廣東省94個縣（市、區(qū)）村村通自來水工程去年全面鋪開

編者按

民之所望，施政所向。

2016年年初，中共中央政治局委員、省委書記胡春華在省委十一屆六次全會上指出：“要補(bǔ)齊民生社會事業(yè)發(fā)展的短板，著力保障基本民生，切實保障底線民生，扎實辦好民生實事，使民生社會事業(yè)發(fā)展與全面建成小康社會相適應(yīng)。”時任省長朱小丹在省人大十二屆四次會議上作政府工作報告時也指出，2016年廣東省將繼續(xù)辦好十件民生實事。

一年之期已至，社會各界普遍關(guān)心：這十件民生實事落實得如何？南方日報今起推出“廣東2016年民生賬單年終盤點(diǎn)”系列報道。

此組報道將聚焦廣東去年一年來教育、就業(yè)、收入、醫(yī)療等民生領(lǐng)域的實際情況，講述基層具有代表性的民生案例、故事，反映省委、省政府補(bǔ)齊民生短板的決心和力度，也正視現(xiàn)有工作中面臨的困難和問題。

民生綜述

全省94個縣（市、區(qū)）村村通自來水工程建設(shè)全部啟動建設(shè)，全年完成投資49.46億元，截至2016年底，全省農(nóng)村自來水普及率達(dá)到85.8%……在這些數(shù)據(jù)的背后，一年來，干凈、安全的自來水流入了更多農(nóng)戶的家中。

農(nóng)村飲水工程建設(shè)，歷來為廣東省委、省政府高度重視。2016年年初，“推進(jìn)94個縣（市、區(qū)）村村通自來水工程”被納入廣東十件民生實事的工作任務(wù)后，當(dāng)年4月初，廣東省水利廳就代表省政府與各市政府簽訂了《村村通自來水工程建設(shè)管理責(zé)任書》，各市與各縣（市、區(qū)）政府也簽訂了責(zé)任書。

一方面是層層立下的“軍令狀”，另一方面，2016年省水利廳共召開約談會2次，對項目建設(shè)滯后地區(qū)發(fā)出責(zé)任告知書20多份，現(xiàn)場督查、駐點(diǎn)督查及工作檢查近10批次——廣東自2011年啟動村村通自來水工程建設(shè)，定下了在2018年底起實現(xiàn)村村通自來水的目標(biāo)，時間緊迫，農(nóng)民對自來水的渴求更加緊迫，2016年則是關(guān)鍵的一年。

一年的工作也取得了顯著的成效。潮南區(qū)等94個縣（市、區(qū)）共新增覆蓋農(nóng)村自來水人口168萬人，提升農(nóng)村自來水普及率2.4%，816萬農(nóng)村居民飲用水條件得到改善。對這部分農(nóng)村居民而言，這不僅意味著從“水井”到“水管”的簡單轉(zhuǎn)變，更意味著生活質(zhì)量的提升、幸福感的增長。

與此同時，一些地區(qū)村村通自來水工程建設(shè)也呈現(xiàn)出進(jìn)度偏慢等問題，資金缺口大、地方財政壓力大、工程修建難度大、群眾意愿不一、地方擔(dān)憂管理運(yùn)營難等難題，成為不少地區(qū)村村通自來水工程進(jìn)度中亟待破除的“攔路虎”。

在部分農(nóng)村，村民仍然面臨飲水困難問題。記者了解到，有的地區(qū)地下水豐富，但受到污染，例如陽春市崗美鎮(zhèn)村民反映，當(dāng)?shù)卮迕裰饕染?，但由于附近村莊養(yǎng)豬場眾多，且多數(shù)養(yǎng)豬場未經(jīng)過處理直接排污，致當(dāng)?shù)厮闯霈F(xiàn)污染；又如高州市新垌鎮(zhèn)村民反映，當(dāng)?shù)厮词芑S池污染，致無法飲用。

此外，一些農(nóng)村地區(qū)雖然已經(jīng)通上自來水，但由于水管老化等問題，經(jīng)常出現(xiàn)爆管停水、水量水壓不足、自來水遭受二次污染等狀況。例如，潮州市潮安區(qū)金石鎮(zhèn)村民反映，當(dāng)?shù)刈詠硭苣昃檬?，?dǎo)致自來水經(jīng)常遭受污染，沉淀之后水中有沙粒等雜質(zhì)。

通水路漫漫，萬民同期待。作為廣東十件民生實事的工作任務(wù)之一，廣東省水利廳如約完成了2016年定下的階段性目標(biāo)，而接下來，如何讓更多的村民喝上干凈放心自來水、讓更多農(nóng)村地區(qū)擺脫“喝水難”困局，尚需一次更新更強(qiáng)的突破。

