排污許可證管理規(guī)定出臺(tái) 火電、造紙行業(yè)下半年將持證排污

新華社北京1月6日電（記者 高敬）從今年7月1日起，全國(guó)火電、造紙行業(yè)企業(yè)以及北京、保定、廊坊的鋼鐵、水泥高架源企業(yè)必須要持證排污。這個(gè)證就是“排污許可證”。

環(huán)保部日前印發(fā)《排污許可證管理暫行規(guī)定》。實(shí)施排污許可制如何改善環(huán)境質(zhì)量？對(duì)企業(yè)有什么影響？環(huán)保部排污許可專項(xiàng)小組有關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)此作了權(quán)威解讀。

實(shí)施排污許可制如何改善環(huán)境質(zhì)量？

排污許可證主要針對(duì)固定污染源。這位負(fù)責(zé)人介紹，固定污染源是我國(guó)污染物排放主要來(lái)源，且達(dá)標(biāo)排放情況不容樂(lè)觀。抓住固定污染源實(shí)質(zhì)就是抓住了工業(yè)污染防治的重點(diǎn)和關(guān)鍵。

排污許可證重點(diǎn)對(duì)污染治理設(shè)施、污染物排放濃度、排放量以及管理要求進(jìn)行許可。許可證載明的許可排放量即為企業(yè)污染物排放的“天花板”，即污染物排放的總量指標(biāo)，可使企業(yè)知曉自身責(zé)任，政府明確核查重點(diǎn)，公眾掌握監(jiān)督依據(jù)。

這一制度是落實(shí)企事業(yè)單位總量控制要求的重要手段，將總量控制的責(zé)任回歸到企事業(yè)單位，從而落實(shí)企業(yè)對(duì)其排放行為負(fù)責(zé)、政府對(duì)其轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)的法律責(zé)任。

環(huán)保部將按行業(yè)分步推動(dòng)排污許可證核發(fā)。2016年，先開(kāi)展火電、造紙行業(yè)企業(yè)許可證核發(fā)工作；2017年，完成水十條、大氣十條重點(diǎn)行業(yè)及產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)企業(yè)許可證核發(fā)，重點(diǎn)包括石化、化工、鋼鐵、有色、水泥、印染、制革、焦化、農(nóng)副食品加工、農(nóng)藥、電鍍等；2020年，全國(guó)基本完成名錄規(guī)定行業(yè)企業(yè)的許可證核發(fā)。

排污許可證怎么發(fā)，如何管？

據(jù)介紹，排污許可證的有效期首次核發(fā)為3年，延續(xù)核發(fā)是5年。環(huán)保部制定固定污染源排污許可分類管理名錄，在名錄范圍內(nèi)的企業(yè)將納入排污許可管理。

許可證主要內(nèi)容包括基本信息、許可事項(xiàng)和管理要求三方面。其中，許可事項(xiàng)主要包括排污口位置和數(shù)量、排放方式、排放去向，排放污染物種類、許可排放濃度、許可排放量，重污染天氣或枯水期等特殊時(shí)期許可排放濃度和許可排放量。

管理要求主要包括自行監(jiān)測(cè)方案、臺(tái)賬記錄、執(zhí)行報(bào)告等要求；排污許可證執(zhí)行情況報(bào)告等信息公開(kāi)要求；企業(yè)應(yīng)承擔(dān)的其他法律責(zé)任。

制度完善后，環(huán)保部門(mén)對(duì)固定污染源的監(jiān)管就是對(duì)企業(yè)排污許可證執(zhí)行情況的監(jiān)管。通過(guò)對(duì)企業(yè)自身提供的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和臺(tái)賬記錄的核對(duì)來(lái)判定企業(yè)是否依證排污；同時(shí)也可采取隨機(jī)抽查的方式對(duì)企業(yè)進(jìn)行實(shí)測(cè)，不符合排污許可證要求，企業(yè)應(yīng)做出說(shuō)明，未能說(shuō)明并無(wú)法提供自行監(jiān)測(cè)原始記錄的，政府部門(mén)依法予以處罰。抽查結(jié)果將在排污許可管理平臺(tái)中進(jìn)行記錄，對(duì)有違規(guī)記錄的，將提高檢查頻次。

為何選擇火電和造紙行業(yè)先行核發(fā)排污許可證？

這位負(fù)責(zé)人說(shuō)，選擇這兩個(gè)行業(yè)，第一是因?yàn)槠湮廴疚锱欧帕看?，具備試點(diǎn)意義。火電、造紙行業(yè)分別是我國(guó)大氣和水污染重點(diǎn)控制行業(yè)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年納入環(huán)境統(tǒng)計(jì)的火電企業(yè)3288家，其二氧化硫、氮氧化物和煙粉塵排放量分別占全國(guó)工業(yè)排放量的40%、55.7%、16.2%；納入環(huán)境統(tǒng)計(jì)的造紙企業(yè)4664家，其化學(xué)需氧量、氨氮排放量分別占全國(guó)工業(yè)排放量的18.7%、7.9%。

第二是目前火電、造紙行業(yè)在自行監(jiān)測(cè)開(kāi)展、臺(tái)賬記錄等方面有較好的基礎(chǔ)；企業(yè)在原料、生產(chǎn)工藝等方面差異不大，便于開(kāi)展排污許可證管理實(shí)踐。

第三是污染物排放特征具有代表性。火電、造紙行業(yè)污染物排放種類包括廢水、廢氣等，排污方式包含直接排放、間接排放等。通過(guò)制定排污許可技術(shù)規(guī)范，明確許可證中不同污染物排放種類和排污方式等，為其他行業(yè)實(shí)施排污許可提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。

改革后企業(yè)有哪些責(zé)任？

排污許可證制度改革后，企業(yè)作為排污者要承諾：依法承擔(dān)防止、減少環(huán)境污染的責(zé)任；持證排污、按證排污，不得無(wú)證排污；落實(shí)污染物排放控制措施和其他環(huán)境管理要求；說(shuō)明污染物排放情況并接受社會(huì)監(jiān)督等。

企業(yè)無(wú)證排污或不按證排污將會(huì)受到哪些處罰？

他介紹說(shuō)，大氣污染防治法明確規(guī)定，無(wú)證排污的處罰包括責(zé)令改正或限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，并處十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。

對(duì)不按證排污如超標(biāo)排放或超總量排放的，將責(zé)令改正或限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，并處十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。如企業(yè)侵占、損毀或者擅自移動(dòng)、改變大氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)設(shè)施或大氣污染物排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備的，未按規(guī)定對(duì)所排放的工業(yè)廢氣和有毒有害大氣污染物進(jìn)行監(jiān)測(cè)并保存原始監(jiān)測(cè)記錄等行為的，將責(zé)令改正，處二萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款；拒不改正的，責(zé)令停產(chǎn)整治。

對(duì)無(wú)證排污、不按證排污中的超標(biāo)或超總量排放以及通過(guò)逃避監(jiān)管的方式排放大氣污染物的，可依法實(shí)施按日連續(xù)處罰。