改革成效顯現(xiàn) 轉(zhuǎn)型定力增強(qiáng)——山西煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革一年間

新華社太原12月27日電（記者 于振海、梁曉飛）今年以來(lái)，山西抓住歷史機(jī)遇，把煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)結(jié)合起來(lái)，率先減產(chǎn)量、堅(jiān)決去產(chǎn)能，動(dòng)力結(jié)構(gòu)發(fā)生重大轉(zhuǎn)變。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的實(shí)踐，激活了山西經(jīng)濟(jì)“一池春水”，使轉(zhuǎn)型發(fā)展迎來(lái)新局面，也為改善全國(guó)煤炭市場(chǎng)供求關(guān)系發(fā)揮了關(guān)鍵作用。

晉煤告別全行業(yè)虧損 進(jìn)入良性發(fā)展通道

“‘以量補(bǔ)價(jià)’的路子到頭了，最先進(jìn)的礦井只剩下微利。”2016年年初，一家年產(chǎn)千萬(wàn)噸煤礦的負(fù)責(zé)人略帶悲觀地說(shuō)，市場(chǎng)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，煤礦無(wú)效供給，“寒冬”望不到底。

2012年下半年，煤市開(kāi)始下行。2013年以來(lái)，山西持續(xù)推動(dòng)煤炭管理、科技等領(lǐng)域革命，每年為企業(yè)減負(fù)百億元以上，但產(chǎn)能過(guò)剩的局面并未根本改善。

山西噸煤綜合售價(jià)曾一度跌至200多元低位，噸煤虧損50多元，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)十分嚴(yán)峻。但全省長(zhǎng)期“一煤獨(dú)大”格局下，不少人擔(dān)心去減工作影響ＧＤＰ盤(pán)子、工業(yè)運(yùn)行、財(cái)稅增長(zhǎng)、民生保障，甚至危及發(fā)展、穩(wěn)定大局；也有擔(dān)憂表示，萬(wàn)一“我減你不減，誰(shuí)減誰(shuí)吃虧”，最后反而“贏了面子，輸了里子”。

頂住壓力、堅(jiān)定擔(dān)當(dāng)，今年山西把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為經(jīng)濟(jì)工作的主線，及時(shí)出臺(tái)煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)施意見(jiàn)以及32個(gè)配套細(xì)則。

2016年上半年，煤價(jià)開(kāi)始恢復(fù)性上漲。到9月份，山西煤炭行業(yè)當(dāng)月凈盈利7.9億元，結(jié)束了連續(xù)26個(gè)月的全行業(yè)虧損，進(jìn)入良性發(fā)展通道，山西經(jīng)濟(jì)由此企穩(wěn)回升。

到今年底，山西年內(nèi)計(jì)劃退出的25座煤礦全部關(guān)閉，退出產(chǎn)能2325萬(wàn)噸，提前一個(gè)月收官，退出產(chǎn)能規(guī)模全國(guó)第一。其中，年產(chǎn)能90萬(wàn)噸的煤礦10座，退出產(chǎn)能最大的達(dá)500萬(wàn)噸／年。

到11月底，山西規(guī)模以上原煤產(chǎn)量7.38億噸，同比下降15.2%，減產(chǎn)1.23億噸，幾乎相當(dāng)于去年河南一個(gè)省的原煤產(chǎn)量，占全國(guó)煤炭減產(chǎn)量約四成，超過(guò)蒙陜?cè)ヴ斔氖p量之和。

隨著煤炭效益好轉(zhuǎn)，企業(yè)融資難、現(xiàn)金流緊張等矛盾得到緩解。通過(guò)晉商晉才“回鄉(xiāng)”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，創(chuàng)優(yōu)政府服務(wù)，煤炭依賴(lài)逐步減少。前3個(gè)季度，山西地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)4%，比上半年加快0.6個(gè)百分點(diǎn)，同比加快1.2個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)企穩(wěn)回升。

