福建開(kāi)出六大“處方”，靶向治污

面對(duì)污染，如何“亮劍”？破解治理難題，如何創(chuàng)新機(jī)制？從河長(zhǎng)制到監(jiān)測(cè)執(zhí)法垂管，《福建方案》從源頭開(kāi)出六大“處方”，確保生態(tài)環(huán)境長(zhǎng)治久安。

流域環(huán)境治理：河長(zhǎng)制確保河長(zhǎng)治

作為全國(guó)首個(gè)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)，福建的水環(huán)境質(zhì)量長(zhǎng)期位居全國(guó)前列。2015年，我省12條主要河流水質(zhì)保持為優(yōu)，水域功能達(dá)標(biāo)率98.1%、I～I(xiàn)II類水質(zhì)占比94%，比全國(guó)平均水平高出近30個(gè)百分點(diǎn)。

水質(zhì)好，河長(zhǎng)制功不可沒(méi)。為了讓母親河碧水長(zhǎng)流，2014年，我省開(kāi)始實(shí)施河長(zhǎng)制，閩江和九龍江、敖江流域分別由一位副省長(zhǎng)擔(dān)任河長(zhǎng)，并確定其為河流保護(hù)管理的第一責(zé)任人。廈門大學(xué)環(huán)境與生態(tài)學(xué)院副院長(zhǎng)曹文志認(rèn)為，我省主要河流流域邊界不規(guī)則，跨不同的行政區(qū)，給流域環(huán)境治理帶來(lái)了一些困難。河長(zhǎng)制通過(guò)“包河治水”彌補(bǔ)此前“九龍治水”的制度缺陷，較好地解決流域環(huán)境管理難的問(wèn)題。

根據(jù)《福建方案》，我省將全面落實(shí)河長(zhǎng)制，實(shí)施一河一策。同時(shí)，健全河湖執(zhí)法體系，完善河湖管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系和監(jiān)督考核機(jī)制。到2018年形成河岸生態(tài)保護(hù)、飲用水水源地保護(hù)、地下水警戒保護(hù)三條藍(lán)線管理制度，實(shí)現(xiàn)水清、河暢、岸綠、生態(tài)。

海洋環(huán)境治理：源頭防控至關(guān)重要

“十二五”期間，我省近岸海域海水質(zhì)量實(shí)現(xiàn)持續(xù)改善，第一、二類海水水質(zhì)海域面積比例從61.6%提高到66.1%，劣四類海水水質(zhì)海域面積比例從19.1%降低到7.5%；13個(gè)主要海灣的劣四類水質(zhì)海水面積由41.0%降低到28.9%。

“海洋本身對(duì)污染物有一定凈化功能，但這種功能不是無(wú)限的，當(dāng)海洋自身凈化能力無(wú)法滿足需求時(shí)，就會(huì)導(dǎo)致海洋污染?！辈芪闹菊J(rèn)為，控制入海污染物總量，找到污染源并及時(shí)采取措施，對(duì)海洋環(huán)境保護(hù)至關(guān)重要。

《福建方案》提出，完善陸源污染物排海總量控制和污染源追蹤制度，開(kāi)展九龍江-廈門灣等重點(diǎn)海灣污染物排?？偭靠刂圃圏c(diǎn)。同時(shí)，建立流域污染治理與河口及海岸帶污染防治的海陸聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)入海河流主要污染物和重點(diǎn)排污口的長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)工作，加大對(duì)高污染、高濃度污染物排放入海行為的懲罰力度。

農(nóng)村環(huán)境治理：推進(jìn)污染第三方治理

清溪門前過(guò)，美麗村中留。為了讓農(nóng)村環(huán)境大“變臉”，《福建方案》提出，2016年起開(kāi)展農(nóng)村生活污水、垃圾治理三年提升專項(xiàng)行動(dòng)，因地制宜推進(jìn)農(nóng)村污水治理工作，推行戶分類、村收集、鄉(xiāng)中轉(zhuǎn)、縣處理的城鄉(xiāng)一體化垃圾處理模式。

“避免政府大包大攬，讓專業(yè)的人做專業(yè)的事?！辈芪闹颈硎?，《福建方案》一大亮點(diǎn)就在于鼓勵(lì)采取政府購(gòu)買服務(wù)等措施，積極推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境第三方治理，即排污企業(yè)或政府以簽訂合同的方式，將企業(yè)產(chǎn)生的污染物交給環(huán)境服務(wù)市場(chǎng)主體（第三方專業(yè)環(huán)保公司）治理，達(dá)到更好地治理農(nóng)業(yè)面源污染問(wèn)題的目的。

