甘肅：“穩(wěn)”字定盤(pán)“新”字顯進(jìn)

“穩(wěn)”字定盤(pán)“新”字顯進(jìn)
——2016年全省經(jīng)濟(jì)工作述評(píng)

在“十三五”規(guī)劃的宏偉開(kāi)局中，2016年即將過(guò)去。

回眸2016年全省經(jīng)濟(jì)工作，在時(shí)代的浪潮中，我們奮楫前行，有壓力，更有動(dòng)力；有成績(jī)，更有希冀。

這一年，面對(duì)機(jī)遇與挑戰(zhàn)，在省委省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全省上下認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院一系列方針政策，不忘初心，歷險(xiǎn)克難，一直奔走在“趕考”路上，年初人們腦海中的無(wú)數(shù)個(gè)問(wèn)號(hào)，如今一一變成圓滿(mǎn)的句號(hào)：全省經(jīng)濟(jì)保持了平穩(wěn)健康發(fā)展的良好勢(shì)頭，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)符合年初預(yù)期，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。

緩中趨穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)、進(jìn)中向好——構(gòu)成了2016年全省經(jīng)濟(jì)工作的“大勢(shì)”。

我們通過(guò)不懈努力，頑強(qiáng)拼搏，實(shí)現(xiàn)了“十三五”良好開(kāi)局，為如期全面建成小康社會(huì)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

先謀后動(dòng)，打響供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革攻堅(jiān)戰(zhàn)

制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的癥結(jié)究竟在哪里？如何面對(duì)種種不利因素實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)？如何開(kāi)好局、起好步？

省委省政府深思熟慮，先謀后動(dòng)，早在去年全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)上就作了精心部署，仔細(xì)安排。

癥結(jié)在供給側(cè)，關(guān)鍵在結(jié)構(gòu)性，出路在抓改革。省委省政府給出的答案明確且肯定，必須以結(jié)構(gòu)性改革催生現(xiàn)代供給新體系，支撐和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展。目標(biāo)逐漸清晰，措施更加有力，毫不遲疑落實(shí)“三去一降一補(bǔ)”重點(diǎn)任務(wù)。

年初經(jīng)濟(jì)的“倒春寒”曾讓很多企業(yè)在市場(chǎng)中感受到陣陣寒意，部分規(guī)上企業(yè)處于停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀態(tài)，鋼鐵、煤炭、水泥、建材等產(chǎn)能過(guò)剩尤為突出，矛盾重重、困難如山……

登高望遠(yuǎn)，省委深知“弈棋之道，布局為先，審局者勝”的道理。謀定而后動(dòng)，動(dòng)就要迎難而上、立竿見(jiàn)影。

克服重重阻力，排除種種困難，8月末，酒鋼集團(tuán)主動(dòng)關(guān)停其所屬子公司酒鋼宏興榆中鋼鐵公司一期兩座420立方米高爐和兩臺(tái)40噸轉(zhuǎn)爐，壓減生鐵產(chǎn)能100萬(wàn)噸，粗鋼產(chǎn)能140萬(wàn)噸，并切斷拆除水電氣供應(yīng)，拆除動(dòng)力裝置，封存冶煉設(shè)備，下決心不再恢復(fù)生產(chǎn)。

酒鋼集團(tuán)的例子是我省加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重大舉措。

酒鋼之舉，體現(xiàn)了他們順應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律的決心，為全省推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、實(shí)現(xiàn)“三去一降一補(bǔ)”作出了示范。

“梅花香自苦寒來(lái)”。今年以來(lái)，我省以“壯士斷腕”的精神，立足鋼鐵煤炭行業(yè)主戰(zhàn)場(chǎng)，以首戰(zhàn)必勝的信心決心，有力有序推動(dòng)鋼鐵煤炭行業(yè)去產(chǎn)能工作。

——截至目前，已經(jīng)壓減48處427萬(wàn)噸落后煤炭產(chǎn)能、160萬(wàn)噸生鐵產(chǎn)能、144萬(wàn)噸粗鋼產(chǎn)能，超額完成全年目標(biāo)任務(wù)，先后兩次獲得國(guó)務(wù)院督查組的肯定。

