廣東：以全面評(píng)估促改革落地見效

廣東歷時(shí)半年開展各領(lǐng)域改革全面評(píng)估，全面深化改革取得階段性成效
以全面評(píng)估促改革落地見效

21日，省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組召開第23次會(huì)議，專題聽取了東莞、清遠(yuǎn)兩市關(guān)于改革全面評(píng)估的情況匯報(bào)，審議了各市全面評(píng)估書面匯報(bào)。至此，我省各領(lǐng)域改革全面評(píng)估工作圓滿完成。

根據(jù)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的工作部署和習(xí)近平總書記的重要指示精神，今年5月以來，廣東在全省范圍內(nèi)開展了改革全面評(píng)估工作。省委書記胡春華親自部署，并主持召開省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要指示精神，要求通過全面評(píng)估，系統(tǒng)掌握全面深化改革以來階段性進(jìn)展情況和實(shí)施效果，總結(jié)改革經(jīng)驗(yàn)做法，深入分析改革推進(jìn)中存在的困難和問題，為進(jìn)一步明確改革方向、完善改革舉措、抓好改革落實(shí)提供依據(jù)。

全面評(píng)估著力突出四“全”

廣東用半年時(shí)間，先后組織省各改革專項(xiàng)小組、改革責(zé)任單位和各地級(jí)以上市、各級(jí)改革辦，從省到市分階段開展了全省各領(lǐng)域改革全面評(píng)估。通過開展改革全面評(píng)估工作，我省形成了1份全面評(píng)估總報(bào)告、6份專項(xiàng)小組分報(bào)告、20多份專項(xiàng)評(píng)估報(bào)告，以及21份地級(jí)以上市全面評(píng)估報(bào)告，提出了全省深化改革的思路和重點(diǎn)。

我省改革全面評(píng)估工作著力突出四個(gè)“全”字。

一是全面梳理，不留死角。堅(jiān)持以中央的決策部署特別是黨的十八大及十八屆三中、四中、五中全會(huì)確定的目標(biāo)任務(wù)為標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)黨的十八屆三中全會(huì)以來全省部署的年度改革要點(diǎn)、改革文件、改革試點(diǎn)任務(wù)等推進(jìn)落實(shí)情況，逐項(xiàng)梳理評(píng)估。

二是全省實(shí)施，廣泛參與。5月至8月重點(diǎn)在省級(jí)層面鋪開，省各專項(xiàng)小組、省委改革辦、各牽頭責(zé)任單位按照職能分工，對(duì)全省面上改革、各領(lǐng)域改革、重點(diǎn)專項(xiàng)改革分別開展全面評(píng)估。在完成省級(jí)層面評(píng)估后，9月份開始，各地級(jí)以上市參照省的做法，組織開展本市各領(lǐng)域改革全面評(píng)估。

三是全方位研究，準(zhǔn)確研判。期間，先后召開近20場座談會(huì)，走訪約50名改革重點(diǎn)責(zé)任單位負(fù)責(zé)同志、高校及研究機(jī)構(gòu)專家學(xué)者等，廣泛聽取各部門、各領(lǐng)域?qū)ι罨瘡V東改革的意見建議，力求全面準(zhǔn)確評(píng)估我省三年多來的改革推進(jìn)情況，研究提出具有方向性、指導(dǎo)性的意見建議。

四是全過程延伸，持續(xù)深化。省委改革辦綜合梳理我省評(píng)估總報(bào)告提出的問題和意見建議，將整改落實(shí)工作列入專項(xiàng)督察。省委改革領(lǐng)導(dǎo)小組專題聽取了各地級(jí)以上市改革評(píng)估情況匯報(bào)。在組織全面評(píng)估基礎(chǔ)上，省委部署開展“在全面深化改革中走在前列”課題研究，進(jìn)一步謀劃好廣東當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期改革工作，努力推動(dòng)廣東改革繼續(xù)走在前列。

