新疆：啃下脫貧攻堅(jiān)的“硬骨頭”

自治區(qū)黨委扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議提出，集中攻堅(jiān)南疆、特困山區(qū)、邊境地區(qū)，突出解決短板問(wèn)題。南疆四地州、特困山區(qū)、邊境地區(qū)是新疆脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)。制約的短板是基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)就業(yè)、生態(tài)保護(hù)。必須聚焦三大主戰(zhàn)場(chǎng)和四個(gè)短板，集中優(yōu)勢(shì)兵力打好殲滅戰(zhàn)。

南疆四地州區(qū)域性整體貧困問(wèn)題突出。“十三五”期間，南疆四地州面臨著脫貧的艱巨任務(wù)。在邊境地區(qū)，貧困狀況呈帶狀分布，34個(gè)邊境縣（市）中有一半是貧困縣。此外，以南疆四地州連片特困地區(qū)、邊境地區(qū)、特困山區(qū)以及沙漠腹地形成的“三大重點(diǎn)扶貧區(qū)域”，可供發(fā)展農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的資源相對(duì)匱乏，荒漠化嚴(yán)重且耕作生產(chǎn)水平相對(duì)較低，嚴(yán)重制約了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，脫貧攻堅(jiān)難度巨大。

由此，南疆四地州、特困山區(qū)、邊境地區(qū)將是我區(qū)“十三五”期間打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的主戰(zhàn)場(chǎng)，是我區(qū)貧困人口整體脫貧與全國(guó)同步邁入小康社會(huì)的關(guān)鍵所在。

易地搬遷開(kāi)啟農(nóng)牧民新生活

2016年，在溫宿縣塔格拉克牧場(chǎng)帕克勒克村生態(tài)移民點(diǎn)——拱拜孜定居點(diǎn)，65歲的維吾爾族農(nóng)民艾尼·阿不都熱依木實(shí)現(xiàn)了他的“脫貧夢(mèng)”。

過(guò)去，艾尼和祖輩們一樣，居住在海拔2400米的博孜墩鄉(xiāng)巴依里村。那是一個(gè)深山小村，生存環(huán)境惡劣，加之耕地少和草場(chǎng)退化嚴(yán)重，村民們生活困難。

2014年底，按照政府統(tǒng)一規(guī)劃，艾尼一家搬遷到了“扶貧新村”——塔格拉克牧場(chǎng)帕克勒克村拱拜孜定居點(diǎn)，一家人的生活由此發(fā)生了轉(zhuǎn)變。

在新村里，艾尼一家住進(jìn)了面積80多平方米的新房，房前還有1.5畝的庭院。建這座新房子，政府補(bǔ)助了12萬(wàn)元，還為每戶搬遷戶建設(shè)了養(yǎng)殖棚圈，發(fā)放了扶貧羊?，F(xiàn)在，艾尼養(yǎng)了30多只羊，一年有近萬(wàn)元的收入。除了養(yǎng)羊，他還在村上的一家果蔬企業(yè)打工，年收入又增加了1萬(wàn)元。艾尼說(shuō)，再過(guò)幾年，政府給他們統(tǒng)一配置的8畝核桃園掛果后，收入還會(huì)增加。

從深山里搬遷出來(lái)，艾尼的觀念也逐漸發(fā)生了轉(zhuǎn)變。他說(shuō)，他已向村委會(huì)報(bào)名租賃村里的一處商鋪。打算開(kāi)個(gè)農(nóng)家樂(lè)，好好大干一場(chǎng)。

溫宿縣自2011年實(shí)施易地扶貧搬遷工程以來(lái)，已有566戶農(nóng)牧民搬遷到“扶貧新村”居住，總計(jì)1700多人。

青河縣是2016年自治區(qū)確定的全疆5個(gè)“摘帽”貧困縣之一，全縣6.47萬(wàn)人，貧困人口3341戶、10988人。易地扶貧搬遷工程托起了脫貧攻堅(jiān)的重任。在距青河縣城西南60多公里的阿魏灌區(qū)，一棟棟新建的樓房拔地而起，這里是青河縣最大的易地搬遷點(diǎn)。政府通過(guò)實(shí)施大型水利工程建設(shè)，把青格里河水引入這片千年戈壁，開(kāi)發(fā)出了12萬(wàn)畝良田。搬遷來(lái)的農(nóng)牧民，每戶可以住進(jìn)免費(fèi)面積最大80平方米的樓房，人均還分到10畝地，僅是來(lái)自土地的收入，就能讓遷入的農(nóng)牧民實(shí)現(xiàn)脫貧。

