銀監(jiān)會主席在2016年中國信托業(yè)年會上的講話

在2016年中國信托業(yè)年會上的講話
尚福林
（2016年12月26日）

尊敬的楊市長，女士們、先生們：

大家上午好！很高興參加2016年中國信托業(yè)年會。在此，我代表中國銀監(jiān)會，對長期以來關心支持中國信托業(yè)發(fā)展的各地、各部門表示衷心感謝！

這次年會的主題是“信托業(yè)可持續(xù)發(fā)展之路”，這個主題符合當前國際國內(nèi)的宏觀背景，也符合行業(yè)發(fā)展的共同關切。希望大家群策群力，共商行業(yè)發(fā)展大計。信托業(yè)是一個古老悠久的行業(yè)，有著獨特的制度優(yōu)勢和功能作用，具有頑強的生命力。我國信托業(yè)自1979年正式恢復經(jīng)營以來，跌宕起伏，風雨兼程，走過了30余年的改革與發(fā)展歷程，既有深刻的歷史教訓，也有寶貴的發(fā)展經(jīng)驗。時至今天，信托業(yè)發(fā)展基礎逐步夯實，風控能力不斷提升，服務水平持續(xù)提高，整體而言，行業(yè)發(fā)生了很大的變化。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

一是信托業(yè)成為了我國金融體系中的重要一員。信托公司充分發(fā)揮信托的制度優(yōu)勢，主動回歸業(yè)務本源，逐步形成了獨特的優(yōu)勢，各項業(yè)務獲得了長足的發(fā)展，行業(yè)規(guī)模逐步擴大，服務質(zhì)效逐步提高，風控能力逐步增強，與30多年前相比，已不可同日而語。截至2016年11月末，全行業(yè)管理的信托資產(chǎn)余額已達18.91萬億元，成為了我國金融體系中不可或缺的重要一員。

二是信托業(yè)成為了服務實體經(jīng)濟的重要力量。近年來，信托公司積極貫徹落實國家宏觀經(jīng)濟政策和產(chǎn)業(yè)政策，充分利用其業(yè)務經(jīng)營綜合性、靈活性、敏銳性的特點，以市場化方式聚集社會資金，通過多方式運用、跨市場配置，以債權融資、股權投資、投貸聯(lián)動、產(chǎn)業(yè)基金、資產(chǎn)證券化等多種方式將社會閑置資金引入實體經(jīng)濟領域，有效彌補了傳統(tǒng)銀行信貸的不足，在支持“一帶一路”建設、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶建設等國家重大戰(zhàn)略方面，支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、中小企業(yè)成長等國家重大政策實施方面都發(fā)揮了積極作用。

三是信托業(yè)成為了國民財富創(chuàng)造的重要途徑。隨著我國經(jīng)濟持續(xù)增長，企業(yè)和個人財富迅速增加，對不同類型資產(chǎn)配置和財富傳承的需求日益旺盛。信托業(yè)順應這一趨勢變化，發(fā)揮資產(chǎn)管理方面的專業(yè)優(yōu)勢，開發(fā)設計出多樣化的信托產(chǎn)品，適應了金融消費者投資、消費、財富管理、慈善等多樣化、特色化、個性化的金融需求，為客戶資產(chǎn)的保值增值提供了更多的渠道。截至2016年11月末，信托公司直接為超過43萬名自然人投資者、近7萬家機構投資者提供了信托服務，本年累計支付信托受益人收益6668.88億元。

四是風險治理成為了信托業(yè)管理的重要內(nèi)容。我國信托業(yè)發(fā)展史，就是風險與治理的交替演進史。過去，信托業(yè)習慣“一條腿走路”，片面強調(diào)業(yè)務的快速拓展，“規(guī)模意識”、“速度情結”根深蒂固，風險管理簡單粗獷，因而屢屢陷入了“大發(fā)展—大整頓”的怪圈。近年來，信托業(yè)深刻汲取了歷史教訓，普遍重視公司治理機制和內(nèi)控機制的建設，積極構建與業(yè)務發(fā)展相匹配的科學風險管理體系，實現(xiàn)“兩條腿走路”，“講風控”的文化正在逐步形成，信托業(yè)實現(xiàn)了風險可控下的穩(wěn)步發(fā)展。