展望村村通自來水工程2017年的建設(shè)圖景，省水利廳定下了這樣的具體工作目標(biāo)：“繼續(xù)推進(jìn)94個縣（市、區(qū)）村村通自來水工程建設(shè)，完成投資66.7313億元，新增覆蓋農(nóng)村自來水人口210萬人，提升農(nóng)村自來水普及率3%，改善1070萬農(nóng)村居民的供水水質(zhì)。”

民生檔案

2016年廣東集中力量去辦的十件民生實事中，在改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件方面，“推進(jìn)94個縣（市、區(qū)）村村通自來水工程”是其中一項重要工作任務(wù)。該項工作任務(wù)在2016年的階段性目標(biāo)包括以下三點(diǎn)：

1.茂名市茂南區(qū)等6個示范縣和汕頭市南澳縣等3個面上推進(jìn)縣：茂南區(qū)上半年完成市級驗收工作，年底前形成示范工作典型材料；潮南區(qū)按照亞行貸款條款有序推進(jìn)工程建設(shè)；潮陽、羅定、揭西、陸豐等4個示范縣完成工程掃尾工作，在上半年完成全部建設(shè)任務(wù)，第三、四季度完成縣級驗收工作。南澳、源城以及紅海灣（已建工程）在第三季度完成驗收工作。

2.梅州市蕉嶺縣等46個面上推進(jìn)縣：年度完成投資20億元（其中省級資金15億元，地方資金5億元）。第一季度完成年度投資10%，第二季度累計完成年度投資40%，第三季度累計完成年度投資70%，12月10日前完成全部年度投資任務(wù)。

3.韶關(guān)市武江區(qū)等39個面上推進(jìn)縣：第一、二季度加快推動前期工作，力爭8月底前開工，第三季度完成總投資的5%，第四季度累計完成總投資的20%。

南方日報記者從廣東省水利廳獲悉，2016年，全省15個地級市94個縣（市、區(qū)）村村通自來水工程全面鋪開。

截至2016年12月23日，全年完成投資49.46億元，超出年度計劃4.27億元，按期并超額完成省“十件民生實事”確定的任務(wù)。

茂名市茂南區(qū)完成了市級驗收；汕頭市南澳縣等7個縣（市、區(qū)）完成了縣級驗收；潮南區(qū)等94個縣（市、區(qū)）共新增覆蓋農(nóng)村自來水人口168萬人，提升農(nóng)村自來水普及率2.4%，改善816萬農(nóng)村居民飲用水條件。

截至2016年底，全省農(nóng)村集中供水率87.1%，農(nóng)村自來水普及率85.8%。

“顯微鏡”AB面

A 江門鶴山11.3萬農(nóng)民年底將喝上安全自來水

將提前一年實現(xiàn)全市村村通自來水

“從古到今，從來沒有在家門口就能喝上自來水，這是頭一回！”2016年12月26日，元旦前夕，鶴山市鶴城鎮(zhèn)小官田杜屋村的75歲老人杜仲甫提起村里半年前已經(jīng)通上的自來水，仍然難掩激動心情。

2016年5月23日，干凈的自來水“嘩啦啦”流入每一戶村民家中，146戶、400余村民從此告別了過往“吃水靠肩挑手提”的日子。

杜屋村“喝水難”問題的解決，是鶴山市大力推進(jìn)村村通自來水工程的一個縮影。近年來，鶴山市在江門地區(qū)率先開展全市村村通自來水工程，到2016年底，供水管網(wǎng)已覆蓋全市8個鎮(zhèn)（街），預(yù)計將在2017年底實現(xiàn)全市村村通自來水，比省政府要求的2018年提前一年完成建設(shè)任務(wù)。

從2015年開始，鶴山正式啟動建設(shè)村村通自來水工程，其中包括新建四堡水廠備用水源工程，各鎮(zhèn)（街）新建和擴(kuò)散配套管網(wǎng)，改造一批農(nóng)村小型供水工程等。一年來，該市共完成城鄉(xiāng)供水設(shè)施投資9500萬元。鶴山市水務(wù)局副局長梁偉業(yè)向記者介紹，僅去年一年，全市就新增了20余個自然村自來水入戶。

梁偉業(yè)介紹，預(yù)計到2017年底全面完成村村通自來水工程建設(shè)任務(wù)后，將一次性徹底解決全市飲用自來水問題，這比省政府要求的2018年，提前了1年完成。

據(jù)了解，一直以來，鶴山市因農(nóng)村供水設(shè)施所處地域偏遠(yuǎn)分散、經(jīng)濟(jì)效益差等原因，鶴山市原有的供水公司管理難度大，大多由村實行自我管理。由于村管理缺乏科學(xué)性，對水資源造成一定浪費(fèi)的同時也阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，逐漸形成惡性循環(huán)。