按照規(guī)劃，阿魏灌區(qū)土地開(kāi)發(fā)面積將達(dá)到30萬(wàn)畝，全縣70%的貧困農(nóng)牧民將易地搬遷到此。此外，青河縣還在其他7個(gè)點(diǎn)實(shí)施易地扶貧搬遷。對(duì)于易地搬遷的農(nóng)牧民，青河縣還出臺(tái)了30多項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)政策，對(duì)土地流轉(zhuǎn)、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移等進(jìn)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)，激發(fā)農(nóng)牧民創(chuàng)富積極性。

按照尊重自愿、積極穩(wěn)妥、因地制宜的原則，我區(qū)對(duì)生存條件惡劣、自然災(zāi)害頻發(fā)、難以實(shí)現(xiàn)就地脫貧的非邊境地區(qū)貧困人口實(shí)施搬遷脫貧，確保搬遷一戶、穩(wěn)定一戶、脫貧一戶。僅在2016年，全區(qū)落實(shí)易地扶貧搬遷專(zhuān)項(xiàng)資金15.59億元,累計(jì)完成投資23.07億元，10個(gè)地州市、34個(gè)縣市區(qū)開(kāi)工建設(shè)住房16220套，竣工7576套，已搬遷農(nóng)牧民6400余人。

邊境扶貧促進(jìn)穩(wěn)邊固邊

新疆是祖國(guó)陸地邊境線最長(zhǎng)、毗鄰國(guó)家最多的省區(qū)。多年來(lái)，各族邊民在邊境線上生產(chǎn)生活、護(hù)邊戍邊，為鞏固邊防和維護(hù)國(guó)家安全作出了重要貢獻(xiàn)。如今，在國(guó)家興邊富民工程的推動(dòng)下，邊境地區(qū)的群眾生產(chǎn)生活條件不斷改善。

在被稱(chēng)為“中蒙邊境第一村”的青河縣查干郭勒鄉(xiāng)薩爾布拉克村，村民庫(kù)爾可木別克·胡斯曼的家就在邊境線邊上。庫(kù)爾可木別克5歲起就跟著擔(dān)任護(hù)邊員的父親巡邊放牧。如今，父親年事已高，庫(kù)爾可木別克接過(guò)了護(hù)邊重任。青河縣出資26萬(wàn)元，為他家新建了住房、新修了養(yǎng)殖棚圈、配備了發(fā)電機(jī)，每月還給他發(fā)1260元護(hù)邊補(bǔ)貼，以改善生產(chǎn)生活條件。

“十二五”期間，自治區(qū)在全國(guó)率先開(kāi)展了邊境扶貧試點(diǎn)，累計(jì)下達(dá)邊境扶貧專(zhuān)項(xiàng)資金9.2億元，共實(shí)施邊境扶貧項(xiàng)目713個(gè)，在17個(gè)邊境扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣實(shí)施整村推進(jìn)，開(kāi)展民生、產(chǎn)業(yè)、暢通、服務(wù)、保障五大扶貧工程，突出解決邊民的吃飯、住房、上學(xué)、看病、行路、發(fā)展產(chǎn)業(yè)等緊迫問(wèn)題，11萬(wàn)戶46萬(wàn)人實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困發(fā)生率由51%降至22%。

2016年，自治區(qū)通過(guò)實(shí)施邊境扶貧專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，加大穩(wěn)邊惠民政策支持力度，就地改善生產(chǎn)生活條件，確保邊境地區(qū)各族群眾如期脫貧。

自治區(qū)將2.5萬(wàn)名護(hù)邊員的補(bǔ)助由每月300元左右提高到800元至1000元；將7.3萬(wàn)一線邊民的補(bǔ)貼由每月70元提高到100元；將護(hù)邊員及家庭成員和一線貧困邊民12.5萬(wàn)人納入農(nóng)村低保,確保邊民不流失、守邊不弱化。還出臺(tái)政策,明確邊境地區(qū)黨委、政府根據(jù)護(hù)邊工作需要，可自行增加護(hù)邊員人數(shù)，自行增加的護(hù)邊員人數(shù)按不超過(guò)自治區(qū)確定人數(shù)的30%把握。南疆三地州所屬縣市和阿克蘇地區(qū)烏什縣自行招聘護(hù)邊員補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)由自治區(qū)財(cái)政全額承擔(dān)；其他地區(qū)自行招聘護(hù)邊員補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)由自治區(qū)財(cái)政承擔(dān)70%、各地州承擔(dān)30%。

