兩部門(mén)暗查暗訪(fǎng)發(fā)現(xiàn)：遼寧省葫蘆島市小煤礦超層越界違法違規(guī)生產(chǎn)猖獗

國(guó)家安全監(jiān)管總局、國(guó)家煤礦安監(jiān)局暗查暗訪(fǎng)發(fā)現(xiàn)：
遼寧省葫蘆島市
小煤礦超層越界違法違規(guī)生產(chǎn)猖獗、觸目驚心

國(guó)家安全監(jiān)管總局、國(guó)家煤礦安監(jiān)局暗訪(fǎng)組近日再次赴遼寧省開(kāi)展暗訪(fǎng)暗查，抽查的葫蘆島市南票區(qū)6處煤礦，有3處煤礦（鑫利煤礦、邱東煤礦和蛤蟆山一井）存在超層越界開(kāi)采、在批準(zhǔn)區(qū)域之外組織生產(chǎn)、采用巷道式開(kāi)采方法等嚴(yán)重的違法違規(guī)問(wèn)題，令人震驚。

一是超層越界違法開(kāi)采嚴(yán)重。入井檢查的南票區(qū)鑫利、邱東煤礦，沒(méi)有吸取重慶市永川區(qū)金山溝煤礦“10?31”瓦斯爆炸事故、內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰市寶馬礦業(yè)公司“12?3”特別重大瓦斯爆炸事故教訓(xùn)，在井田范圍以外違法組織生產(chǎn)，并采取提供假圖紙，在違法生產(chǎn)區(qū)域構(gòu)筑隱蔽工程、打假密閉等多種手段故意隱瞞井下采掘作業(yè)地點(diǎn)、掩飾超層越界行為，性質(zhì)極為惡劣。鑫利煤礦最遠(yuǎn)越界距離達(dá)100余米；邱東煤礦超過(guò)垂深邊界達(dá)230米。

二是仍然采用國(guó)家明令禁止的采煤方法組織生產(chǎn)。入井檢查的鑫利煤礦、邱東煤礦和蛤蟆山一井均大范圍采用國(guó)家早已明令禁止使用的巷道式采煤方法開(kāi)采,使用局部通風(fēng)機(jī)串聯(lián)通風(fēng)；鑫利煤礦和邱東煤礦還違反國(guó)家規(guī)定大范圍使用木材支護(hù)巷道；鑫利煤礦甚至利用風(fēng)井出煤。

三是遼寧省國(guó)土資源廳違反國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策核發(fā)小煤礦采礦許可證?！秶?guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)安全監(jiān)管總局等部門(mén)關(guān)于進(jìn)一步做好煤礦整頓關(guān)閉工作意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2006〕82號(hào)）規(guī)定，必須在2007年年底前關(guān)閉年生產(chǎn)能力在3萬(wàn)噸及以下的礦井，遼寧省國(guó)土資源廳于2016年8月29日為證載生產(chǎn)規(guī)模僅為2萬(wàn)噸的鑫利煤礦頒發(fā)為期4個(gè)月的采礦許可證，該礦的井田面積僅為0.0190平方公里。

四是現(xiàn)場(chǎng)安全管理極為混亂。鑫利煤礦總回風(fēng)道垮塌嚴(yán)重，有長(zhǎng)達(dá)20米的巷道斷面不足0.2m2。邱東煤礦利用主斜井密閉內(nèi)的廢棄巷道充當(dāng)井下爆炸物品庫(kù)，存放超過(guò)2.4噸的炸藥，且多數(shù)盲巷未密閉嚴(yán)實(shí)。

五是安全生產(chǎn)大檢查不到位。葫蘆島市沒(méi)有準(zhǔn)確理解國(guó)務(wù)院安委會(huì)的工作部署，組織開(kāi)展的煤礦安全大檢查缺乏針對(duì)性，流于形式。鑫利煤礦、邱東煤礦利用準(zhǔn)備的樣板工作面應(yīng)付檢查；政府派駐6個(gè)煤礦的盯守人員與上報(bào)國(guó)家安全監(jiān)管總局的名單不符。

六是部門(mén)監(jiān)管流于形式。葫蘆島市《關(guān)于落實(shí)葫蘆島市地方煤礦監(jiān)管責(zé)任的通知》（葫安委發(fā)〔2016〕37號(hào)）雖然明確了公安、國(guó)土資源、安監(jiān)、電力部門(mén)對(duì)地方煤礦的監(jiān)管職責(zé)，但國(guó)土部門(mén)未能發(fā)現(xiàn)鑫利煤礦、邱東煤礦長(zhǎng)期存在的超層越界問(wèn)題；安監(jiān)部門(mén)雖然近期分別對(duì)鑫利煤礦、邱東煤礦和蛤蟆山一井進(jìn)行了檢查，但對(duì)于巷道式采煤、木支護(hù)等顯而易見(jiàn)的問(wèn)題未發(fā)現(xiàn)、未查處；公安部門(mén)竟然違規(guī)向生產(chǎn)能力僅為4萬(wàn)噸的邱東煤礦發(fā)售可供該礦使用2個(gè)月的大量炸藥，為該礦實(shí)施違法生產(chǎn)提供了條件；政府派駐煤礦的盯守人員，對(duì)煤礦違法違規(guī)生產(chǎn)問(wèn)題視而不見(jiàn)，形同虛設(shè)。

針對(duì)以上問(wèn)題，暗查組向葫蘆島市政府反饋了意見(jiàn)，要求對(duì)存在嚴(yán)重超層越界違法開(kāi)采行為的2處煤礦，立即依法嚴(yán)肅查處，對(duì)對(duì)違法違規(guī)生產(chǎn)煤礦負(fù)有監(jiān)管責(zé)任的單位啟動(dòng)問(wèn)責(zé)程序，追究相關(guān)人員的責(zé)任，并舉一反三，立即對(duì)本地區(qū)安全大檢查組織落實(shí)情況進(jìn)行深入檢查、對(duì)轄區(qū)所有小煤礦進(jìn)行逐一徹底排查，務(wù)將國(guó)務(wù)院安委會(huì)的工作部署和煤礦“八查”要求落到實(shí)處，嚴(yán)厲打擊小煤礦“五假五超”等各種非法違法行為，嚴(yán)防煤礦重特大事故發(fā)生。