供水體制不順、農(nóng)村自來水覆蓋率不高，怎么辦？當(dāng)?shù)赜?012年開始著手展開村村通自來水工程的規(guī)劃工作，經(jīng)過充分考察和詳盡的前期準(zhǔn)備工作，最終在2015年6月份完成工程招標(biāo)工作，11月份，鶴山村村通自來水工程正式動工。同一時期，鶴山市委、市政府進(jìn)一步解放思想，結(jié)合本地實際，成功引入國企北控水務(wù)集團(tuán)，重組鶴山供水。

鶴山市供水成功轉(zhuǎn)制，由民營為主轉(zhuǎn)為國企控股為主，加大資金投入，處理好供水行業(yè)與企業(yè)、農(nóng)村供水點(diǎn)的關(guān)系。

資金問題是不少地區(qū)推進(jìn)該項工程中面臨的主要問題之一。鶴山市村村通自來水工程投資1.48億元，除了上級補(bǔ)助2624萬元之外，該市通過水利融資平臺貸款1.12億元，有效解決了項目落地的資金問題。

梁偉業(yè)說，預(yù)計到今年年底，全市11.3萬農(nóng)村居民都將飲上安全的自來水。

B 潮州等地遭遇資金瓶頸自來水難入戶愁煞人

水利廳：今年將重點(diǎn)推進(jìn)各地向政策性銀行貸款工作

記者走訪發(fā)現(xiàn)，在村村通自來水工程推進(jìn)過程中，不少地區(qū)都面臨“缺錢”。也正因為資金短缺，部分地區(qū)的建設(shè)進(jìn)度較慢。廣東省水利廳對此也表示，各縣（市、區(qū)）籌集建設(shè)資金能力不足，部分地區(qū)存在“等、靠、要”思想，破解工程建設(shè)資金投入問題亟待解決。

“現(xiàn)在村里打算修水管，政府也說了要修，預(yù)算是220萬元，可是這筆錢我們村委會怎么出得起？”潮州市湘橋區(qū)官塘鎮(zhèn)秋溪村委會主任陳禮明說，秋溪村每年的集體收入是30多萬元，財政每年撥款十幾萬元，但每年的支出高達(dá)60多萬元，村委會根本拿不出修自來水管的費(fèi)用。

而不少村民則表示，如果要自己掏錢修水管的話，寧可不裝?！按逦瘯]錢，村民又不愿意自己出錢，政府更沒錢，都不知道什么時候能換新水管?！碧崞鹦拮詠硭艿氖虑椋惗Y明一臉愁悶。

潮州市湘橋區(qū)水務(wù)局水政水資源股股長吳繼榮則表示，湘橋區(qū)每個村的經(jīng)濟(jì)條件不一樣，有的村經(jīng)濟(jì)條件比較好，村民愿意湊錢，有的村經(jīng)濟(jì)條件差，村民就不愿意湊錢。

記者了解到，整個湘橋區(qū)的村村通自來水工程初步規(guī)劃總預(yù)算是8541萬元，其中省財政撥款1300余萬元，缺口高達(dá)7000多萬元。吳繼榮說，目前融資貸款是中央和省財政貼息，融資是一種途徑，但還要考慮以后怎么還的問題，靠收水費(fèi)肯定是不現(xiàn)實的。

臨近官塘鎮(zhèn)的磷溪鎮(zhèn)，也面臨著同樣的困境。

“資金缺口非常大。”負(fù)責(zé)磷溪鎮(zhèn)村村通自來水工程建設(shè)的磷溪鎮(zhèn)自來水廠廠長劉松佳介紹，按照省財政安排，整個磷溪鎮(zhèn)的總撥款是851萬元，但預(yù)算就超過1100萬元。“這僅僅是主管的鋪設(shè)，還不算用戶管網(wǎng)的改造，規(guī)劃預(yù)算這個工程最少需要4800萬元。這么大的缺口，我們現(xiàn)在也很頭疼?！?/p>

劉松佳介紹，現(xiàn)在自來水廠僅僅是保本經(jīng)營，根本無力投資那么大的工程，“也不可能通過水費(fèi)漲價來收回修建管道的成本。如果水費(fèi)貴了，即時自來水管網(wǎng)通到了家家戶戶，也最終會被村民們棄用”。

對于部分地區(qū)“資金難”的問題，廣東省水利廳表示，今年將重點(diǎn)推進(jìn)各縣（市、區(qū)）向政策性銀行貸款工作。引導(dǎo)地方積極利用國家專項建設(shè)基金、省級專項建設(shè)基金推進(jìn)村村村通自來水工程建設(shè)，指導(dǎo)各地加強(qiáng)與國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等金融機(jī)構(gòu)的合作，發(fā)揮政策性銀行低成本資金優(yōu)勢，加大融資力度，努力解決各縣（市、區(qū)）建設(shè)資金瓶頸問題。  （記者 王劍強(qiáng)）