質(zhì)檢總局修訂行政執(zhí)法證件管理辦法

質(zhì)檢總局修訂行政執(zhí)法證件管理辦法
新辦法將于明年4月1日起正式實施

隨著檢驗檢疫系統(tǒng)法檢目錄的重大調(diào)整、綜合執(zhí)法體制改革以及“雙隨機、一公開”監(jiān)管等項改革措施的持續(xù)推進，原有執(zhí)法證件管理模式與基層執(zhí)法實際的不適應(yīng)愈發(fā)突出。為更好地適應(yīng)當(dāng)前改革現(xiàn)狀以及執(zhí)法的實際需要，質(zhì)檢總局組織對《質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫行政執(zhí)法證件管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）進行了修訂，對執(zhí)法證件實行下放管理，最大程度上為基層執(zhí)法提供便利。經(jīng)過多輪征求意見并反復(fù)修改，修訂后的《管理辦法》已于近日公布，自2017年4月1日起正式實施。

據(jù)了解，《管理辦法》在修訂過程中主動適應(yīng)改革進程，注重發(fā)揮立法對改革的引領(lǐng)和推動作用。圍繞當(dāng)前執(zhí)法重心下移和執(zhí)法體制改革的需要，對執(zhí)法證件的發(fā)放模式進行了調(diào)整和優(yōu)化。修訂后的新《管理辦法》規(guī)定，由地方質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局統(tǒng)一申領(lǐng)地方政府法制部門頒發(fā)的行政執(zhí)法證件。將檢驗檢疫執(zhí)法證件審批權(quán)限由總局下放至直屬檢驗檢疫局，對執(zhí)法證式樣重新設(shè)計公布。圍繞嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法的管理要求，加強執(zhí)法人員崗位和資格管理，規(guī)定申領(lǐng)行政執(zhí)法證件的人員必須為行政執(zhí)法機關(guān)的正式在編在崗人員，為開展行政執(zhí)法人員清理提供依據(jù)。同時，推行執(zhí)法人員平時考核制度，規(guī)定取得執(zhí)法資格的人員每年必須參加執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)和統(tǒng)一測試。圍繞實施“雙隨機、一公開”抽查的改革需要，增加了直屬檢驗檢疫機構(gòu)從具備行政執(zhí)法資格的人員中隨機抽取執(zhí)法人員的相關(guān)規(guī)定，完善制度規(guī)范推進“兩庫”建設(shè)。

另外，考慮到原來執(zhí)法證件的報送審批程序繁瑣，取證周期長，取證條件不盡合理，修訂后的新《管理辦法》著力對執(zhí)法證件的審批程序進行了簡化優(yōu)化，取消了執(zhí)法證件申領(lǐng)條件中一些不合理的限制，刪除了年度審核方面的規(guī)定，重點明確了法制工作部門在執(zhí)法證管理方面的職責(zé)，并對執(zhí)法證件的換領(lǐng)、注銷等程序作出了補充規(guī)定。

據(jù)悉，2008年4月29日，質(zhì)檢總局頒布第106號令，對《管理辦法》進行了第一次修訂，此次修訂是該《管理辦法》第二次進行修訂。

質(zhì)檢總局法規(guī)司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，黨的十八屆四中全會提出，實現(xiàn)立法決策和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動適應(yīng)改革和經(jīng)濟社會發(fā)展需要。要發(fā)揮好立法的引領(lǐng)和推動作用，關(guān)鍵是立法要適應(yīng)改革的需要，服務(wù)于改革。當(dāng)前綜合執(zhí)法改革過程中基層市場監(jiān)督管理部門也出現(xiàn)了執(zhí)法文書、執(zhí)法程序不一致，處罰依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)不明確、不統(tǒng)一等突出問題。轉(zhuǎn)換管理方式并不意味著放任管理，質(zhì)檢總局將以此次執(zhí)法證件管理方式改革為契機，舉一反三，研究解決存在的突出問題，以更大力度推動改革落地見效，推動基層部門履職到位、依法行政。

質(zhì)檢總局法規(guī)司負(fù)責(zé)人就修訂《質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫行政執(zhí)法證件管理辦法》答記者問：

從明年4月1日起，新修訂的《質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫行政執(zhí)法證件管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）將正式實施，這是該《管理辦法》實施13年以來的第二次重大修訂。

《管理辦法》修訂的背景是什么？修訂后的《管理辦法》有哪些重要變化和亮點？如何更好地貫徹執(zhí)行？為此，質(zhì)檢總局法規(guī)司負(fù)責(zé)人回答了本報記者的提問。

問：近日，質(zhì)檢總局修訂了《管理辦法》，請介紹一下本次修訂的主要背景是什么?

