普遍推行垃圾分類 著力提升人居環(huán)境——聚焦重大民生工程系列綜述之二

新華社北京12月25日電（記者 王優(yōu)玲 商意盈）垃圾分類看似小事，實(shí)則關(guān)乎生態(tài)文明建設(shè)大局。

習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，普遍推行垃圾分類制度，關(guān)系13億多人生活環(huán)境改善，關(guān)系垃圾能不能減量化、資源化、無(wú)害化處理。

目前，以浙江省普遍推行垃圾分類制度為契機(jī)，垃圾分類將在全國(guó)城鄉(xiāng)更大范圍推廣與實(shí)施。

打響垃圾分類攻堅(jiān)戰(zhàn)

在很多城市小區(qū)，常常見到這樣的場(chǎng)景：一排不同顏色的垃圾桶，清楚標(biāo)示著“可回收垃圾”“廚余垃圾”和“其他垃圾”，但垃圾桶內(nèi)的東西卻名不副實(shí)。

早在16年前，我國(guó)就在北京、上海、南京、杭州、桂林、廣州、深圳、廈門等城市率先啟動(dòng)“城市垃圾分類”試點(diǎn)。如今，這一艱難探索仍在路上。

伴隨城鎮(zhèn)化進(jìn)程的逐步加快、人民生活消費(fèi)水平的不斷提高，“垃圾圍城”“垃圾下鄉(xiāng)”成為城鄉(xiāng)發(fā)展的“痛點(diǎn)”。

環(huán)保部的數(shù)據(jù)顯示，2015年我國(guó)大中城市生活垃圾產(chǎn)生量約為1.856億噸。如果用裝載量為2.5噸的卡車來運(yùn)輸這些垃圾，所用卡車長(zhǎng)度近50.4萬(wàn)公里，能繞赤道12圈。

以北京為例，根據(jù)權(quán)威報(bào)告測(cè)算，按照現(xiàn)在的垃圾產(chǎn)生量和填埋速度，北京大部分垃圾填埋場(chǎng)將在4到5年內(nèi)填滿封場(chǎng)。單就解決垃圾填埋問題，從2011年到2020年，北京需要3200畝土地。

同濟(jì)大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院固體廢物處理與資源化研究所所長(zhǎng)何品晶說，垃圾處理如果不當(dāng)，不但占用大量土地，污染水體、大氣、土壤，危害農(nóng)業(yè)生態(tài)，而且影響環(huán)境衛(wèi)生，傳播疾病，危害生態(tài)系統(tǒng)?！袄幚韱栴}已經(jīng)成為攸關(guān)一國(guó)生存和發(fā)展、牽動(dòng)萬(wàn)家憂樂的大問題?！?/p>

梳理垃圾處理鏈條，一般有收集、運(yùn)輸、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理處置4個(gè)環(huán)節(jié)，而垃圾分類是優(yōu)化垃圾處理鏈條的重要環(huán)節(jié)。

以推進(jìn)垃圾分類制度為抓手做好垃圾處理工作，是重大民生工程、民心工程，不僅是想群眾之所想、急群眾之所急、解群眾之所困的舉措，還對(duì)推進(jìn)社會(huì)治理、弘揚(yáng)對(duì)社會(huì)責(zé)任共同擔(dān)當(dāng)有重大意義。

創(chuàng)新農(nóng)村垃圾分類處理

在浙江金華市金東區(qū)江東鎮(zhèn)六角塘村，記者見到67歲的村民吳美花時(shí)，她正在將韭菜和塑料包裝紙分別投入家門口藍(lán)、綠兩只垃圾桶中?！袄诸愇覀冏隽藘赡炅?，很簡(jiǎn)單，會(huì)爛的投入綠桶、不會(huì)爛的投入藍(lán)桶?！眳敲阑ㄕf。

隨后，村里的保潔員將“會(huì)爛的”垃圾收集后，倒入陽(yáng)光堆肥房，就地消化制成肥料回歸農(nóng)田；對(duì)于“不會(huì)爛”的垃圾，則二次分類成“能賣的”和“不能賣的”，“不能賣的”垃圾通過“鎮(zhèn)運(yùn)”和“縣處理”城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化體系進(jìn)行集中處理。

金華農(nóng)村所進(jìn)行的生活垃圾分類和資源化利用試點(diǎn)，針對(duì)農(nóng)村熟人社會(huì)的特點(diǎn)，回歸傳統(tǒng)智慧，探索出簡(jiǎn)便易行的垃圾分類方法、“垃圾不落地”的轉(zhuǎn)運(yùn)方法以及動(dòng)員群眾、依靠群眾的工作方法。