——去庫(kù)存方面，截至9月底，全省商品房可銷(xiāo)售面積預(yù)計(jì)消化周期下降到19個(gè)月，規(guī)上工業(yè)企業(yè)產(chǎn)品庫(kù)存同比下降23.4%。

——補(bǔ)短板方面，全力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，深入實(shí)施光伏扶貧工程，在100個(gè)村開(kāi)展旅游扶貧試點(diǎn)，在1641個(gè)貧困村開(kāi)展電商扶貧，提前半年實(shí)現(xiàn)了貧困村動(dòng)力電全覆蓋，1977個(gè)易地扶貧搬遷安置點(diǎn)開(kāi)工率達(dá)94.59％。1月至9月全省水利、環(huán)境和教育、衛(wèi)生、社會(huì)等領(lǐng)域投資增速都在45％以上。

2016年11月28日上午11時(shí)30分，隨著由貴陽(yáng)飛抵蘭州的MU2190航班平穩(wěn)降落，蘭州中川國(guó)際機(jī)場(chǎng)年旅客吞吐量首次突破1000萬(wàn)人次，標(biāo)志著蘭州機(jī)場(chǎng)正式跨入全國(guó)大型繁忙機(jī)場(chǎng)行列。

今年以來(lái)，我省3大空港和3大陸港建設(shè)進(jìn)展順利，國(guó)際產(chǎn)能合作平穩(wěn)推進(jìn)，成功舉辦第22屆蘭洽會(huì)暨絲綢之路合作發(fā)展高端論壇……這一切都是我省持續(xù)推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶甘肅黃金段“13685”開(kāi)放戰(zhàn)略，不斷提升外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展層次和水平的積極舉措。

今年，我省更加注重發(fā)揮消費(fèi)對(duì)于穩(wěn)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)作用，深入推進(jìn)“十大擴(kuò)消費(fèi)”行動(dòng)，進(jìn)一步挖掘消費(fèi)潛力。特別是旅游、文化、體育、健康、養(yǎng)老“五大幸福產(chǎn)業(yè)”快速增長(zhǎng)，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨向穩(wěn)固。

穩(wěn)中有進(jìn)，項(xiàng)目引擎夯實(shí)基石

對(duì)于一個(gè)經(jīng)濟(jì)體量小、欠發(fā)達(dá)的省份來(lái)說(shuō)，穩(wěn)增長(zhǎng)、轉(zhuǎn)型升級(jí)始終是甘肅發(fā)展的重中之重。

對(duì)于我省轉(zhuǎn)型發(fā)展而言，這是一場(chǎng)歷史性、全局性的戰(zhàn)略布局。“3341”項(xiàng)目建設(shè)工程為過(guò)去5年來(lái)甘肅轉(zhuǎn)型發(fā)展刻下了鮮明的時(shí)代印記。今年也不例外，項(xiàng)目建設(shè)這塊“壓艙之石”對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)至關(guān)重要。

盛夏酷暑，沙場(chǎng)點(diǎn)兵。在今年6月以“看優(yōu)不看劣”為主題的高層次、大規(guī)模的全省項(xiàng)目建設(shè)觀摩大檢閱中，省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)分頭親臨項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)，檢查督促，分析交流。從共識(shí)到行動(dòng)，“早落地、早開(kāi)工、早見(jiàn)效”意識(shí)注入到了每個(gè)項(xiàng)目建設(shè)的始終，匯聚起了巨大的推動(dòng)力，建設(shè)浪潮一浪高過(guò)一浪。

當(dāng)下的甘肅大地，凝心聚力抓項(xiàng)目已成為發(fā)展共識(shí)。一大批科技含量高、投資規(guī)模大、輻射帶動(dòng)強(qiáng)的新項(xiàng)目好項(xiàng)目在隴原大地遍地開(kāi)花。