階段性目標(biāo)任務(wù)達(dá)到預(yù)期

全面評(píng)估總報(bào)告顯示，黨的十八屆三中全會(huì)部署全面深化改革以來，我省各領(lǐng)域改革積極穩(wěn)妥、有力有序推進(jìn)，重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革攻堅(jiān)取得突破，較好地完成了階段性目標(biāo)任務(wù)：創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略先行推進(jìn)；自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)開局良好；商事制度改革深入推進(jìn)；行政審批制度改革有力拓展；企業(yè)投資體制改革率先啟動(dòng)；國企國資改革扎實(shí)有序；對(duì)外開放形成新格局；城鄉(xiāng)發(fā)展一體化改革務(wù)實(shí)有效；政府法律顧問制度創(chuàng)新設(shè)立；司法體制改革扎實(shí)推進(jìn)；堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向的體制機(jī)制加快完善；基層組織建設(shè)全面推進(jìn)；黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任體系全方位覆蓋。

總體來看，我省各領(lǐng)域改革全面鋪開，重點(diǎn)改革聚力攻堅(jiān)，改革試點(diǎn)先行推進(jìn)，基層改革創(chuàng)新亮點(diǎn)紛呈，改革運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制有效建立，改革氛圍日益濃厚。在全面深化改革的創(chuàng)新實(shí)踐中，形成了堅(jiān)持把握方向，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，堅(jiān)持質(zhì)量第一，堅(jiān)持試點(diǎn)先行，堅(jiān)持共享發(fā)展，堅(jiān)持法治保障，堅(jiān)持責(zé)任機(jī)制等七大共識(shí)。

根據(jù)評(píng)估報(bào)告和我省年度改革工作總結(jié)，截至目前，省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組共召開23次會(huì)議，審議通過117份重要改革文件。對(duì)應(yīng)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議審議出臺(tái)的改革方案，應(yīng)出臺(tái)貫徹實(shí)施意見95份，已出臺(tái)75份，其余20份正抓緊起草制定。

三年多來，廣東堅(jiān)持優(yōu)先推進(jìn)和重點(diǎn)保障中央明確的重要改革任務(wù)、破解發(fā)展難題迫切需要的改革任務(wù)、同群眾切身利益緊密相關(guān)的改革任務(wù)，特別是圍繞具有“四梁八柱”性質(zhì)的重點(diǎn)改革任務(wù)作重點(diǎn)突破。目前，在商事制度改革、行政審批制度改革、企業(yè)投資體制改革、國企國資改革、農(nóng)村綜合改革、互聯(lián)網(wǎng)管理體制改革、司法體制改革等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破性進(jìn)展，企業(yè)投資負(fù)面清單管理、省級(jí)政府部門權(quán)責(zé)清單制度、網(wǎng)上辦事大廳、公務(wù)用車制度、省屬企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革等創(chuàng)新做法走在全國前列。

截至目前，廣東承接中央部署和自行安排的試點(diǎn)共139項(xiàng)（中央部署100項(xiàng)、省安排39項(xiàng)），已完成32項(xiàng)（中央部署25項(xiàng)、省安排7項(xiàng)）。其中，市場準(zhǔn)入負(fù)面清單管理、商事登記制度、社會(huì)信用體系建設(shè)、查辦腐敗案件體制機(jī)制改革等試點(diǎn)在全國產(chǎn)生了積極影響，相關(guān)成果得到中央有關(guān)部門的肯定和推廣。司法體制改革試點(diǎn)在全省全面推開，經(jīng)營性領(lǐng)域技術(shù)入股、涉法涉訴信訪事項(xiàng)退出普通信訪領(lǐng)域后有效善后銜接機(jī)制、家庭醫(yī)生式服務(wù)等試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，在全省復(fù)制推廣。

同時(shí)，各地各部門立足實(shí)際，大膽探索，推動(dòng)中央和省委改革部署在基層落地生根，涌現(xiàn)出一批富有特色的“原創(chuàng)”成果，豐富了全省改革內(nèi)涵。如深圳建立的科技資源共享機(jī)制和多元化投入機(jī)制，佛山“一門式”政務(wù)服務(wù)改革，東莞推動(dòng)陸運(yùn)、水運(yùn)和跨境電商進(jìn)出口信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助，珠海的政務(wù)咨詢和舉報(bào)投訴“一號(hào)對(duì)外”，佛山南海的村（居）管理“政經(jīng)分離”，惠州的村（居）“法制副主任”，清遠(yuǎn)的基本公共服務(wù)均等化改革，云浮的農(nóng)村信用建設(shè)“郁南經(jīng)驗(yàn)”等等。（記者 盧軼）