(zhǎng)王秉剛說(shuō)，目前，我國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)品性?xún)r(jià)比還不能與傳統(tǒng)汽車(chē)競(jìng)爭(zhēng)，基礎(chǔ)設(shè)施中充電難問(wèn)題還突出，也缺少具有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)鏈，還處于培育期。

正如業(yè)內(nèi)人士普遍所說(shuō)，中國(guó)新能源汽車(chē)的發(fā)展確需政策再扶一程，但要更著眼于內(nèi)生動(dòng)力與核心技術(shù)的同步提升。

（綜合本報(bào)記者王政和新華社記者何雨欣、高亢、張辛欣報(bào)道）