答：隨著綜合執(zhí)法體制改革的持續(xù)推進，原有執(zhí)法證件管理模式與基層執(zhí)法實際的不適應(yīng)愈發(fā)突出。為更好地適應(yīng)當(dāng)前改革現(xiàn)狀以及執(zhí)法的實際需要，質(zhì)檢總局組織對《質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫行政執(zhí)法證件管理辦法》進行了修訂，對行政執(zhí)法證件的管理模式進行了調(diào)整和優(yōu)化，在最大程度上為基層執(zhí)法提供便利。

問：修訂后的《管理辦法》對執(zhí)法證件的管理模式作出了哪些調(diào)整？

答：原規(guī)章規(guī)定執(zhí)法人員經(jīng)培訓(xùn)考核合格取得行政執(zhí)法資格后，向所在單位提出申請，經(jīng)所在單位、省質(zhì)監(jiān)局或直屬檢驗檢疫局、質(zhì)檢總局三級審核合格，由質(zhì)檢總局負(fù)責(zé)制作證件，再逐級下發(fā)。在充分考慮當(dāng)前改革現(xiàn)狀和執(zhí)法實際需要的基礎(chǔ)上，我們對現(xiàn)行執(zhí)法證件的發(fā)放模式進行了調(diào)整：規(guī)定質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門統(tǒng)一申領(lǐng)地方政府法制部門頒發(fā)的執(zhí)法證件，質(zhì)檢總局不再重復(fù)發(fā)證；檢驗檢疫系統(tǒng)改由直屬局按照質(zhì)檢總局的統(tǒng)一格式自行審核發(fā)放執(zhí)法證件。

問：修訂后的《管理辦法》對執(zhí)法證件的審批流程都作出了哪些簡化規(guī)定？

答：原來行政執(zhí)法證件的報送、審批流程較為繁瑣，取證周期長，取證條件設(shè)置不盡合理。從申請人取得行政執(zhí)法資格起算，基層執(zhí)法人員平均取證周期在6個月左右。多級審批程序客觀上造成執(zhí)法人員取證周期長，導(dǎo)致新入職和工作調(diào)動的執(zhí)法人員無法盡快持證從事執(zhí)法活動，影響基層依法開展行政執(zhí)法工作?！豆芾磙k法》在本次修訂時著力對執(zhí)法證件的審批程序進行了簡化優(yōu)化，取消了執(zhí)法證件申領(lǐng)條件中一些不合理的限制，刪除了年度審核方面的規(guī)定，重點明確了法制工作部門在執(zhí)法證管理方面的職責(zé)，并對執(zhí)法證件的換領(lǐng)、注銷等程序作出了補充規(guī)定。

問：對出入境檢驗檢疫機構(gòu)而言，行政執(zhí)法證件發(fā)放模式還有哪些變化？

答：檢驗檢疫系統(tǒng)法檢目錄的重大改革后，機構(gòu)和業(yè)務(wù)不斷調(diào)整，一線執(zhí)法人員輪崗頻繁，原來的發(fā)證模式已無法滿足基層檢驗檢疫機構(gòu)行政執(zhí)法的實際需求。對此，我們在本次修訂時將執(zhí)法人員資格和行政執(zhí)法證件分別管理，規(guī)定符合條件的工作人員均可報考行政執(zhí)法資格，但只對行政執(zhí)法崗位的人員頒發(fā)行政執(zhí)法證件。這種模式方便了檢驗檢疫機構(gòu)的工作人員輪崗到行政執(zhí)法崗位，可以取證后及時持證上崗。

問：除了上述修訂內(nèi)容外，本次修訂時還增加了什么新的內(nèi)容？

答：今年，國務(wù)院作出了全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管的部署，要求建立隨機抽查“雙名錄庫”，從中隨機抽取檢查對象，隨機選派執(zhí)法檢查人員。按照實施“雙隨機、一公開”抽查的改革需要，我們在本次修訂時對各地建立行政執(zhí)法人員名錄庫提出了明確要求，同時增加了檢驗檢疫機構(gòu)從執(zhí)法人員名錄庫中隨機抽取執(zhí)法人員的相關(guān)規(guī)定，完善配套制度，規(guī)范推進“兩庫”建設(shè)。