據(jù)同濟(jì)大學(xué)牽頭的專家組評(píng)估，與不分類相比，金華農(nóng)村垃圾分類管理可節(jié)約近40%的費(fèi)用，最大可減量70%，減少了對(duì)城市垃圾終端處理設(shè)施的負(fù)擔(dān)。

金華市政協(xié)主席陶誠(chéng)華說，金華實(shí)行農(nóng)村垃圾分類處理以后，農(nóng)村邊角都變干凈了，改變了農(nóng)村原先“一場(chǎng)大雨、一河垃圾”的現(xiàn)象。

新的增長(zhǎng)點(diǎn)和長(zhǎng)期增長(zhǎng)潛力蘊(yùn)含在解決好人民群眾普遍關(guān)心的突出問題當(dāng)中。農(nóng)村垃圾分類處理有力推動(dòng)了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，帶動(dòng)古村落觀光、休閑農(nóng)業(yè)、民宿經(jīng)濟(jì)等鄉(xiāng)村旅游業(yè)的快速發(fā)展。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部總經(jīng)濟(jì)師趙暉說，我國(guó)將在全國(guó)100個(gè)縣推行農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用示范試點(diǎn)，在農(nóng)村地區(qū)推行垃圾分類減量工作。目前，所有省份都提出了到2020年前完成農(nóng)村生活垃圾治理目標(biāo)的計(jì)劃。

“試點(diǎn)將有利于各地根據(jù)自身氣候環(huán)境條件和飲食習(xí)慣，因地制宜摸索出適合當(dāng)?shù)氐木唧w操作方法。農(nóng)村垃圾治理目標(biāo)的完成，將是我國(guó)農(nóng)村人居環(huán)境改善的重要標(biāo)志?！壁w暉表示。

加快城市生態(tài)文明建設(shè)

在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革補(bǔ)足環(huán)境短板的大背景下，城市垃圾分類處理更需落地有聲。

在2000年推出北京等第一批垃圾分類處理試點(diǎn)城市基礎(chǔ)上，2015年廣州、杭州等城市相繼實(shí)施“史上最嚴(yán)”垃圾分類地方法規(guī)，其中，違反垃圾投放規(guī)定的個(gè)人最高將被罰款200元。

2016年，國(guó)家發(fā)改委、住建部聯(lián)合發(fā)文，明確到2020年底，重點(diǎn)城市生活垃圾得到有效分類，實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類的重點(diǎn)城市，生活垃圾分類收集覆蓋率達(dá)到90%以上，生活垃圾回收利用率達(dá)到35%以上。

“垃圾分類是一個(gè)國(guó)家進(jìn)入現(xiàn)代化的指標(biāo)之一，是公民素質(zhì)、組織動(dòng)員管理效率、社會(huì)治理先進(jìn)性提高的標(biāo)志?！壁w暉說。

相較于農(nóng)村生活垃圾分類處理的相對(duì)簡(jiǎn)單易行，城市生活垃圾分類處理機(jī)制的建立則受到垃圾體量大、公民自覺意識(shí)不夠、約束機(jī)制缺乏、市場(chǎng)適應(yīng)性和技術(shù)路線不明確等多種因素困擾。

作為最典型的公共管理問題，垃圾分類是一個(gè)全社會(huì)的綜合系統(tǒng)工程，必須從政府、企業(yè)、家庭、個(gè)人等各個(gè)層面全社會(huì)共同發(fā)力，缺一方而不可為。

“目前垃圾分類做得好的小區(qū)基本上依靠物業(yè)自覺，小區(qū)內(nèi)的保潔員來進(jìn)行二次分類，但實(shí)際上這樣的做法只能夠應(yīng)付考核，治標(biāo)不治本。”杭州市市容環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)管中心分類指導(dǎo)科科長(zhǎng)曹勐奇說，期盼垃圾分類工作落實(shí)到居民個(gè)人，基層宣傳、指導(dǎo)和監(jiān)督力量都缺一不可。

垃圾問題不是一個(gè)孤立的問題，它集中體現(xiàn)了人與環(huán)境相互之間的關(guān)系，并與整個(gè)社會(huì)的共同價(jià)值、法治精神、環(huán)保意識(shí)、自律意識(shí)等密不可分。努力推進(jìn)城市垃圾分類處理，提高垃圾分類制度覆蓋范圍，將加快我國(guó)城市生態(tài)文明建設(shè)。