規(guī)劃"一張圖"、建設(shè)"一盤棋"——我國加快構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系

新華社北京12月26日電（記者 趙文君）“十三五”是我國交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展、服務(wù)水平提高和轉(zhuǎn)型發(fā)展的黃金時(shí)期。今年以來，我國交通運(yùn)輸進(jìn)一步深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，補(bǔ)短板、促投資，加快構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系。

深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是重中之重

“十三五”開局之年，交通運(yùn)輸部扎實(shí)推進(jìn)13件更貼近民生實(shí)事，不斷解決人民群眾關(guān)切的突出問題，不斷增加交通運(yùn)輸公共服務(wù)新供給。

今年，我國高速公路和普通干線公路待貫通路段建設(shè)改造持續(xù)加快，新增高速公路6000多公里，總里程突破13萬公里。新改建農(nóng)村公路超過29萬公里，實(shí)現(xiàn)了95%的建制村通客車。

隨著我國消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)和產(chǎn)業(yè)逐步邁向中高端，客貨運(yùn)輸需求和結(jié)構(gòu)都在發(fā)生深刻變化，行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新動(dòng)能蓄勢(shì)待發(fā)。

交通運(yùn)輸部黨組書記楊傳堂表示，明年要通過簡政放權(quán)降低制度性交易成本，統(tǒng)籌推進(jìn)重要運(yùn)輸環(huán)節(jié)普遍性降費(fèi)和結(jié)構(gòu)性收費(fèi)調(diào)整。

今年，我國物流業(yè)“降本增效”成果顯著。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年取消政府還貸二級(jí)路收費(fèi)站49個(gè)、收費(fèi)里程6119公里。通過落實(shí)“綠色通道”和重大節(jié)假日免費(fèi)通行等政策措施，累計(jì)減免通行費(fèi)約500億元。

“深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是交通運(yùn)輸行業(yè)明年工作的重中之重?！苯煌ㄟ\(yùn)輸部部長李小鵬說。在提升客運(yùn)服務(wù)質(zhì)量效率方面，明年將推進(jìn)客運(yùn)線路資源配置和道路客運(yùn)價(jià)格管理改革，規(guī)范長途客運(yùn)接駁運(yùn)輸管理和包車客運(yùn)發(fā)展，探索發(fā)展節(jié)點(diǎn)運(yùn)輸。

交通投資從“鋪攤子”轉(zhuǎn)為“上臺(tái)階”

據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年1至11月，鐵路公路水路民航固定資產(chǎn)投資共完成2.57萬億元，同比增長7.7%。隨著土地、資源、環(huán)境等剛性約束進(jìn)一步增強(qiáng)，建設(shè)成本快速增長，資金籌措難度加大，行業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)增加，這些都給交通運(yùn)輸發(fā)展帶來新的挑戰(zhàn)。

“要從過去‘鋪攤子’轉(zhuǎn)為‘上臺(tái)階’，從粗放經(jīng)營轉(zhuǎn)為精耕細(xì)作。”楊傳堂說，交通投資雖然仍保持高位運(yùn)行，但下行壓力加大，投資的邊際效應(yīng)遞減，再繼續(xù)依靠投資驅(qū)動(dòng)一條腿走路，已經(jīng)難以持續(xù)。

作為創(chuàng)新的公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給管理模式，PPP在交通運(yùn)輸領(lǐng)域大有可為。在河北的高速公路項(xiàng)目，央企民企緊密攜手，9條（段）688公里高速公路項(xiàng)目順利與6家企業(yè)簽約，成功引入社會(huì)資本投資524億元。

明年，我國公路、水運(yùn)要完成固定資產(chǎn)投資1.8萬億元的目標(biāo)。據(jù)介紹，明年將推進(jìn)國家高速公路聯(lián)網(wǎng)暢通，加快區(qū)際省際待貫通路段建設(shè)和交通繁忙路段擴(kuò)容改造，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)杭瑞、包茂等國家高速公路全線貫通。

實(shí)現(xiàn)規(guī)劃“一張圖”、建設(shè)“一盤棋”

楊傳堂說，“十三五”時(shí)期，構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系是交通運(yùn)輸行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重點(diǎn)方向，若錯(cuò)過這個(gè)階段，今后付出的代價(jià)將更大。

如何促進(jìn)各種運(yùn)輸方式在更廣范圍、更高層次、更大程度上融合？楊傳堂表示，重點(diǎn)要做到交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、運(yùn)輸服務(wù)、新舊業(yè)態(tài)的“三個(gè)融合”。

瞄準(zhǔn)“連而不暢”“鄰而不接”等問題，促進(jìn)綜合運(yùn)輸體系內(nèi)部協(xié)調(diào)，才能充分發(fā)揮各種運(yùn)輸方式的比較優(yōu)勢(shì)。今年以來，交通運(yùn)輸行業(yè)努力補(bǔ)齊中西部鐵路、內(nèi)河水運(yùn)、集疏運(yùn)通道等短板，同時(shí)加速推動(dòng)合理分工、有效協(xié)作和一體化服務(wù)的多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展。

楊傳堂說，要科學(xué)確定各種運(yùn)輸方式基礎(chǔ)設(shè)施空間布局和建設(shè)時(shí)序，努力實(shí)現(xiàn)規(guī)劃“一張圖”、建設(shè)“一盤棋”。

根據(jù)交通運(yùn)輸部發(fā)布的綜合運(yùn)輸服務(wù)“十三五”發(fā)展規(guī)劃，今后五年綜合運(yùn)輸將競(jìng)合融合、高效便民，從建設(shè)統(tǒng)一開放的綜合運(yùn)輸市場(chǎng)體系、提升綜合運(yùn)輸通道服務(wù)效能等11個(gè)方面全力打造綜合運(yùn)輸服務(wù)升級(jí)版。未來，空鐵、公鐵、空巴等聯(lián)程運(yùn)輸“一票制”服務(wù)將更加便民，農(nóng)村物流等新興服務(wù)將愈加高效。