發(fā)展改革委地區(qū)經(jīng)濟(jì)司負(fù)責(zé)人解讀《中原城市群發(fā)展規(guī)劃》

打造中部崛起新支撐，拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展新空間
——國家發(fā)展改革委地區(qū)經(jīng)濟(jì)司負(fù)責(zé)人解讀《中原城市群發(fā)展規(guī)劃》

2016年12月28日，國務(wù)院以國函〔2016〕210號文正式批復(fù)《中原城市群發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。12月29日，國家發(fā)展改革委以發(fā)改地區(qū)〔2016〕2817號文印發(fā)了《規(guī)劃》?！兑?guī)劃》是根據(jù)國家“十三五”規(guī)劃《綱要》、《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020）》和《促進(jìn)中部地區(qū)崛起“十三五”規(guī)劃》有關(guān)精神，由我委會同國務(wù)院有關(guān)部門和河南、河北、山西、安徽、山東五省人民政府共同編制的。出臺并組織實(shí)施《規(guī)劃》，對于加快促進(jìn)中部地區(qū)崛起、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、拓展我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新空間具有重要戰(zhàn)略意義。為全面理解《規(guī)劃》編制背景、總體要求和重點(diǎn)任務(wù)，推動《規(guī)劃》組織實(shí)施，國家發(fā)展改革委地區(qū)經(jīng)濟(jì)司負(fù)責(zé)人就有關(guān)重大問題進(jìn)行了解讀。

一、推進(jìn)中原城市群發(fā)展具備哪些基礎(chǔ)與條件？

中原城市群以河南省鄭州市、開封市、洛陽市、平頂山市、新鄉(xiāng)市、焦作市、許昌市、漯河市、濟(jì)源市、鶴壁市、商丘市、周口市和山西省晉城市、安徽省亳州市為核心發(fā)展區(qū)，聯(lián)動輻射中原經(jīng)濟(jì)區(qū)其他城市。中原城市群地處全國“兩橫三縱”城市化戰(zhàn)略格局陸橋通道與京廣通道交匯區(qū)域，擁有特大城市鄭州和數(shù)量眾多、各具特色的大中小城市，常住人口城鎮(zhèn)化率接近50%，大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展格局初步形成，正處于工業(yè)化城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)階段，產(chǎn)業(yè)體系完備，裝備制造、智能終端、有色金屬、食品等產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢明顯，物流、旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)具有一定國際影響力，當(dāng)前正處于提質(zhì)升級、加快崛起的關(guān)鍵階段，具備在高起點(diǎn)上加快發(fā)展的條件和優(yōu)勢。從綜合實(shí)力看，中原城市群科技創(chuàng)新能力持續(xù)增強(qiáng)，國家和省級創(chuàng)新平臺數(shù)量突破2200家，人力資源豐富，勞動人口素質(zhì)持續(xù)提升，鄭洛新、合蕪蚌自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)全面展開，鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)不斷取得突破，引領(lǐng)開放、帶動全局的效應(yīng)日益凸顯。從交通區(qū)位看，中原城市群地處沿海開放地區(qū)與中西部地區(qū)的結(jié)合部，是我國經(jīng)濟(jì)由東向西梯次推進(jìn)發(fā)展的中間地帶，交通條件便利，高速公路通車?yán)锍叹尤珖傲校嵵莸葯C(jī)場可實(shí)現(xiàn)與國內(nèi)外主要樞紐機(jī)場的快速聯(lián)通，“米”字形高速鐵路網(wǎng)和現(xiàn)代綜合交通樞紐格局正在加速形成。從自然人文稟賦看，中原城市群地處南北氣候過渡地帶和第二階梯向第三階梯的過渡地帶，平原丘陵山地兼具、以平原為主，產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)受自然條件限制較小，人員交流和經(jīng)濟(jì)往來密切，是中華民族和華夏文明的重要發(fā)祥地，擁有國家歷史文化名城11座、國家級風(fēng)景名勝區(qū)26處，地上地下文物和館藏文物均居全國前列。