這些政策的實(shí)施，將確保邊境地區(qū)貧困人口如期脫貧，也確保了他們安心生產(chǎn)生活、安心守邊固邊。

南疆脫貧攻堅(jiān)打出組合拳

在烏什縣阿合雅鎮(zhèn)阿克布拉克村，安坐在溫暖的家庭作坊里，制作精美的馬鞍及各種銅制民族特色飾品，這是45歲的加肯巴依現(xiàn)在的事業(yè)。

幾年前，加肯巴依一家人和其他村民一道，從偏遠(yuǎn)落后的山區(qū)牧場(chǎng)搬遷到了現(xiàn)在的新村，住進(jìn)了政府為他們建好的安居富民房。搬進(jìn)新村后，加肯巴依將自家的牛羊交給別人代牧，自己和兒子專(zhuān)門(mén)制作馬鞍、馬鞭和民族飾品。

“現(xiàn)在巴扎就在村邊，做好的東西隨時(shí)都能拿去賣(mài)?！奔涌习鸵勒f(shuō)，他制作的馬鞍，最高的一副能賣(mài)到上萬(wàn)元，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷(xiāo)到了喀什、克孜勒蘇柯?tīng)柨俗巫灾沃荨⒑吞锏鹊?，年收?萬(wàn)多元。去年，他家買(mǎi)了一輛小轎車(chē)，兒子拜克吐?tīng)柦?jīng)常開(kāi)著車(chē)進(jìn)城送貨，或采購(gòu)制作馬鞍的材料。

從追逐草場(chǎng)到追逐市場(chǎng)，加肯巴依的生活有了天壤之別。

定居后，村民們大都發(fā)展起了庭院養(yǎng)殖，很多人還外出務(wù)工或經(jīng)商創(chuàng)業(yè)，生活得到顯著改善。

地處天山南麓的烏什縣是國(guó)家級(jí)貧困縣，按照規(guī)劃，到2017年底，全縣貧困人口全部脫貧，貧困縣摘帽。通過(guò)精準(zhǔn)扶貧，烏什縣2016年共退出貧困人口6066戶、20072人，退出貧困村23個(gè)。

新疆一盤(pán)棋，南疆是“棋眼”。就脫貧攻堅(jiān)而言，南疆是重點(diǎn)和難點(diǎn)。

為此，我區(qū)突出脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)，實(shí)行南疆特殊扶持政策，統(tǒng)籌專(zhuān)項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧、援疆扶貧等各方資源，打出了南疆脫貧“組合拳”：

自治區(qū)加強(qiáng)南疆片區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；大力發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)；實(shí)施扶貧“短平快”項(xiàng)目和貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工程；引導(dǎo)各類(lèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大信貸投放；深入實(shí)施安居富民、定居興牧、天然氣利民、安全飲水等民生工程；中央財(cái)政扶貧資金80%投放到南疆；協(xié)調(diào)地方和兵團(tuán)33個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的縣市區(qū)同南疆四地州27個(gè)貧困縣開(kāi)展協(xié)作扶貧；把“訪惠聚”駐村工作與脫貧攻堅(jiān)有機(jī)結(jié)合，實(shí)行不脫貧不脫鉤；組織開(kāi)展“千企幫千村”精準(zhǔn)扶貧，促進(jìn)社會(huì)扶貧資源整裝集成；把援疆扶貧工作重心下移，80%以上的援疆資金安排在縣及縣以下，80%安排到民生領(lǐng)域；充分利用當(dāng)前自治區(qū)開(kāi)展的“民族團(tuán)結(jié)一家親”活動(dòng)和南疆雙語(yǔ)支教的政策機(jī)遇，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)個(gè)人與貧困戶結(jié)對(duì)子。這套“組合拳”極大地拓寬了南疆脫貧載體，實(shí)現(xiàn)了政策保障到位、資金投入到位、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)到位、項(xiàng)目安排到位、民生服務(wù)到位、社會(huì)幫扶到位、援疆支持到位、群眾參與到位，從而加快了南疆四地州區(qū)域性整體脫貧進(jìn)程。（記者 蓋有軍）