問：這次發(fā)放模式調(diào)整后是不是意味著質(zhì)檢總局對地方質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門執(zhí)法人員放松管理了呢？

答：轉(zhuǎn)換管理方式并不意味著放松或是放任，而是要將注意力從審核發(fā)證等具體的事務(wù)性工作轉(zhuǎn)向?qū)Φ胤劫|(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政執(zhí)法工作的規(guī)范指導(dǎo)、對執(zhí)法人員培訓(xùn)考核的指導(dǎo)等宏觀管理上來。當(dāng)前綜合執(zhí)法改革過程中基層市場監(jiān)督管理部門也出現(xiàn)了執(zhí)法文書、執(zhí)法程序不一致，處罰依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)不明確、不統(tǒng)一等突出問題。質(zhì)檢總局將以此次執(zhí)法證件管理方式改革為契機，舉一反三，推廣地方政府推進綜合監(jiān)管的典型經(jīng)驗，指導(dǎo)地方出臺事權(quán)劃分方案以及權(quán)責(zé)清單，推動基層部門履職到位、依法行政。

問：關(guān)于嚴(yán)格加強對執(zhí)法人員的資格管理等方面，我們注意到在這次修訂中也進行了一些調(diào)整，請具體談?wù)劇?/p>

答：近年來各種媒體頻繁報道行政執(zhí)法過程中暴露出的種種問題，老百姓對“臨時工”執(zhí)法、暴力執(zhí)法等問題反響尤其強烈。這幾年通過系統(tǒng)內(nèi)行政復(fù)議也發(fā)現(xiàn)基層行政執(zhí)法工作中存在一些問題。黨的十八屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》對加強執(zhí)法人員管理、嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法等提出了明確要求。為此，我們在本次修訂時，一方面對考取執(zhí)法資格的條件作出了明確限定，規(guī)定申領(lǐng)行政執(zhí)法證件的人員必須為行政執(zhí)法機關(guān)的正式在編在崗人員，為開展行政執(zhí)法人員清理提供了明確依據(jù)；另一方面推行執(zhí)法人員平時考核制度，規(guī)定取得執(zhí)法資格的人員每年應(yīng)按直屬局的規(guī)定參加執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)和統(tǒng)一測試。下一步我們還將研究提出執(zhí)法人員資格清理和加強執(zhí)法輔助人員管理的意見，探索建立長效機制強化執(zhí)法人員崗位和資格管理。

問：上面我們談到的多項修訂內(nèi)容都是質(zhì)檢總局為主動適應(yīng)改革而在立法上做出的調(diào)整，應(yīng)如何理解立法與改革的關(guān)系？

答：黨的十八屆四中全會提出,實現(xiàn)立法決策和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動適應(yīng)改革和經(jīng)濟社會發(fā)展需要。在當(dāng)前立法與改革的關(guān)系這個老生常談的話題又有了新的時代特點，我體會這個新的時代特點就是立法要發(fā)揮引領(lǐng)和推動作用，而要發(fā)揮好這個作用，關(guān)鍵是實現(xiàn)立法與改革決策相銜接，立法決策要與改革決策一致，立法要適應(yīng)改革的需要，服務(wù)于改革。

問：修訂后的《管理辦法》為什么從明年4月1日起正式實施？

答：本次修訂后調(diào)整的內(nèi)容較多，必須給基層留出一定時間的過渡期，便于新舊制度的順利銜接。新辦法正式施行后，質(zhì)檢總局不再頒發(fā)行政執(zhí)法證件，原質(zhì)檢總局頒發(fā)的行政執(zhí)法證件依然有效。過渡期內(nèi)，各級質(zhì)檢部門要抓緊做好銜接工作，地方質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門要積極與本級人民政府法制工作部門聯(lián)系，統(tǒng)一申領(lǐng)地方人民政府制發(fā)的執(zhí)法證件；直屬檢驗檢疫局的法制工作部門要認(rèn)真履行職責(zé)，組織好本地區(qū)檢驗檢疫部門執(zhí)法人員的資格管理工作。地方兩局在換領(lǐng)新行政執(zhí)法證件后，應(yīng)將質(zhì)檢總局原頒發(fā)的行政執(zhí)法證件交回質(zhì)檢總局統(tǒng)一銷毀。過渡期內(nèi)，我們將指導(dǎo)地方兩局做好銜接工作，依法穩(wěn)妥推進修訂辦法的實施。