曹文志表示，針對(duì)農(nóng)業(yè)生活生產(chǎn)所帶來(lái)的環(huán)境污染及環(huán)境破壞現(xiàn)象，要落實(shí)以綠色環(huán)保為導(dǎo)向的生態(tài)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，加快推進(jìn)化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜減量化以及畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化和無(wú)害化，鼓勵(lì)生產(chǎn)并使用可降解農(nóng)膜，并構(gòu)建化肥農(nóng)藥包裝物、農(nóng)膜回收貯運(yùn)加工網(wǎng)絡(luò)。

監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法：將全面實(shí)行垂管制度

“監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度是環(huán)境治理的一項(xiàng)重大制度創(chuàng)新?！辈芪闹颈硎?，《福建方案》提出在莆田市優(yōu)先開(kāi)展環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察垂直管理試點(diǎn)，2017年在全省全面實(shí)行垂直管理制度，此舉將解決制約環(huán)保的體制機(jī)制障礙，標(biāo)本兼治加大綜合治理力度，將有力推動(dòng)環(huán)境質(zhì)量改善。

與此同時(shí)，污染治理，督企更督政。根據(jù)《福建方案》，2016年起，每?jī)赡陮?duì)區(qū)（市）黨委、政府及有關(guān)部門落實(shí)環(huán)保決策部署、突出環(huán)境問(wèn)題處理以及履行環(huán)保責(zé)任情況進(jìn)行一次全面督察。

根據(jù)《福建方案》，我省將構(gòu)建從設(shè)區(qū)市到鄉(xiāng)村的四級(jí)網(wǎng)格，將污染源“一網(wǎng)打盡”。曹文志表示，一旦完善四級(jí)網(wǎng)格化，將構(gòu)建起橫向到邊，縱向到底的監(jiān)管體系，“一網(wǎng)”捕獲污染源，推動(dòng)環(huán)保精細(xì)化、精準(zhǔn)化監(jiān)管，提高環(huán)境綜合管理能力。

司法保護(hù)機(jī)制：筑牢生態(tài)法治屏障

曹文志說(shuō)，我省歷經(jīng)30多年的司法改革探索，強(qiáng)化綠色施政理念，從綠色福建、生態(tài)福建到清新福建，形成了環(huán)境資源司法保護(hù)機(jī)制的“福建樣本”。2013年6月“兩高”司法解釋出臺(tái)實(shí)施以來(lái)，到2015年，我省環(huán)保部門共向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件365起。法院已依法審理判決143個(gè)、入刑243人。

舉司法之力推進(jìn)綠色發(fā)展，筑牢生態(tài)法治屏障。根據(jù)《福建方案》，我省將建立環(huán)境資源保護(hù)行政執(zhí)法與刑事司法無(wú)縫銜接機(jī)制，對(duì)嚴(yán)重違反環(huán)境保護(hù)、自然資源利用等方面法律法規(guī)的行為依法進(jìn)行處置。健全法院、檢察院環(huán)境資源司法職能配置，到2017年實(shí)現(xiàn)全省全覆蓋，建立全過(guò)程全方位的環(huán)境資源司法保護(hù)體系。

信息公開(kāi)制度：充分聽(tīng)取公眾意見(jiàn)

“環(huán)境治理離不開(kāi)公眾參與。環(huán)境信息越公開(kāi)，公眾參與程度越高，環(huán)境保護(hù)就越有力。”曹文志表示，環(huán)境信息是政府及環(huán)保部門開(kāi)展環(huán)境管理的基本條件，也是公眾參與環(huán)境保護(hù)的重要前提。

如今，公眾只要打開(kāi)手機(jī)，環(huán)保部門公布的空氣質(zhì)量實(shí)時(shí)情況，閩江、九龍江、汀江等水質(zhì)情況，對(duì)271家重點(diǎn)環(huán)境監(jiān)控企業(yè)的在線監(jiān)測(cè)情況，各種權(quán)威監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)一目了然。

根據(jù)《福建方案》，我省將不斷發(fā)揮環(huán)保12369投訴平臺(tái)和信訪渠道作用，健全公眾舉報(bào)制度，公開(kāi)曝光環(huán)境違法事件。同時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)，充分聽(tīng)取公眾對(duì)重大決策和建設(shè)項(xiàng)目的意見(jiàn)。