抓住轉(zhuǎn)型機(jī)遇 統(tǒng)籌穩(wěn)增長(zhǎng)、保就業(yè)

“市場(chǎng)好時(shí)無(wú)心調(diào)結(jié)構(gòu)，市場(chǎng)不好時(shí)無(wú)力調(diào)結(jié)構(gòu)?！鄙轿鹘?jīng)濟(jì)多年來(lái)跳不出這一怪圈。

進(jìn)入今年下半年，煤價(jià)漲幅加大。山西省委常委會(huì)兩次研究供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要求10月底前完成年內(nèi)任務(wù)。省委書(shū)記駱惠寧強(qiáng)調(diào)，供給側(cè)改革是山西經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的難得機(jī)遇，在減產(chǎn)量、去產(chǎn)能上必須態(tài)度堅(jiān)決。

妥善安置職工是去產(chǎn)能工作的重中之重。山西省長(zhǎng)樓陽(yáng)生提出，絕不讓一個(gè)職工丟飯碗。目前山西累計(jì)下達(dá)獎(jiǎng)補(bǔ)資金12.13億元，并從就業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金和失業(yè)保險(xiǎn)基金中給予支持，預(yù)計(jì)全年補(bǔ)助資金3.65億元。到11月底，去產(chǎn)能煤企已分流安置17914人，占應(yīng)安置總量的85%。

關(guān)閉落后產(chǎn)能的同時(shí)，通過(guò)減量置換等方式發(fā)展先進(jìn)產(chǎn)能。今年山西已上報(bào)17座煤礦產(chǎn)能置換方案和化解過(guò)剩產(chǎn)能方案，擬退出產(chǎn)能8087萬(wàn)噸。目前公布的方案顯示，為置換其中6座煤礦，山西將在今后5年關(guān)閉退出39座煤礦，并大幅核減12座生產(chǎn)煤礦產(chǎn)能。

結(jié)合電力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，今年山西全年發(fā)電量預(yù)計(jì)可實(shí)現(xiàn)1925億千瓦時(shí)，就地轉(zhuǎn)化原煤8893萬(wàn)噸。

依托煤炭革命 創(chuàng)新、改革雙輪驅(qū)動(dòng)

減產(chǎn)量、去產(chǎn)能為實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型升級(jí)戰(zhàn)略創(chuàng)造新條件。一年來(lái)，全國(guó)首座分布式瓦斯發(fā)電項(xiàng)目建成運(yùn)行、氣化溫度1700℃的“晉華爐”成功投運(yùn)、煤制油2.0版本升級(jí)……依托科技創(chuàng)新，多年來(lái)“傻大黑粗”的煤炭產(chǎn)業(yè)“脫胎換骨”，不斷開(kāi)辟綠色市場(chǎng)。

煤炭市場(chǎng)好時(shí)，“一美遮百丑”；市場(chǎng)下行后，各種問(wèn)題“水落石出”。針對(duì)長(zhǎng)期存在的頑瘴痼疾，山西深化改革，激發(fā)活力。

位于大同市區(qū)10公里處，坐落著一座容納30萬(wàn)居民的恒安新區(qū)，這是同煤集團(tuán)采煤沉陷區(qū)綜合治理和棚戶區(qū)改造項(xiàng)目所在地。盡管人口規(guī)模比山西一些縣區(qū)都多，但除工商、稅務(wù)、公安等外，其余社會(huì)職能都由同煤集團(tuán)的一家物業(yè)公司負(fù)責(zé)。

12月中旬，大同市與同煤集團(tuán)簽署首批職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”等企業(yè)辦社會(huì)分離移交框架協(xié)議，標(biāo)志著針對(duì)大型煤企的“減負(fù)”啟動(dòng)。

下一步，山西將結(jié)合國(guó)企國(guó)資、行政審批、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)在轉(zhuǎn)型升級(jí)中的重要作用。