五是信托業(yè)專業(yè)化監(jiān)管邁出了重要一步。銀監(jiān)會成立之后，全面總結了信托公司的發(fā)展特點和規(guī)律，以“新兩規(guī)”頒布為標志，建立起了一整套適合信托業(yè)發(fā)展的監(jiān)管體系框架。去年初，為適應信托業(yè)快速發(fā)展的需要，引領信托業(yè)科學轉型，銀監(jiān)會成立信托監(jiān)管部，進一步強化信托監(jiān)管專業(yè)化水平。近年來，信托業(yè)各項監(jiān)管規(guī)章制度日趨完善，行業(yè)監(jiān)管評級和業(yè)務分類即將頒布，以風險為本的監(jiān)管方式和監(jiān)管工具不斷豐富，監(jiān)管工作的科學化、專業(yè)化、精細化水平有效增強。同時，信托業(yè)保障基金落地并有效運行，信托市場化風險處置工作穩(wěn)步推進，行業(yè)保障機制初步建立。今天，中國信托登記有限責任公司的正式揭牌，將推動統(tǒng)一有效的信托市場逐步形成，市場紀律和約束將進一步強化。加上之前已經(jīng)成立的履行行業(yè)自律職能的中國信托業(yè)協(xié)會，在信托公司自身不斷加強風控能力的同時，支持信托業(yè)發(fā)展的“一體三翼”架構全面建成，形成了監(jiān)管部門為監(jiān)管主體，行業(yè)自律、市場約束、安全保障為補充的多層次、多維度的信托業(yè)風險防控體系，支持信托業(yè)轉型發(fā)展。

信托業(yè)能取得上述成績，離不開黨中央、國務院的正確領導，離不開社會各界的大力支持，更離不開全體信托從業(yè)人員和各級監(jiān)管人員的共同努力，在此對大家的辛勤工作表示衷心的感謝！

當然，在看到成績的同時，我們也要清醒認識到當前信托業(yè)還存在著行業(yè)發(fā)展大而不強、戰(zhàn)略定位模糊不清、風控能力有待加強等問題，需要我們在今后的工作中認真研究解決。中央經(jīng)濟工作會議剛剛閉幕，中央提出了2017年是供給側結構性改革的深化之年。隨著供給側結構性改革的持續(xù)深入，我國經(jīng)濟轉型升級步伐必將加快，給正處于轉型發(fā)展路口的信托業(yè)提供了重要的戰(zhàn)略機遇。我們要全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，在思想上、政治上、行動上與以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，不斷增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，認真學習、全面貫徹中央經(jīng)濟工作會議精神，堅持穩(wěn)中求進的發(fā)展總基調(diào)，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，堅持信托本源特色，服務實體經(jīng)濟，強化創(chuàng)新意識，有效管控風險，努力打造信托特色品牌，培育信托“百年老店”。就下一步信托業(yè)發(fā)展，我講五點意見：

一要堅持回歸信托本源的基本定位。充分發(fā)揮信托本源價值和制度優(yōu)勢是信托公司安身立命之本。作為一項歷史悠久、管理方式現(xiàn)代的財產(chǎn)管理和傳承制度設計，信托的運用方式、范圍和領域正在日益擴大。隨著我國經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展和社會財富的不斷積累，信托業(yè)迎來重塑經(jīng)營模式的重大機遇。今后信托公司要繼續(xù)堅持信托本業(yè)為主體、固有和其他中間業(yè)務為補充的總體思路，逐步由受托人發(fā)起向由委托人發(fā)起轉型，聚焦資產(chǎn)管理、財富管理和受托服務三大領域，提升專業(yè)的資產(chǎn)管理能力，構建比較優(yōu)勢，致力于提供門類齊全、功能齊備的信托產(chǎn)品和信托服務，在優(yōu)勢領域鞏固領先地位，在特色領域形成競爭優(yōu)勢，力爭信托業(yè)發(fā)展根深本固、長盛不衰。

二要堅持服務實體經(jīng)濟的根本宗旨。支持實體經(jīng)濟是金融業(yè)生存發(fā)展的根本。信托公司必須堅持服務實體經(jīng)濟的本質(zhì)要求，糾正目前行業(yè)發(fā)展“脫實向虛”的苗頭，以提升實體經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益為中心，以深化供給側結構性改革為主線，加快發(fā)展戰(zhàn)略轉型，發(fā)揮好多層次、多領域、多渠道配置資源的獨特優(yōu)勢，去通道、去鏈條、降杠桿，為實體經(jīng)濟提供針對性強、附加值高的金融服務，實現(xiàn)信托業(yè)與實體經(jīng)濟的良性互動、協(xié)調(diào)發(fā)展。要通過積極開展投貸聯(lián)動、債轉股、并購基金、資產(chǎn)證券化等業(yè)務，支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)通過兼并重組去產(chǎn)能，去杠桿，升級做強；要研究推出信托直接融資工具，幫助企業(yè)降低融資成本；要積極探索土地流轉信托，助力農(nóng)業(yè)供給側結構性改革、棚戶區(qū)改造和新型城鎮(zhèn)化建設；要規(guī)范發(fā)展消費信托、互聯(lián)網(wǎng)信托，服務擴大內(nèi)需、消費升級和民生改善；要擴大公益（慈善）信托規(guī)模，推動精準扶貧、精準脫貧，積極履行社會責任。

