天津：大力大膽大方大氣引才聚才

本市發(fā)布《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機制改革的實施意見》
大力大膽大方大氣引才聚才

日前，我市正式發(fā)布《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機制改革的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）。這是認(rèn)真貫徹落實中共中央《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機制改革的意見》精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神特別是對天津工作提出的“三個著力”重要要求，圍繞新時期天津城市戰(zhàn)略定位，加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展和京津冀協(xié)同發(fā)展國家戰(zhàn)略的重大舉措。

市人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)人介紹，《實施意見》共9個方面、29條，核心是緊緊扭住改革開放創(chuàng)新這個根和魂，大力破除束縛人才發(fā)展的思想觀念和體制機制障礙，理順政府、市場和用人主體“三個關(guān)系”，向用人主體放權(quán)，為人才松綁，讓創(chuàng)新創(chuàng)造活力充分迸發(fā)。

主要目標(biāo)是，到2020年，在人才發(fā)展體制機制改革的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得突破性進(jìn)展，基本形成與“一基地三區(qū)”戰(zhàn)略定位和具有國際影響力的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心相適應(yīng)的科學(xué)規(guī)范、開放包容、運行高效的人才發(fā)展治理體系，確立人才國際競爭比較優(yōu)勢，使天津成為各類人才實現(xiàn)夢想的首選港灣，全國領(lǐng)先、國際知名的創(chuàng)新之城、創(chuàng)業(yè)之地。

保障和落實用人主體自主權(quán)

簡政放權(quán)作為人才發(fā)展體制機制改革的“先手棋”，是貫穿于改革舉措的一條主線。打破部門利益藩籬，必須勇于自我革新，把該由基層做的交給基層，該由用人單位辦的交給用人單位，該由市場運作的交給市場，用行政權(quán)力的“減法”換來創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的“乘法”。

《實施意見》提出，全面落實國有企業(yè)、高校、科研院所、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)等企事業(yè)單位和社會組織的用人自主權(quán)。向用人主體下放“四權(quán)”，即用人單位可以自主實施招錄計劃，自主決定聘任對象崗位、級別和職務(wù)，自主決定分配標(biāo)準(zhǔn)和形式，依法自主決定對聘用對象解除和終止聘用關(guān)系等。同時，創(chuàng)新事業(yè)單位編制管理方式，對符合條件的公益二類事業(yè)單位逐步實行備案制管理。

其中，對于自主決定分配標(biāo)準(zhǔn)和形式，《實施意見》明確，高校、科研院所、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)在執(zhí)行國家事業(yè)單位績效工資制度中，可自主決定內(nèi)部分配標(biāo)準(zhǔn)、形式、具體辦法。

對引進(jìn)和培養(yǎng)的高層次人才，實行協(xié)議工資、年薪工資制的，其工資不納入績效工資總額調(diào)控范圍。科研人員承擔(dān)的科技成果轉(zhuǎn)化獎勵、科研經(jīng)費績效獎勵、企業(yè)科研項目所獲收入，均不納入績效工資總額。

放權(quán)不是目的，是為了更好地服務(wù)。《實施意見》明確，堅持放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，提高服務(wù)質(zhì)量。提出了編制人才發(fā)展綜合服務(wù)指南、發(fā)布政府人才管理權(quán)力清單和責(zé)任清單、清理規(guī)范人才招聘、評價、流動等環(huán)節(jié)行政事業(yè)性收費等簡政措施。

面向海內(nèi)外積極引才聚才

市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第23次會議指出，要以緊迫感危機感倒逼人才培育引進(jìn)工作，從理念入手，在政策制定實施上下功夫。人才引進(jìn)要大力、大膽、大方、大氣，以五湖四海、吸納各方的大格局大力引進(jìn)人才，大膽制定最具吸引力的引才聚才優(yōu)厚政策，給人才以尊重、關(guān)懷、寬容、支持?！秾嵤┮庖姟诽岢?，實行更積極、更開放、更有效的人才引進(jìn)政策，更大力度實施人才引進(jìn)計劃，擇天下英才而用之。

在引進(jìn)海外人才智力方面，支持濱海新區(qū)建立海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，加強留學(xué)回國人員創(chuàng)業(yè)園和海外創(chuàng)新成果孵化中心建設(shè)，創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)招聘、海外招聘、以才薦才等形式，對接引進(jìn)高層次海外人才。為海外人才提供居留工作便利，允許外籍高層次人才在抵達(dá)口岸后申請R字簽證，不受年齡限制，申請2—5年有效期工作證件和居留許可。允許從本市高等院校或國外知名高等院校畢業(yè)獲得學(xué)士以上學(xué)位、在津工作或創(chuàng)業(yè)的外國應(yīng)屆畢業(yè)生，直接申辦工作和居留證件等。