當(dāng)前，中原城市群發(fā)展正迎來難得的機(jī)遇，也面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。一方面，國家深入實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，制定實(shí)施促進(jìn)中部地區(qū)崛起“十三五”規(guī)劃，為中原城市群深化城際合作、實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展、增強(qiáng)整體實(shí)力和綜合競爭力提供了有力保障；大力實(shí)施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，以城市群為主體形態(tài)深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，形成帶動發(fā)展的新空間，為中原城市群加快發(fā)展提供了重大機(jī)遇；深入實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略，推進(jìn)中國（河南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，加大門戶城市開放力度，為中原城市群提升開發(fā)開放水平、建設(shè)內(nèi)陸開放高地提供了良好環(huán)境。另一方面，中原城市群發(fā)展還存在中心城市國際化程度低、城區(qū)人口百萬以上的大城市數(shù)量不多、中小城市現(xiàn)代化水平不高、科技教育發(fā)展不均衡、自主創(chuàng)新能力總體不強(qiáng)、資源環(huán)境約束加劇等突出問題，城市間一體化協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制有待進(jìn)一步完善。

二、推進(jìn)中原城市群發(fā)展有什么重大意義？

當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)正在深度調(diào)整中曲折復(fù)蘇，新一輪技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革蓬勃興起。我國經(jīng)濟(jì)基本面長期向好，全面深化改革和全面推進(jìn)依法治國正釋放新動力、激發(fā)新活力，但地區(qū)經(jīng)濟(jì)走勢分化、南北差異加大現(xiàn)象仍然存在。中部地區(qū)是縮小區(qū)域發(fā)展差距的突破之地，中原城市群作為中部地區(qū)主要的人口與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，在加快促進(jìn)中部地區(qū)崛起、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和拓展我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新空間中具有重要地位。一是有利于發(fā)揮中原地區(qū)人口和市場規(guī)模優(yōu)勢，優(yōu)化資源要素配置，培育形成我國經(jīng)濟(jì)增長新引擎。二是有利于優(yōu)化城鎮(zhèn)和人口空間布局，保障農(nóng)業(yè)安全和生態(tài)安全，為人口密集的傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)探索經(jīng)驗(yàn)。三是有利于提升內(nèi)陸地區(qū)對外開放水平，構(gòu)建全方位開放新格局，為“一帶一路”建設(shè)提供內(nèi)陸腹地戰(zhàn)略支撐。四是有利于優(yōu)化區(qū)域發(fā)展空間格局，推動經(jīng)濟(jì)增長空間由東向西梯次拓展，促進(jìn)東中西協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、介紹一下編制《規(guī)劃》的背景和過程？

中原城市群是國家“十三五”規(guī)劃《綱要》明確提出的中西部地區(qū)要發(fā)展壯大的跨省級行政區(qū)域重點(diǎn)城市群之一，是與長江中游城市群南北呼應(yīng)、共同帶動中部地區(qū)崛起的核心增長區(qū)域。2016年以來，我們會同河南等省開展相關(guān)基礎(chǔ)性研究和規(guī)劃編制前期工作，通過開展實(shí)地調(diào)研、組織召開專題會議，研究起草和修改形成了《規(guī)劃》（征求意見稿），聽取了國務(wù)院31個部門及河南、河北、山西、安徽、山東省人民政府的意見，經(jīng)國家發(fā)展改革委主任辦公會議審議通過后報(bào)國務(wù)院。2016年12月28日，國務(wù)院正式批復(fù)《規(guī)劃》。

在《規(guī)劃》編制過程中，我們認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會和中央城鎮(zhèn)化工作會議、中央城市工作會議精神，牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，深入分析中原城市群發(fā)展的基礎(chǔ)條件及面臨的新形勢、新情況、新問題，力求既體現(xiàn)國家戰(zhàn)略意圖，又能立足中原城市群發(fā)展實(shí)際，努力把握好以下幾點(diǎn)：一是堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，注重體制機(jī)制創(chuàng)新，著力優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新格局，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，提升開放創(chuàng)新水平，加快培育新發(fā)展動能。二是堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)體系分工合作，統(tǒng)籌空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)三大結(jié)構(gòu)，推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。三是堅(jiān)持綠色發(fā)展，著力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境共建共治，構(gòu)筑生態(tài)屏障，推動城市綠色低碳發(fā)展。四是堅(jiān)持開放發(fā)展，把促進(jìn)合作聯(lián)動發(fā)展貫穿全文，著力提升對內(nèi)對外開放水平，積極融入“一帶一路”建設(shè)等國家重大發(fā)展戰(zhàn)略。五是堅(jiān)持共享發(fā)展，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，全面提升公共服務(wù)共建共享水平。六是加強(qiáng)與其它規(guī)劃銜接，重點(diǎn)做好與主體功能區(qū)規(guī)劃、國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃及已出臺的有關(guān)區(qū)域規(guī)劃的銜接，并廣泛聽取五省有關(guān)部門、專家學(xué)者的意見，努力增強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性和指導(dǎo)性。