革命老區(qū)慶陽(yáng)，既是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)區(qū)，也是石油、煤炭等資源富集區(qū)。全市重點(diǎn)圍繞戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、富民多元產(chǎn)業(yè)和區(qū)域首位產(chǎn)業(yè)進(jìn)行綜合研究謀劃設(shè)計(jì)，建立了“三年滾動(dòng)計(jì)劃”動(dòng)態(tài)項(xiàng)目庫(kù)，儲(chǔ)備各類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目1363個(gè)，投資4269.11億元。其中在文化旅游方面，今年一次性謀劃實(shí)施產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目118個(gè)，規(guī)劃總投資278.9億元。

從臨夏折橋至定西紅旗二級(jí)公路建設(shè)項(xiàng)目，到布楞溝流域整體推進(jìn)連片扶貧開(kāi)發(fā)；從大夏河生態(tài)環(huán)境綜合治理工程，到引黃濟(jì)臨供水工程……放眼臨夏回族自治州，這片曾被稱(chēng)為“旱碼頭”的大地，處處洋溢著項(xiàng)目建設(shè)的勃勃生機(jī)。今年，全州計(jì)劃實(shí)施500萬(wàn)元以上的重點(diǎn)項(xiàng)目748個(gè)，總投資1491.8億元，其中5000萬(wàn)元以上重點(diǎn)項(xiàng)目511項(xiàng)，占總數(shù)的68%。

武罐、成武、十天高速建成通車(chē)，全市3201個(gè)村全部通水泥路，通暢率達(dá)100%。如今，穿行在隴南，一座座大橋飛跨江水，橫亙的天塹正在因公路、鐵路的快速建設(shè)變?yōu)橥ㄍ尽?/p>

前三季度，革命老區(qū)慶陽(yáng)市、民族地區(qū)臨夏州、貧困地區(qū)隴南市生產(chǎn)總值增速分別達(dá)到8.8%、8.5%、8.2%，分別居全省第1、3、5位，這在多年都是少有的，其中項(xiàng)目建設(shè)的助推力功不可沒(méi)。

今年以來(lái)，我省積極對(duì)接國(guó)家“7+4”項(xiàng)目工程包，持續(xù)推進(jìn)“3341”項(xiàng)目建設(shè)工程，通過(guò)項(xiàng)目觀摩活動(dòng)，倒逼和促進(jìn)各地各行業(yè)加大力度上項(xiàng)目、擴(kuò)投資。截至目前已爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)投資153.4億元、國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)基金355.6億元，成功簽約PPP項(xiàng)目84個(gè)、吸引社會(huì)資本投資639億元。

深化改革，激活舊動(dòng)能培育新動(dòng)力

“火車(chē)跑得快，全憑車(chē)頭帶”。適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，動(dòng)力從何而來(lái)？對(duì)此，省委明確提出要靠改革推動(dòng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。

向改革要?jiǎng)恿Α?/p>

——推進(jìn)財(cái)稅金融改革，全面推開(kāi)營(yíng)改增試點(diǎn)，減免稅款8.82億元；

——在全國(guó)率先制定出臺(tái)深化投融資體制改革的《實(shí)施意見(jiàn)》，在蘭州、張掖、白銀、定西和蘭州新區(qū)開(kāi)展企業(yè)投融資項(xiàng)目承諾制試點(diǎn)；

——推動(dòng)多層次資本市場(chǎng)發(fā)展，全省上市公司和“新三板”掛牌企業(yè)均達(dá)到30家；

——完成省屬企業(yè)集團(tuán)層面公司制改革，13戶(hù)企業(yè)完成股份制改造；

——加大“放管服”改革推進(jìn)力度，取消調(diào)整和下放行政審批事項(xiàng)120項(xiàng)，全部公布省市縣三級(jí)權(quán)責(zé)清單；

——全面深化商事制度改革，完成“五證合一、一照一碼”和“兩證整合”改革任務(wù)；

——率先在全國(guó)建成省級(jí)公共資源交易服務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)省市互聯(lián)互通……

