防汛抗洪保安瀾

今年汛期，全國多地遭遇暴雨洪水襲擊，災(zāi)害損失得到最大限度減輕
——防汛抗洪保安瀾

今年汛期，全國多地遭遇暴雨洪水襲擊，29個省份473條河流發(fā)生超警以上洪水，118條超保證水位、51條超歷史最高水位。面對罕見汛情，全國各地防汛組織早預(yù)警、定責(zé)任、投人力，科學(xué)防洪、有序應(yīng)對，大中型水庫無一垮壩，江河湖庫險情得到有效控制，災(zāi)害損失得到最大限度減輕。

工程防洪，豎起“鋼鐵長城”

今年汛期，長江中下游干流監(jiān)利至大通江段全線超警，共有145條河流發(fā)生超警戒水位洪水，考驗抗洪硬件?！?998年以后，國家不斷加大水利投入，大江大河堤防質(zhì)量明顯提高，新建、除險加固一大批水庫，有了防洪骨干工程這張‘硬牌’，抗御大洪水的底氣更足?！眹曳姥纯购悼傊笓]部辦公室督察專員張家團(tuán)說，經(jīng)過多年努力，長江流域已基本形成以堤防為基礎(chǔ)，以三峽水庫為骨干，其他干支流水庫、蓄滯洪區(qū)、河道整治工程相配套的防汛抗旱工程體系。長江流域在干支流上已建成水庫5萬多座，總庫容3500多億立方米。

“硬牌”在握，防汛有底氣。長江上游1號洪峰形成之時，三峽水庫入庫洪峰流量5萬立方米每秒，中下游洞庭湖水系、鄱陽湖水系及巢湖水系等支流也出現(xiàn)漲水。國家防總、長江防總對上中游25座水庫實施聯(lián)調(diào)聯(lián)控，三峽水庫控泄3.1萬立方米每秒，削峰率38%；金沙江、雅礱江和大渡河等上游干支流水庫同步攔蓄洪水，使上下游洪水錯峰度過，控制蓮花塘水位沒有突破34.4米的分洪保證水位，實現(xiàn)了城陵磯河段的防洪調(diào)度目標(biāo)。

在太湖流域，國家先后開展兩輪治太工程建設(shè)，在環(huán)湖大堤上筑起一道道“水上長城”。

江蘇省蘇州市水利局局長王國榮說，環(huán)太湖大堤路堤一體，長江江堤、望虞河?xùn)|岸、太浦河北岸、淀山湖大堤，5條控制線構(gòu)成防洪外圍屏障。在屏障內(nèi)，蘇州中心城區(qū)建成200年一遇的防洪“大包圍”。銅墻鐵壁之下，太湖“大考”交出滿意答卷，重要堤防、重要基礎(chǔ)設(shè)施無大險情，沒有人員因洪澇災(zāi)害死亡。

在無數(shù)次與洪水較量的過程中，各級防汛部門變被動對抗洪水為主動地防御洪水、控制洪水、利用洪水，實現(xiàn)了從“控制洪水”到“管理洪水”的轉(zhuǎn)變。

疏“毛細(xì)血管”，保河流安瀾

“今年從6月底到8月初，長江流域共發(fā)生3300多次險情，主要以中小河流和湖區(qū)堤防為主。”長江水利委員會防汛抗旱辦公室調(diào)度處副處長廖鴻志說，中小河流是防洪的“軟肋”，數(shù)量多、分布廣，此前大部分沒有得到系統(tǒng)和有效治理，防洪標(biāo)準(zhǔn)低，多數(shù)中小河流處于“大雨大災(zāi)、小雨小災(zāi)”的局面。

浪猛洪急，險象環(huán)生。沿河而生的百姓最終得以保全家園，得益于對中小河流的治理。近年來，在加快推進(jìn)大江大河治理的同時，中央逐漸加大了中小河流整治力度。2009年，財政部、水利部針對流域面積200至3000平方公里，且有防洪任務(wù)的2209條重點河流實行治理。在此基礎(chǔ)上，2013年至2015年，繼續(xù)安排治理2800條左右中小河流的重點河段，治理河長約3.45萬公里。

堤高岸固，治理后的中小河流經(jīng)受住了洪水的考驗。今年7月份，強降雨給湖北省仙桃市通順河帶來了歷史最高水位。在長達(dá)半個月的高水位浸泡中，通順河仙桃市境內(nèi)的堤防最終沒有出現(xiàn)一處潰漫。以前的通順河，水利設(shè)施老化、損害嚴(yán)重。2013年，通順河被納入國家中小河流治理規(guī)劃，投資8000多萬元實施險段整治、岸坡護(hù)砌，堤防加高培厚15公里。治理的效果在今年得到了檢驗。

大水退卻，風(fēng)平浪靜。湖北被納入治理項目的256條河流，有120條在今年汛期發(fā)生超警戒以上洪水，無一發(fā)生潰口。

及時預(yù)警，與時間賽跑

湖南省古丈縣默戎鎮(zhèn)龍鼻村第九組75歲老人石清亮連連搖頭：“這么大的雨，這么多年來都沒有見過?！?月17日，古丈縣暴雨如注，1小時最大降雨量達(dá)104.9毫米，創(chuàng)下今年全省降雨極值。

當(dāng)石清亮剛跨過門口的小溪溝，回頭望去，巨大的泥浪瞬間吞沒了房屋。40多分鐘后，龍鼻村背后幾百米的大山發(fā)生垮塌，約1萬立方米的泥石流傾瀉而下，瞬間沖毀房屋5棟14間。但村民全部平安無恙。

“奇跡”并非偶然。這次強降雨期間，古丈縣防汛部門發(fā)布預(yù)警廣播624站次、短信1188條次。面對突如其來的山洪、泥石流，防御措施井然有序。

雨情測得到、信息發(fā)得出，與山洪搶跑，及時的預(yù)警預(yù)報是關(guān)鍵。今年汛期，利用縣級山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警平臺，累計發(fā)布預(yù)警4.9萬多次，向145萬名相關(guān)防汛責(zé)任人發(fā)送預(yù)警短信1175萬余條，啟動預(yù)警廣播近9萬次，緊急轉(zhuǎn)移540萬人。

防汛抗洪離不開體制機(jī)制保障。全面落實防汛抗旱行政首長責(zé)任制，從中央到地方，再到基層，責(zé)任逐級明晰，壓力層層傳導(dǎo)，織起一張責(zé)任網(wǎng)。“召之即來、來之能戰(zhàn)”的人民子弟兵是至關(guān)重要的骨干力量。解放軍、武警部隊主動承擔(dān)急難險重任務(wù)，累計出動兵力137萬余人次、民兵預(yù)備役62萬余人次，動用直升機(jī)、車輛、舟艇和工程機(jī)械12萬余臺次。

防洪是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，從“身強體壯”的水利工程建設(shè)，到“毛細(xì)血管”中小河流的治理，再到與時間搶跑的預(yù)警預(yù)測、不遺余力的物資人員投入，節(jié)節(jié)相連，環(huán)環(huán)相扣，才能胸有成竹抗洪保安瀾。（記者  李華林）