四、《規(guī)劃》確立的發(fā)展思路和戰(zhàn)略定位是什么？

《規(guī)劃》在全面總結(jié)中原城市群發(fā)展現(xiàn)狀、系統(tǒng)分析面臨機(jī)遇挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)上，研究提出了推進(jìn)中原城市群發(fā)展的指導(dǎo)思想與發(fā)展路徑，明確了戰(zhàn)略定位和主要目標(biāo)。

《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)，要深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)持以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，服務(wù)“一帶一路”建設(shè)、促進(jìn)中部地區(qū)崛起和新型城鎮(zhèn)化等國家重大戰(zhàn)略，培育發(fā)展新動能，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，深化產(chǎn)業(yè)體系分工合作，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境同治共保，促進(jìn)公共服務(wù)共建共享，推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化、開放式、一體化的中原城市群發(fā)展新格局。

《規(guī)劃》遵循城市群發(fā)展規(guī)律，創(chuàng)造性地提出了中原城市群發(fā)展的5條基本路徑：一是核心帶動，推進(jìn)大都市區(qū)國際化發(fā)展。支持鄭州建設(shè)國家中心城市，以此作為提升城市群競爭力的首要突破口，提升鄭州對外開放門戶、綜合交通樞紐和現(xiàn)代物流中心功能，推動與周邊毗鄰城市融合發(fā)展，形成帶動周邊、輻射全國、聯(lián)通國際的核心區(qū)域。二是軸帶導(dǎo)向，推進(jìn)交通網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)代化發(fā)展。以京廣、隴海等多種交通方式融合的主通道為支撐，構(gòu)建“米”字形綜合經(jīng)濟(jì)發(fā)展軸帶，加快推進(jìn)高速鐵路建設(shè)，完善普通鐵路和高速公路網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化樞紐布局，推動各種交通方式高效銜接。三是生態(tài)宜居，推進(jìn)生產(chǎn)生活綠色化發(fā)展。把建設(shè)優(yōu)良生態(tài)環(huán)境作為城市群發(fā)展的基本保障，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，建設(shè)優(yōu)美和諧、林水相依的城市景觀系統(tǒng)，增強(qiáng)生態(tài)承載力和服務(wù)功能，打造山清水秀、綠色宜居的美麗中原。四是創(chuàng)新驅(qū)動，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群高端化發(fā)展。把提升產(chǎn)業(yè)競爭力作為推動城市群發(fā)展的戰(zhàn)略基點(diǎn)，瞄準(zhǔn)科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿，構(gòu)建創(chuàng)新驅(qū)動型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，培育一批融入全球價值鏈創(chuàng)新型企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群，形成服務(wù)經(jīng)濟(jì)與智能制造“雙輪驅(qū)動”、新動能培育與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級互促共進(jìn)的發(fā)展格局。五是共建共享，推進(jìn)城市群一體化協(xié)同發(fā)展。把深化城際分工合作作為推動城市群發(fā)展的重大任務(wù)，全面推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)對接共享，完善區(qū)域合作機(jī)制，創(chuàng)新城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展機(jī)制，全面提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量和水平。