首都重點高校、科研院所聚集，央企及外企總部眾多，人才智力資源豐富?！秾嵤┮庖姟窂娬{(diào)，積極借重首都高端人才資源。加快天津濱?！嘘P(guān)村科技園等重大承接載體建設(shè)，支持用人單位建設(shè)和提升企業(yè)技術(shù)中心、工程實驗室等高端研發(fā)平臺，為集聚各類高層次人才創(chuàng)造條件。

《實施意見》提出，要堅持“不求所有、但求所用”，積極通過柔性方式集聚高端緊缺人才。如，建立和完善市政府特聘專家、“雙休日工程師”等制度，支持高校、科研院所和企業(yè)以科研項目為載體和紐帶，柔性引進(jìn)國內(nèi)外知名院士專家。支持舉辦高水平學(xué)術(shù)交流活動，資助國際學(xué)術(shù)會議、學(xué)術(shù)組織、高端智庫、專業(yè)論壇在津舉辦或永久落地。為了解除柔性引進(jìn)人才的后顧之憂，《實施意見》明確，在科技項目立項、人才項目評選、科技成果獎勵等方面，給予柔性引進(jìn)人才和團隊我市同類人員待遇。

改進(jìn)人才培養(yǎng)機制

創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)，在于分類聚焦、按需施策，“大水漫灌”不如“精心滴灌”。

《實施意見》提出，要牢固樹立“產(chǎn)業(yè)第一、企業(yè)家老大”等理念，聚焦頂尖人才、企業(yè)家、技能人才和青年人才等四類重點人才，以新型企業(yè)家培養(yǎng)工程、百萬技能人才培訓(xùn)福利計劃等重點人才項目為載體，強化培養(yǎng)的精準(zhǔn)性和實效性，促進(jìn)各類優(yōu)秀人才脫穎而出。

在創(chuàng)新型人才培養(yǎng)方面，強調(diào)加快實施天津市杰出人才培養(yǎng)計劃，完善對培養(yǎng)單位的配套支持政策，每培養(yǎng)1名兩院院士給予500萬元經(jīng)費支持。建立全市統(tǒng)一的人才培養(yǎng)資助信息申報經(jīng)辦平臺，推動人才工程項目與各類科研、基地計劃相互銜接。

在企業(yè)家人才培養(yǎng)方面，明確更大力度實施“天津市新型企業(yè)家培養(yǎng)工程”“企業(yè)家搖籃計劃”，加快培育熟悉國內(nèi)國際市場、精通現(xiàn)代企業(yè)管理、具有創(chuàng)新精神的企業(yè)家人才隊伍。在具備條件的競爭類市管國有企業(yè)及二級以下企業(yè)開展試點，不斷提高國有企業(yè)經(jīng)營管理人才市場化選聘比例。探索實行混合所有制企業(yè)核心骨干持股，優(yōu)先選取人才資本和技術(shù)要素貢獻(xiàn)占比較高的企業(yè)開展試點。符合條件的國有控股上市公司，可采取限制性股票、股票期權(quán)等方式，對高級管理人員、核心技術(shù)人員和管理骨干實施股權(quán)激勵。對市場化選聘的國有企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人和經(jīng)營管理者的薪酬，分別實行市場化分配和上限調(diào)控機制。依法保護(hù)企業(yè)家財產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新收益，營造尊重、關(guān)懷、寬容、支持企業(yè)家的社會文化環(huán)境。

在高技能人才培養(yǎng)方面，提出傳承培育工匠精神，建立企業(yè)首席技師制度，對做出突出貢獻(xiàn)的高技能人才實行年薪制、股權(quán)制和期權(quán)制。

在青年人才培養(yǎng)方面，提出破除論資排輩、求全責(zé)備等觀念，抓緊培養(yǎng)造就青年英才。如，加大教育、科技、衛(wèi)生等各類人才工程項目對青年人才培養(yǎng)支持力度，在天津重大人才工程項目中設(shè)立青年專項。

為人才合理流動暢通渠道

《實施意見》就健全人才順暢流動機制發(fā)布多條新規(guī)，強調(diào)了打破地域、身份限制，解決人才流動中最“頭疼”的戶籍問題。

《實施意見》明確，完善高層次、急需緊缺人才優(yōu)先落戶制度，建立第三方機構(gòu)評價、人力社保部門發(fā)卡、公安部門承辦的引進(jìn)人才落戶綠色通道，促進(jìn)人才跨區(qū)域自由流動。同時，還提出加快人事檔案管理服務(wù)信息化建設(shè)，完善社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，為人才跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨體制流動提供便利條件等。

