北京：治霾攻堅(jiān)須強(qiáng)化協(xié)同責(zé)任

熬過(guò)“跨年霾”，本周終于藍(lán)天重現(xiàn)。人們?cè)陂L(zhǎng)舒一口氣的同時(shí)，也愈發(fā)關(guān)注京津冀三地新一年將如何打好防治霧霾攻堅(jiān)戰(zhàn)。據(jù)報(bào)道，北京將以中央環(huán)保督察為契機(jī)，自我加壓、深挖潛力，在10個(gè)方面重拳出擊；天津?qū)⒊掷m(xù)實(shí)施“清新空氣”行動(dòng)，狠抓“五控任務(wù)”，綜合運(yùn)用“四種手段”；河北將深入開(kāi)展“藍(lán)天行動(dòng)”，力爭(zhēng)2017年P(guān)M2.5平均濃度同比下降6%以上。目標(biāo)明確的治霾宣言，傳遞著三地“擼起袖子加油干，不信藍(lán)天換不回”的決心。

同呼吸，共命運(yùn)。霧霾壓城的現(xiàn)實(shí)面前，一個(gè)基本社會(huì)共識(shí)愈發(fā)牢固：治霾這一關(guān)我們?cè)缤淼眠^(guò)，這是一場(chǎng)必須打贏的攻堅(jiān)戰(zhàn)。于京津冀地區(qū)而言，“協(xié)同”應(yīng)當(dāng)是題中應(yīng)有之義。這意味著三地都要守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)，處理好局部與全局的關(guān)系，強(qiáng)化區(qū)域互動(dòng)、資源共享、相互倚重，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“1+1+1>3”的效果。

京津冀協(xié)同治霾是因地制宜的必須，也是對(duì)前期經(jīng)驗(yàn)的運(yùn)用。同處一個(gè)大氣流場(chǎng)，三地間污染物相互輸送、相互影響?！耙粯s俱榮，一損俱損”的客觀現(xiàn)實(shí)決定了聯(lián)防聯(lián)控才是務(wù)實(shí)之舉。建立京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作機(jī)制，簽署《京津冀區(qū)域環(huán)境保護(hù)率先突破合作框架協(xié)議》……種種前期探索經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)，確實(shí)有效。三地聯(lián)動(dòng)、合力削峰，可以有效降低重污染程度、縮減持續(xù)時(shí)間。比如，2015年12月兩次紅色預(yù)警減排措施，使得北京PM2.5濃度下降17%～25%左右。經(jīng)過(guò)幾次摸索嘗試，我們已經(jīng)積累了一定工作經(jīng)驗(yàn)，既然協(xié)同治理這一招奏效，就不妨常態(tài)化、制度化推開(kāi)。

從短期來(lái)看，協(xié)同思路亟須體現(xiàn)在冬季應(yīng)急上。當(dāng)前，我們的治霾成效呈“過(guò)山車式”——前三季度同比趨好，第四季度形勢(shì)嚴(yán)峻。之所以如此，正是因?yàn)槎镜拇髿馕廴緮U(kuò)散能力在做“減法”，但污染物排放量在做“加法”。京津冀區(qū)域國(guó)土面積只占全國(guó)的2%，但煤炭消費(fèi)占全國(guó)的9.2%，單位面積二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵排放量分別約為全國(guó)均值的3倍、4倍和5倍。扎眼的數(shù)字表明問(wèn)題之嚴(yán)重，也預(yù)示整治空間之巨大。環(huán)保部提出了散煤治理、工業(yè)企業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)等六大未來(lái)著力重點(diǎn)，無(wú)不是牽一發(fā)而動(dòng)全身。三地只有打好配合，統(tǒng)籌起各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)的整治舉措，努力做到整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破相統(tǒng)一，才有可能藥到病除、事半功倍。

從長(zhǎng)期來(lái)看，協(xié)同思路更要體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整上。霧霾現(xiàn)象是在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展過(guò)程中產(chǎn)生的，是幾十年工業(yè)化擴(kuò)張積累的產(chǎn)物。發(fā)展中的問(wèn)題終究要靠進(jìn)一步發(fā)展來(lái)解決，治霾的一大關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，走綠色、低碳、可持續(xù)的發(fā)展道路，驅(qū)散霧霾才能水到渠成。這一過(guò)程注定是個(gè)各方利益博弈的過(guò)程，在京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)體中，環(huán)境容量如何、工業(yè)布局怎樣、未來(lái)向何處去，都需要通盤考慮。拿出全局眼光，清晰地認(rèn)識(shí)到挑戰(zhàn)在哪里、出路在何方，三地才能齊頭并進(jìn)、蹄疾步穩(wěn)。

有人說(shuō)，長(zhǎng)三角發(fā)展基本同步，珠三角則在一個(gè)省內(nèi)，協(xié)同治霾都比較好辦，而京津冀卻不僅涉及復(fù)雜的省際協(xié)調(diào)，更面臨發(fā)展很不平衡的現(xiàn)實(shí)矛盾?？陀^存在的發(fā)展差距，使三地環(huán)境治理水平參差不齊，治霾整體效果一定意義上被打了折扣。近些年，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)河北經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了推動(dòng)作用，但也使其經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的矛盾更加尖銳。在協(xié)同發(fā)展的大背景下，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和空間騰挪只是權(quán)宜之計(jì)，機(jī)制創(chuàng)新、生產(chǎn)轉(zhuǎn)型和技術(shù)升級(jí)才是可持續(xù)發(fā)展的根本。這就要全面提升京津冀協(xié)同發(fā)展水平，京津冀經(jīng)濟(jì)涅槃重生之時(shí)，或許就是霧霾治理成功之日。

“立志欲堅(jiān)不欲銳，成功在久不在速”。優(yōu)良的環(huán)境、潔凈的空氣是剛需，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生保障也是剛需，兼而得之顯然不是易事。但“兄弟同心，其利斷金”，京津冀三地協(xié)同發(fā)力，為破解治霾難題提供了無(wú)限可能。新的一年，藍(lán)天和霧霾的較量不會(huì)停止，群眾對(duì)于治霾的關(guān)注也不會(huì)降低。以協(xié)同合作為基調(diào)，拿出更大決心、更大力度攻堅(jiān)克難，我們定能穩(wěn)中有進(jìn)，盡早對(duì)霧霾形成“壓倒性態(tài)勢(shì)”，讓天藍(lán)風(fēng)清越來(lái)越成為常態(tài)。