改革橋頭堡拔地起——“特區(qū)中的特區(qū)”深圳前海建設(shè)紀(jì)實(shí)

新華社深圳1月9日電（記者 熊言豪 孫飛 趙瑞希）自2010年8月《前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》發(fā)布以來(lái)，深圳前海又被賦予自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)國(guó)家戰(zhàn)略、成為“一帶一路”倡議的重要支點(diǎn)，“特區(qū)中的特區(qū)”。

6年來(lái)，前海的各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、制度創(chuàng)新加速推進(jìn)，前海對(duì)改革的熱情和期盼，猶如36年前深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)剛成立之時(shí)。前海，正以創(chuàng)新為引領(lǐng)，向著“依托香港、服務(wù)內(nèi)地、面向世界”的目標(biāo)定位不斷前行。

建筑工地：以“蛇口開(kāi)山炮”精神推進(jìn)前海建設(shè)

經(jīng)過(guò)3年的加班加點(diǎn)建設(shè)，前海首個(gè)面市的寫(xiě)字樓項(xiàng)目卓越·前海壹號(hào)一期于2016年9月底正式啟用。

“在前海建設(shè)中，我們致力于傳承深圳速度，以‘蛇口開(kāi)山炮’精神推進(jìn)前海建設(shè)，再創(chuàng)前海速度。”中建三局一公司前海項(xiàng)目負(fù)責(zé)人林毅說(shuō)。卓越·前海壹號(hào)項(xiàng)目提前84天封頂，提前約3個(gè)月入伙，成為在前海拔地而起的第一棟高層建筑。

“前海每隔一段時(shí)間都有新變化。”前海管理局局長(zhǎng)杜鵬說(shuō)，深圳從2015年起啟動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)，確保實(shí)現(xiàn)“一年一個(gè)樣”，在兩到三年內(nèi)初步建成前海新城，目前在建項(xiàng)目近百個(gè)。

“‘蛇口開(kāi)山炮’是改革開(kāi)放第一炮，前海則承擔(dān)了新時(shí)期改革再出發(fā)的歷史使命?！鼻昂９芾砭指本珠L(zhǎng)王錦俠說(shuō)，前海的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要經(jīng)得起時(shí)代考驗(yàn)，未來(lái)前海的地上地下空間將構(gòu)成互聯(lián)互通的城市空間。

如今，一座四通八達(dá)、規(guī)模宏大的地下“城市倒影”正在前海崛起。占地面積僅15平方公里的前海，地下空間開(kāi)發(fā)面積達(dá)630萬(wàn)平方米，部分區(qū)域深度達(dá)地下6層，包括公共交通設(shè)施、市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等。

注冊(cè)大廳：制度創(chuàng)新“前海樣本”推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)

前海e站通大廳“80后”工作人員賴(lài)海敏盡管生病住院，卻還在想著單位的工作。“近期又有幾十項(xiàng)審批事項(xiàng)要下放到前海，他說(shuō)要抓緊學(xué)習(xí)政策?！鼻昂９芾砭制髽I(yè)服務(wù)處工作人員柯凱飔說(shuō)。

前海管理局承接廣東省、深圳市兩級(jí)政府下放的行政審批事項(xiàng)并開(kāi)展相關(guān)審批服務(wù)工作，在賴(lài)海敏們的努力下，前海管理局以自我革命精神開(kāi)展了一系列創(chuàng)新探索，如將前海的行政審批行為納入制度化管理軌道，推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，編制權(quán)力清單，對(duì)現(xiàn)有行政審批事項(xiàng)進(jìn)行目錄管理，打造行政審批一口受理、同步審批的“一站式”綜合服務(wù)體系等。

“企業(yè)入駐踴躍，離不開(kāi)前海便利化的投資環(huán)境。注冊(cè)大廳是來(lái)前海投資的第一步，更是推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)的一個(gè)窗口?！笨聞P飔說(shuō)，商事主體進(jìn)入的門(mén)檻降低、交易成本減少，最終將促使它們更好地創(chuàng)造效益、發(fā)揮作用。

“一天差不多要接100個(gè)電話。來(lái)前臺(tái)咨詢(xún)的客戶(hù)，平均每天也有幾十人次?！鼻昂站通大廳工作人員介紹。截至2016年12月，在前海注冊(cè)的企業(yè)已達(dá)12萬(wàn)家，其中已開(kāi)業(yè)的企業(yè)有4.77萬(wàn)家。

前海管理局：秉持“創(chuàng)業(yè)”精神推進(jìn)改革創(chuàng)新

在前海，一組由333個(gè)廢舊集裝箱組成的臨時(shí)建筑群十分搶眼——這就是前海管理局辦公地。在前海管理局掛牌成立后，為了方便企業(yè)就近辦事，管理局決定整體搬遷至前海工地，用集裝箱搭建辦公場(chǎng)所。

“從地鐵大廈，再到月亮灣大道，前海管理局工作地址換了幾次。”在前海管理局剛成立時(shí)即前來(lái)工作的辦公室工作人員張鳳說(shuō)，6年來(lái)，工作人員經(jīng)常“把辦公室當(dāng)成家”，冰箱里的泡面、火腿腸成為大家的“必需品”。

工作條件雖然簡(jiǎn)陋，但為了共同的理想，前海人正不斷奮斗。“人們對(duì)改革的熱情、預(yù)期、期盼，猶如36年前深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)剛成立之時(shí)。”這是不少前海建設(shè)工作者的共同感受。

在“港味兒”十足的前海周大福全球商品購(gòu)物中心，“港資建設(shè)、港企運(yùn)營(yíng)、港人收益”的模式展現(xiàn)深港合作模式的創(chuàng)新活力；在工行前海分行等金融機(jī)構(gòu)，跨境人民幣貸款等金融創(chuàng)新蓬勃發(fā)展，并得以在其他地區(qū)推廣復(fù)制；在前海法院，首批港籍陪審員已于去年就職，法治和人才合作創(chuàng)新正不斷穩(wěn)步推進(jìn)……

“當(dāng)前，改革已進(jìn)入深水區(qū)，前海目前來(lái)看已凝聚改革共識(shí)，但要真正達(dá)到‘依托香港、服務(wù)內(nèi)地、面向世界’的定位還有很長(zhǎng)一段路要走?！鄙钲诰C合開(kāi)發(fā)研究院常務(wù)副院長(zhǎng)郭萬(wàn)達(dá)認(rèn)為。