《實施意見》對體制內(nèi)外人才雙向流動進(jìn)行了積極探索。提出，“將非公有制經(jīng)濟組織和社會組織優(yōu)秀人才納入調(diào)任范圍，優(yōu)化黨政機關(guān)公務(wù)員來源結(jié)構(gòu)”。“鼓勵有創(chuàng)新實踐經(jīng)驗的企業(yè)家和企業(yè)科技人才到高校和科研院所兼職”。

充分發(fā)揮市場和社會評價機制作用

多年來，人才的評和用的脫節(jié)被認(rèn)為是人才評價中的一大弊端。這主要是由于政府管得太多，用人單位缺乏自主權(quán)，造成了“用的評不上，評的用不上”。對此，《實施意見》明確提出，改革人才評價方式和機制，促進(jìn)評價主體選擇社會化，做到“問東家、問專家、問大家”。如，進(jìn)一步下放職稱評審權(quán)限，允許具備條件的專業(yè)協(xié)會、行業(yè)組織和科技團體承接社會化評審。在具備條件的高校、科研院所、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)推行職稱“以聘代評”，在國家重點實驗室、新型研發(fā)機構(gòu)、大型骨干企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)開展自主評價工作。

《實施意見》提出，對人才要實行差別化評價，完善不同類型、行業(yè)、職業(yè)人才的評價標(biāo)準(zhǔn)體系?；A(chǔ)研究人才以同行學(xué)術(shù)評價為主，弱化中短期目標(biāo)考核，注重研究成果質(zhì)量及對國家、社會的影響力。應(yīng)用研究和技術(shù)開發(fā)人才突出市場評價，注重創(chuàng)新能力、創(chuàng)新成果、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合等。科技成果轉(zhuǎn)化人才強調(diào)轉(zhuǎn)化效益評價，注重產(chǎn)值、利潤等經(jīng)濟效益和吸納就業(yè)、節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境等社會效益。哲學(xué)社會科學(xué)人才強調(diào)社會評價等。

現(xiàn)實中，一些高端人才包括海歸人才在引進(jìn)后還要“熬年頭”才能逐級晉升職稱，極大地影響了他們回國效力的熱情。對此，《實施意見》提出，開辟海外高層次人才、非公有制經(jīng)濟組織和社會組織人才職稱評價綠色通道，并允許個人自主申報。

此外，《實施意見》還提出對職稱外語和計算機應(yīng)用能力考試不作統(tǒng)一要求，解決了不少專業(yè)技術(shù)人才因外語、計算機等“硬杠杠”被卡住的問題，遵循了人才評價的規(guī)律和客觀實際，減輕了專業(yè)技術(shù)人才的應(yīng)考負(fù)擔(dān)。

構(gòu)建更加完善的人才激勵機制

“富之、貴之、敬之、譽之，然后國之良士亦將可得而眾也”。只有充分保障人才的知識成果產(chǎn)生相應(yīng)的效益，才能更好地激發(fā)人才潛能，促進(jìn)人才創(chuàng)新發(fā)展。《實施意見》從松綁經(jīng)費管理、保護(hù)創(chuàng)新成果、營造創(chuàng)業(yè)氛圍等方面，提出了一系列創(chuàng)新性舉措，真正使人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)有動力、有保障、有獲得感和成就感。

在科研經(jīng)費管理方面，《實施意見》提出，下放預(yù)算調(diào)劑權(quán)限，在科研項目總預(yù)算不變的情況下，將直接費用中的材料費、測試化驗加工費、燃料動力費、出版/文獻(xiàn)/信息傳播/知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)費及其他支出預(yù)算調(diào)劑權(quán)下放給項目承擔(dān)單位。參與科研項目研究的研究生、博士后、訪問學(xué)者以及項目聘用的研究人員、科研輔助人員等，均可開支勞務(wù)費。勞務(wù)費預(yù)算不設(shè)比例限制，由項目承擔(dān)單位和科研人員據(jù)實編制等。

在保護(hù)和激勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中，職務(wù)發(fā)明的產(chǎn)權(quán)收益問題是一個繞不開的話題?！秾嵤┮庖姟访鞔_提出，允許科技成果通過協(xié)議定價、技術(shù)市場掛牌交易、拍賣等方式轉(zhuǎn)讓轉(zhuǎn)化?？萍汲晒D(zhuǎn)化資產(chǎn)處置收入中，骨干團隊、主要發(fā)明人的受益分配比例不低于70%，事前有約定的，按約定執(zhí)行。