《規(guī)劃》著眼于中原城市群自身發(fā)展和國家現(xiàn)代化建設(shè)全局，明確了五大戰(zhàn)略定位：一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展新增長極。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，強(qiáng)化大都市區(qū)引領(lǐng)和中心城市帶動，提升綜合實(shí)力，打造體制機(jī)制較為完善、輻射帶動力強(qiáng)的發(fā)展區(qū)域，成為與長江中游城市群南北呼應(yīng)、共同帶動中部地區(qū)崛起的核心增長區(qū)域和支撐全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新空間。二是重要的先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地。發(fā)展壯大先進(jìn)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，培育一批位居國內(nèi)行業(yè)前列的先進(jìn)制造業(yè)龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群，建成具有全球影響力的物流中心、國際旅游目的地和全國重要的商貿(mào)中心。三是中西部地區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)先行區(qū)。發(fā)揮國家自主創(chuàng)新示范區(qū)引領(lǐng)帶動作用，完善區(qū)域創(chuàng)新平臺，健全區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，大力推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，激發(fā)各類創(chuàng)新主體、創(chuàng)業(yè)人才的動力活力，努力在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面走在全國前列。四是內(nèi)陸地區(qū)雙向開放新高地。完善連接國內(nèi)主要城市群的綜合運(yùn)輸通道，構(gòu)建橫貫東中西、聯(lián)結(jié)南北方的開放經(jīng)濟(jì)走廊，加強(qiáng)與周邊地區(qū)和國內(nèi)其他地區(qū)的合作互動，打造對內(nèi)對外開放平臺，加快形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域的雙向開放格局。五是綠色生態(tài)發(fā)展示范區(qū)。牢固樹立和踐行生態(tài)文明理念，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，傳承弘揚(yáng)中原優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，推動歷史文化、自然景觀與現(xiàn)代城鎮(zhèn)發(fā)展相融合，建設(shè)生態(tài)環(huán)境優(yōu)良的宜居城市群。

《規(guī)劃》從新型城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、公共服務(wù)共享、開放合作等重點(diǎn)領(lǐng)域提出了到2020年的主要發(fā)展目標(biāo)，并對2025年的發(fā)展遠(yuǎn)景進(jìn)行了展望。

五、《規(guī)劃》提出了哪些重點(diǎn)任務(wù)？

《規(guī)劃》明確了6個方面的重點(diǎn)任務(wù)。在強(qiáng)化區(qū)域創(chuàng)新體系支撐方面，從優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新格局、完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境、提升開放創(chuàng)新水平等方面明確了提升城市群創(chuàng)新能力的任務(wù)措施。在深化產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作方面，提出要打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群、高水平承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、完善產(chǎn)業(yè)協(xié)同機(jī)制，共同構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。在推動基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通方面，明確了建設(shè)現(xiàn)代綜合交通系統(tǒng)、構(gòu)建高效泛在的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、完善現(xiàn)代能源支撐系統(tǒng)、強(qiáng)化水利支撐能力、健全城市基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)等任務(wù)。在推進(jìn)生態(tài)環(huán)境共保共治方面，強(qiáng)調(diào)要共筑生態(tài)屏障、推進(jìn)環(huán)境共治、建設(shè)綠色城市。在促進(jìn)公共服務(wù)共建共享方面，明確了推動文化繁榮發(fā)展、聯(lián)手打造健康中原、共建人力資源高地、推動社會保障聯(lián)動等重點(diǎn)工作。在全面提升對內(nèi)對外開放水平方面，從積極參與“一帶一路”建設(shè)、建設(shè)對外開放合作平臺、深化區(qū)域交流合作方面提出了開放合作的主要任務(wù)。

六、如何保障《規(guī)劃》實(shí)施？

中原城市群核心發(fā)展區(qū)包括中部地區(qū)的河南、山西、安徽三省，并聯(lián)動輻射東部地區(qū)的河北、山東兩省，《規(guī)劃》實(shí)施的組織協(xié)調(diào)難度較大，需要處理好國家意志與自身需要、協(xié)同發(fā)展與合理分工、政府引導(dǎo)與市場決定等諸多關(guān)系。各有關(guān)方面要提高認(rèn)識、緊密合作、扎實(shí)工作，共同推進(jìn)《規(guī)劃》的落實(shí)。

河南、河北、山西、安徽、山東省人民政府作為中原城市群建設(shè)的責(zé)任主體，要認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，切實(shí)增強(qiáng)政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，密切協(xié)調(diào)配合，落實(shí)工作責(zé)任，完善工作會商推進(jìn)機(jī)制，抓緊制定實(shí)施方案和專項(xiàng)規(guī)劃，依法落實(shí)《規(guī)劃》明確的主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。國務(wù)院有關(guān)部門要按照職能分工，研究制定支持中原城市群發(fā)展的具體政策，在有關(guān)規(guī)劃編制、體制創(chuàng)新、政策實(shí)施、項(xiàng)目安排、資金投入、土地保障等方面給予積極支持。國家發(fā)展改革委將會同國務(wù)院有關(guān)部門指導(dǎo)河南等省認(rèn)真組織好《規(guī)劃》實(shí)施，加強(qiáng)跟蹤分析和督促檢查，適時開展《規(guī)劃》實(shí)施情況評估，重大問題及時向國務(wù)院報(bào)告。