三要堅持創(chuàng)新發(fā)展的市場化導向。信托公司一直都處于我國金融創(chuàng)新的前沿，快速響應市場需求和市場化運作模式是信托業(yè)的發(fā)展動力和優(yōu)勢。 信托公司要順應我國經(jīng)濟結構調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉型升級的大趨勢，按照“三個有利于”原則（即一是有利于提升服務實體經(jīng)濟的效率、二是有利于降低金融風險、三是有利于保護投資者的合法權益）積極開展創(chuàng)新。要真正發(fā)揮“實業(yè)投行”資源稟賦優(yōu)勢，主動創(chuàng)新適應市場需求的業(yè)務和產(chǎn)品，有效搭建起資金市場和實業(yè)市場的橋梁，大力支持國企改革、戰(zhàn)略性新興行業(yè)、科技企業(yè)發(fā)展，提高服務實體經(jīng)濟的效率；要按照“透明、隔離、可控”的原則開展交叉產(chǎn)品創(chuàng)新，不能為規(guī)避監(jiān)管和隱匿風險而搞變相創(chuàng)新，始終做到風險“看得見、管得了、控得住”，降低跨市場和跨行業(yè)金融風險；要進一步豐富信托產(chǎn)品的供給，提高客戶服務質(zhì)量，為金融消費者提供多樣化選擇，保護投資者合法權益。

四要堅持培育有信托業(yè)特色的風控文化。信托業(yè)作為一個極富特色的金融子業(yè)，其業(yè)態(tài)和風險特征與傳統(tǒng)銀行業(yè)有諸多差異。以往歷次信托業(yè)清理整頓的根本原因就是信托公司偏離了信托的實質(zhì)，把信托業(yè)務做成了信貸業(yè)務，致使風險在信托公司體內(nèi)積聚并爆發(fā)危機。信托公司要認真吸取歷史經(jīng)驗與教訓，準確把握“賣者盡責、買者自負”的信托本質(zhì)文化，下決心在體制機制上解決“信息不對稱”問題，謹慎、勤勉履行受托責任，構建符合信托業(yè)特點的風控文化、經(jīng)營理念、組織架構、交易工具和信息系統(tǒng)，在轉型發(fā)展中守住合規(guī)底線。要完善信托業(yè)“八大機制”建設，強化信托業(yè)“八大責任”意識，清晰界定信托公司在不同類型業(yè)務中的受托責任，不斷加強信托文化的培育發(fā)揚，加強金融消費者教育引導，為信托業(yè)健康發(fā)展打造良好的發(fā)展環(huán)境。

五要堅持審慎、從嚴的監(jiān)管導向。當前，信托公司在發(fā)展過程中，顯性和隱性風險同時存在，需要不斷提高審慎監(jiān)管的前瞻性和主動性，確保信托業(yè)風險總體可控，從而維護金融體系的穩(wěn)健性。要夯實監(jiān)管基礎，進一步豐富符合信托業(yè)務特點的風險監(jiān)管指標和工具，強化風險資本約束，完善凈資本管理，培育信托公司的審慎經(jīng)營理念，督促行業(yè)不斷提高風險識別、計量、管理和控制水平，筑牢防范單體機構風險的第一道防線。要以監(jiān)管評級體系為抓手，合理配置監(jiān)管資源，有效實施分類監(jiān)管，充分體現(xiàn)扶優(yōu)限劣；按照“一司一策”的原則緊盯重點風險領域，適時開展風險排查，及時做好風險防范和化解工作。要繼續(xù)研究完善監(jiān)管規(guī)制和長效機制建設，積極適應新的監(jiān)管形勢要求，及時洞察新型業(yè)務領域的風險演化趨勢，構建常態(tài)化的風險揭示機制，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險的底線。要強化屬地監(jiān)管責任，加強聯(lián)動監(jiān)管，既要各司其職，又要加強協(xié)同，優(yōu)化監(jiān)管方式，形成監(jiān)管合力，杜絕監(jiān)管盲區(qū)。要繼續(xù)加大“放管服”改革，進一步貫徹落實簡政放權精神要求，圍繞營造公平競爭環(huán)境強化監(jiān)管，探索適合信托業(yè)發(fā)展特點和風險特征的審慎監(jiān)管方式，使信托業(yè)包容有序、充滿活力。

同志們，我國經(jīng)濟正處于轉型升級發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，信托公司發(fā)展空間廣闊，我們對信托業(yè)可持續(xù)發(fā)展的前景充滿信心。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅定信心，堅持特色，奮發(fā)有為，加倍努力，共同創(chuàng)造信托業(yè)更加輝煌的未來，為我國經(jīng)濟金融發(fā)展貢獻更大的力量！

謝謝大家！