以新動(dòng)能引領(lǐng)新常態(tài)——上海浦東走內(nèi)涵式發(fā)展道路

新華社上海12月27日電（記者 季明、何欣榮）“利用上海光源這個(gè)平臺(tái),我國(guó)的結(jié)構(gòu)生物學(xué)等學(xué)科實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。光源二期已獲批建設(shè),預(yù)計(jì)到2020年能接待一萬(wàn)名科技人員做研究?！蔽覈?guó)最大的大科學(xué)裝置、位于浦東的上海光源傳遞出令人鼓舞的信息。

從吸引各路企業(yè)來(lái)投資到集聚優(yōu)秀人才搞研發(fā), 浦東發(fā)生的變化受人關(guān)注。

抓改革:優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、助力轉(zhuǎn)型升級(jí)

今年12月中旬,上海市舉行第26批地區(qū)總部企業(yè)頒證儀式。經(jīng)認(rèn)定的33家跨國(guó)公司地區(qū)總部中,位于浦東的有15家。

土地價(jià)格貴,商務(wù)成本高,為啥還有這么多企業(yè)看中浦東?由政府自我革命帶來(lái)的營(yíng)商環(huán)境改善是重要原因。

過(guò)去3年,以自貿(mào)區(qū)建設(shè)為依托,浦東按照“放管服”的路線圖,在一級(jí)政府框架內(nèi)探索管理體制創(chuàng)新。通過(guò)“證照分離”試點(diǎn)、網(wǎng)上督查室和政務(wù)大廳建設(shè)、陸家嘴金融城“業(yè)界共治+法定機(jī)構(gòu)”改革等,激發(fā)了市場(chǎng)主體的內(nèi)在活力。

同時(shí),浦東綜合配套改革試點(diǎn)進(jìn)一步深化。包括村鎮(zhèn)集體產(chǎn)權(quán)制度改革、“衛(wèi)生八條”和“教育六條”等,城鄉(xiāng)一體化取得扎實(shí)進(jìn)展。

深化改革釋放的紅利正在顯現(xiàn):今年第三產(chǎn)業(yè)增加值占浦東生產(chǎn)總值的比例達(dá)到75%,而房地產(chǎn)增加值占比控制在5%以內(nèi)。隨著金磚銀行、支付寶和上海保險(xiǎn)交易所等機(jī)構(gòu)相繼落戶,金融業(yè)增加值占到上海全市的50%。

促創(chuàng)新:實(shí)現(xiàn)自貿(mào)區(qū)和科創(chuàng)中心聯(lián)動(dòng)發(fā)展

在浦東張江高科技園區(qū)的哈雷路上,有一個(gè)生物醫(yī)藥制造基地:盡管內(nèi)部設(shè)備還處于安裝調(diào)試階段,生產(chǎn)線卻早早被訂滿,“檔期”已經(jīng)排到了2019年。

為什么能這么火?負(fù)責(zé)基地運(yùn)營(yíng)的羅家立博士認(rèn)為,主要原因有二:一是借助了最新的生物醫(yī)藥CMO(合同生產(chǎn)服務(wù))試點(diǎn),這屬于典型的制度創(chuàng)新,和自貿(mào)區(qū)一脈相承；二是搭上了生物醫(yī)藥科技創(chuàng)新的快車。

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和全球科創(chuàng)中心核心功能區(qū)建設(shè),是新時(shí)期國(guó)家和上海交給浦東的重要任務(wù),也是浦東實(shí)現(xiàn)新突破的重大機(jī)遇和根本動(dòng)力。浦東正在舉全區(qū)之力,把這兩項(xiàng)國(guó)家戰(zhàn)略落實(shí)好。

根據(jù)規(guī)劃,未來(lái)5年，上海自貿(mào)區(qū)將對(duì)標(biāo)國(guó)際最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平的自由貿(mào)易園區(qū),著力加強(qiáng)改革系統(tǒng)集成,力爭(zhēng)取得更多可復(fù)制推廣的制度創(chuàng)新成果。

以自貿(mào)區(qū)和科創(chuàng)中心建設(shè)為起點(diǎn),浦東的發(fā)展將實(shí)現(xiàn)四個(gè)轉(zhuǎn)變:在動(dòng)力機(jī)制上,從要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變；在經(jīng)濟(jì)功能上,從速度規(guī)模向質(zhì)量效益轉(zhuǎn)變；在發(fā)展布局上,從資源過(guò)度集中、區(qū)域割裂明顯向更加均衡、更加統(tǒng)籌轉(zhuǎn)變；在推動(dòng)主體上,從政府主導(dǎo)、行政推動(dòng)為主向政府、社會(huì)、市民的聯(lián)動(dòng)協(xié)同轉(zhuǎn)變。

守底線: 強(qiáng)化四條底線、防范金融風(fēng)險(xiǎn)

改革開放排頭兵中的排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者中的先行者,是國(guó)家賦予浦東的使命。要做到這一點(diǎn),除了加快改革創(chuàng)新,還必須守住底線、補(bǔ)好短板。這既是浦東實(shí)現(xiàn)新突破的重要前提和基礎(chǔ),也能讓百姓在區(qū)域發(fā)展中有更多的獲得感。

“這兩年,村里的違章建筑拆除了,再加上種綠補(bǔ)綠,整體面貌已經(jīng)發(fā)生了不小的變化?！逼謻|新區(qū)合慶鎮(zhèn)勤奮村村民徐靜說(shuō)。

目前,浦東已經(jīng)確定了土地、人口、環(huán)境、安全四條底線,并分別制定了相應(yīng)的量化指標(biāo)。

比如,到2020年浦東建設(shè)用地只有805平方公里,現(xiàn)狀是已經(jīng)開發(fā)783平方公里。未來(lái)將嚴(yán)格劃定城市發(fā)展邊界,推進(jìn)建設(shè)用地減量化。環(huán)境方面,浦東共有污染河道752條段,其中279條黑臭河道2017年前要完成整治,2020年全面完成污染河道整治。

考慮到浦東金融服務(wù)體量大、創(chuàng)新活躍度高,防范經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)也是重中之重。今年以來(lái),針對(duì)區(qū)域內(nèi)的互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)整治,浦東通過(guò)嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)、強(qiáng)化屬地責(zé)任,并與金融監(jiān)管部門加強(qiáng)協(xié)調(diào),正在構(gòu)建打擊非法金融活動(dòng)的常態(tài)機(jī)制。