浙江省首創(chuàng)低收入農(nóng)戶統(tǒng)一認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

近日，省民政廳、省農(nóng)辦、省扶貧辦聯(lián)合制定《低收入農(nóng)戶認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)定機(jī)制及動(dòng)態(tài)管理辦法》（下稱《辦法》）。《辦法》在全國(guó)首創(chuàng)低收入農(nóng)戶統(tǒng)一認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，有效解決了以往因標(biāo)準(zhǔn)不一導(dǎo)致“扶貧”與“救助”的矛盾。

2015年底，我省交出一份漂亮的扶貧成績(jī)單：全面消除家庭年人均收入4600元以下絕對(duì)貧困現(xiàn)象，成為全國(guó)率先完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的省份。截至2016年底，我省城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)月人均分別為678元與631元，我省各地年人均低保標(biāo)準(zhǔn)均高于4600元，扶貧標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)高于全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)，步入“后扶貧時(shí)代”。

“后扶貧時(shí)代”，浙江如何精準(zhǔn)施策？此次《辦法》的出臺(tái)，在鞏固消除絕對(duì)貧困成效的基礎(chǔ)上，明確和認(rèn)定了我省新一輪低收入農(nóng)戶對(duì)象。

新一輪低收入農(nóng)戶對(duì)象，由低保對(duì)象、低保邊緣對(duì)象與“4600”低收入農(nóng)戶鞏固扶持對(duì)象（指如無(wú)鞏固幫扶措施，年均收入極易滑入4600元以下的農(nóng)戶）組成，前兩類對(duì)象為主體。新一輪低收入農(nóng)戶對(duì)象總量，按2014年農(nóng)村人口的5%計(jì)算。其中，麗水、衢州、溫州、臺(tái)州、金華的低收入農(nóng)戶總量可高于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村人口5%。低保對(duì)象與低保邊緣對(duì)象按1∶1測(cè)算，享受相關(guān)優(yōu)惠政策。“4600”低收入農(nóng)戶鞏固扶持對(duì)象，享受社會(huì)救助專項(xiàng)政策。

“此前，由于低保家庭與低收入農(nóng)戶在收入財(cái)產(chǎn)認(rèn)定上標(biāo)準(zhǔn)不同，且各部門(mén)自成體系，具體操作時(shí)易出現(xiàn)相互矛盾的狀況。比如同一個(gè)村子里，同屬低保對(duì)象的村民，有的列入低收入農(nóng)戶，有的卻不是?！笔∶裾d社會(huì)救助處處長(zhǎng)陳建義介紹，此次低收入農(nóng)戶認(rèn)定機(jī)制，參考省民政廳2015年印發(fā)的《浙江省救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況認(rèn)定辦法》，綜合考慮其工資性收入、財(cái)產(chǎn)性收入、經(jīng)營(yíng)性收入和轉(zhuǎn)移性收入，由多部門(mén)統(tǒng)一認(rèn)定低收入農(nóng)戶收入財(cái)產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，有效地解決了“扶貧”與“救助”的矛盾。

此外，《辦法》在低收入農(nóng)戶收入財(cái)產(chǎn)認(rèn)定上有5項(xiàng)新的規(guī)定。一是低保邊緣家庭人均貨幣財(cái)產(chǎn)暫按低于當(dāng)?shù)赝?年的最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)之和，比原來(lái)3年至4年有所放寬。二是“十三五”期間，中央確定的農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金暫不計(jì)入家庭收入。三是因病、因?yàn)?zāi)、因突發(fā)性重大變故或因?qū)W造成生活、生產(chǎn)嚴(yán)重困難，實(shí)際生活水平已低于最低生活保障邊緣對(duì)象收入認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的，當(dāng)年度應(yīng)予以列入“4600”低收入農(nóng)戶鞏固扶持對(duì)象。四是自住房屋或門(mén)面房出租，年租金應(yīng)予以適當(dāng)折算；農(nóng)村居民家庭原有宅基地住房廢棄不用，以商品房為唯一居住用房的不作為最低生活保障否決性條件，但非自住的商品房仍然作為否決性條件。五是集體農(nóng)田和山林承包的，按經(jīng)濟(jì)收入或租金收入核算。

同時(shí)，省民政廳、省農(nóng)辦、省扶貧辦統(tǒng)一了低收入農(nóng)戶認(rèn)定的審批流程。據(jù)了解，目前，我省各地正在進(jìn)行對(duì)低收入農(nóng)戶認(rèn)定、開(kāi)發(fā)數(shù)據(jù)交換端口，完善社會(huì)救助信息系統(tǒng)。（記者 黃珍珍）