同時，完善高校、科研院所中層領(lǐng)導(dǎo)人員兼職管理，明確高校、科研院所所屬的院系所及內(nèi)設(shè)機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員在社會團體、基金會、民辦非企業(yè)單位和企業(yè)兼職，按干部管理權(quán)限由黨委（黨組）審批，適當(dāng)控制兼職數(shù)量；個人按照有關(guān)規(guī)定在兼職單位獲得的報酬，全額上繳本單位后，由單位根據(jù)實際情況給予適當(dāng)獎勵。高校、科研院所所屬的院系所及內(nèi)設(shè)機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員的科技成果轉(zhuǎn)化，可以獲得現(xiàn)金獎勵或股權(quán)激勵。

建立人才優(yōu)先發(fā)展保障機制

人才吸引力的競爭，除了政策因素外，更多是區(qū)域綜合發(fā)展環(huán)境的競爭，特別是人才發(fā)展保障服務(wù)機制的競爭?！秾嵤┮庖姟窂膬?yōu)化發(fā)展路徑、完善投入機制、健全服務(wù)體系三個方面明確了相關(guān)改革措施。

在優(yōu)化人才體制機制改革發(fā)展路徑方面，明確提出向濱海新區(qū)進(jìn)一步下放戶籍審批、人才引進(jìn)等市級管理權(quán)限，促進(jìn)人才流動的便利化；支持經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、天津港保稅區(qū)、濱海高新區(qū)、中心商務(wù)區(qū)等功能區(qū)建設(shè)區(qū)域科技創(chuàng)新中心；以中國（天津）自由貿(mào)易試驗區(qū)和天津國家自主創(chuàng)新示范區(qū)為平臺，發(fā)揮“雙自聯(lián)動”優(yōu)勢，建設(shè)人才管理體制機制改革先行區(qū)。

在完善經(jīng)費投入機制方面，明確要求發(fā)揮市人才發(fā)展基金、中小企業(yè)發(fā)展專項資金、產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金等政府投入的作用，引導(dǎo)和撬動企業(yè)、社會組織加大對重點人才項目投入。突出強調(diào)創(chuàng)新人才與資本、技術(shù)對接合作模式，發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)股權(quán)眾籌，積極借力滬深證券交易所、新三板、區(qū)域性股權(quán)交易市場等資本市場平臺，用好股權(quán)激勵和員工持股計劃等資本市場工具；鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，加大對人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資金扶持力度。

在建立健全服務(wù)體系方面，著重提出完善引進(jìn)人才“綠卡”制度，在濱海新區(qū)、武清區(qū)等人才密集區(qū)域建立人才服務(wù)窗口，加強人才服務(wù)聯(lián)盟建設(shè)，實現(xiàn)“信息多跑路，人才少跑腿”，為各類人才提供高效便捷的服務(wù)。同時，在海外引進(jìn)人才子女入學(xué)、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、人才公寓建設(shè)等方面健全了一系列便利化服務(wù)措施。

加強黨對人才發(fā)展體制機制改革的領(lǐng)導(dǎo)

《實施意見》從完善工作格局、建立考核機制、加強團結(jié)引領(lǐng)、強化督促檢查等方面多管齊下，著力把黨管人才原則落實到人才發(fā)展體制機制改革的全過程。

《實施意見》明確提出，進(jìn)一步完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織部門牽頭抓總、相關(guān)部門各司其職、社會力量發(fā)揮積極作用的人才工作新格局；理順黨委和政府人才工作職能部門職責(zé)，將行業(yè)、領(lǐng)域人才隊伍建設(shè)列入相關(guān)職能部門“三定”方案；建立黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部人才工作目標(biāo)責(zé)任制，將考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子評優(yōu)、干部評價的重要依據(jù)；將人才工作列為落實黨建工作責(zé)任制情況述職的重要內(nèi)容。

《實施意見》著眼充分發(fā)揮黨的組織凝聚人才作用，提出建立黨政領(lǐng)導(dǎo)干部直接聯(lián)系人才機制，組織開展教育培訓(xùn)、國情研修等活動，健全黨外人才團結(jié)、教育、服務(wù)機制，加強對人才的政治引領(lǐng)和政治吸納。

《實施意見》圍繞以全面從嚴(yán)治黨保障改革任務(wù)落實，突出強調(diào)加強督促檢查和責(zé)任追究，提出建立改革任務(wù)落實臺賬，完善協(xié)調(diào)落實、督辦檢查和成效評估機制，形成推動改革任務(wù)落實的閉環(huán)效應(yīng)；強化責(zé)任追究，對落實改革任務(wù)不重視、措施不力、效果不好的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)厲追責(zé)問責(zé)，確保各項改革任務(wù)落到實處。（徐麗）