忽如一夜春風(fēng)來(lái)，千樹(shù)萬(wàn)樹(shù)梨花開(kāi)。

向創(chuàng)新要?jiǎng)恿Α?/p>

在環(huán)環(huán)相扣、逐步優(yōu)化投融資政策服務(wù)和不斷深化簡(jiǎn)政放權(quán)改革下，“雙創(chuàng)”作為驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的新引擎，在隴原大地成燎原之勢(shì)。

全省涌現(xiàn)出100多家眾創(chuàng)空間，200個(gè)創(chuàng)業(yè)就業(yè)孵化平臺(tái)，34個(gè)創(chuàng)建科技企業(yè)孵化器，覆蓋全省的孵化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本形成；1至9月全省新增私營(yíng)企業(yè)4.98萬(wàn)戶(hù)，同比增長(zhǎng)31.75％；新增個(gè)體工商戶(hù)13.24萬(wàn)戶(hù)，同比增長(zhǎng)6.3％；青年創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽、工業(yè)設(shè)計(jì)大賽、青少年科技創(chuàng)新大賽、中國(guó)西部創(chuàng)客節(jié)高峰論壇等活動(dòng)不斷舉辦，全民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的激情得到空前激發(fā)。

繼續(xù)打好戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體攻堅(jiān)戰(zhàn)，積極引導(dǎo)生物醫(yī)藥、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新材料等國(guó)家參股新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投基金和省級(jí)創(chuàng)投基金投入新興產(chǎn)業(yè)，累計(jì)爭(zhēng)取國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)基金30多億元支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)達(dá)58家。在政策措施扶持和骨干企業(yè)引領(lǐng)帶動(dòng)下，1至9月全省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)完成增加值615.3億元，同比增長(zhǎng)11.9％，占GDP比重提高到12.9％。

民生“大禮”，兌現(xiàn)一份份莊嚴(yán)承諾

發(fā)展的目的，就是全民共享。

如若將全面小康社會(huì)比作一幅錦繡華章，民生無(wú)疑是貫穿其中的主線(xiàn)，共享無(wú)疑是最溫暖最有分量的主題。

解決大病醫(yī)療、危舊房改造、安全飲水、街道硬化、村村通電、標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室……這是一份份民生“大禮”在多個(gè)領(lǐng)域多個(gè)層次的“投遞”，也是隴原群眾期盼許久的福音，更是省委省政府的莊嚴(yán)承諾。

建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度，城鄉(xiāng)居民門(mén)診慢特病全部納入大病保險(xiǎn)報(bào)銷(xiāo)范圍，農(nóng)村建檔立卡貧困人口大病保險(xiǎn)起付線(xiàn)由5000元降至3000元，3季度末全省城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.16%，城鄉(xiāng)社保體系進(jìn)一步健全，前11月全省監(jiān)測(cè)的26個(gè)集中式飲用水源地水質(zhì)全部達(dá)標(biāo)。

年末，曬一曬這一年的“民生清單”，就會(huì)發(fā)現(xiàn)我省正在用真金白銀打造民生幸福，民生幸福已成為發(fā)展的助推器、優(yōu)化器。

2016年前11月，全省財(cái)政民生支出2185.7億元，同比增長(zhǎng)8.9%，占總支出的78.8%，10件為民實(shí)事基本完成。

讓百姓的“獲得感”更有分量，衣食住行、生老病養(yǎng)，便利安全、公平公正，每一個(gè)維度都折射出省委省政府帶領(lǐng)全省人民砥礪前行奔小康的信心和決心。

大廈之成，非一木之材；大海之闊，非一流之歸。歲末回首，一幀幀場(chǎng)景、一組組數(shù)據(jù)，都積蓄起全省經(jīng)濟(jì)從“以量取勝”向“以質(zhì)取勝”轉(zhuǎn)變的強(qiáng)大勢(shì)能。

值得欣慰的是，我省為“十三五”開(kāi)局交上了一份合格的答卷?。ㄓ浾?沈麗莉）