遼寧：嚴(yán)控風(fēng)險(xiǎn) 守護(hù)食品藥品安全

食品藥品檢測。記者 萬重 攝

食品、藥品，樣樣連著民生、關(guān)乎民情。

“要切實(shí)加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管，嚴(yán)把從農(nóng)田到餐桌的每一道防線。”一年來,省食品藥品監(jiān)督管理局將落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求與落實(shí)食品藥品安全“四個(gè)最嚴(yán)”要求結(jié)合起來，加快完善統(tǒng)一權(quán)威的食品藥品監(jiān)管體制和制度, 堅(jiān)持把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，開展專項(xiàng)整治優(yōu)化服務(wù)環(huán)境工作，凝聚服務(wù)振興發(fā)展的強(qiáng)大力量；加強(qiáng)對重點(diǎn)工作、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵崗位的監(jiān)督檢查，建立健全了受理、審批、檢驗(yàn)、認(rèn)證、稽查等各項(xiàng)權(quán)力運(yùn)行制度；編制和公布省級食品藥品監(jiān)管“權(quán)責(zé)清單”；嚴(yán)防嚴(yán)管嚴(yán)控風(fēng)險(xiǎn)，不斷出實(shí)招，立體化、全方位地織密織牢食品安全保障網(wǎng)。

強(qiáng)化制度 密織安全網(wǎng)

完善制度是監(jiān)管的基礎(chǔ)。一年來，我省不斷強(qiáng)化食品藥品監(jiān)管制度建設(shè)，筑牢安全網(wǎng)底。

風(fēng)險(xiǎn)分級監(jiān)管是一項(xiàng)系統(tǒng)性、基礎(chǔ)性制度建設(shè)。

去年4月，我省制定出臺《食品生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級監(jiān)管指導(dǎo)意見》,將風(fēng)險(xiǎn)分級管理、日常監(jiān)督檢查、重點(diǎn)清單目錄制定、省市縣監(jiān)管事權(quán)劃分四個(gè)重點(diǎn)工作有機(jī)結(jié)合，并對食品加工小作坊監(jiān)管以及與生產(chǎn)許可有機(jī)銜接、強(qiáng)化證后監(jiān)管也做出了精心設(shè)計(jì)。同時(shí)，省食藥監(jiān)局還梳理匯總重點(diǎn)問題、重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)區(qū)域以及重點(diǎn)企業(yè)四類清單，指導(dǎo)各級監(jiān)管部門實(shí)施“靶向性”監(jiān)管。

目前，全省在許可有效期內(nèi)的5869家食品企業(yè)及23640家食品加工小作坊全部完成了風(fēng)險(xiǎn)等級、監(jiān)管級別評定工作。

去年11月,廣受關(guān)注的《遼寧省食品安全條例》正式出臺，并將于今年3月1日正式施行。該條例是遼寧歷史上第一個(gè)食品安全地方性法規(guī)，結(jié)束了我省食品“三小”經(jīng)營和監(jiān)管均無法可依的歷史。條例符合我省實(shí)際，針對性強(qiáng)，重點(diǎn)規(guī)范了食品生產(chǎn)加工小作坊、小餐飲和食品攤販的管理和經(jīng)營，以及食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品的使用、食品的貯存和運(yùn)輸，食用農(nóng)產(chǎn)品的市場銷售等行為。

為強(qiáng)化食品安全源頭治理，省食藥監(jiān)局通過制定食用農(nóng)產(chǎn)品快速檢測合格證明、銷售專用憑證、銷售進(jìn)貨查驗(yàn)記錄簿等示范文本，進(jìn)一步規(guī)范食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售行為。

產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場準(zhǔn)入如何銜接？食藥監(jiān)與農(nóng)業(yè)、海洋與漁業(yè)、畜牧獸醫(yī)部門簽訂食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)管框架協(xié)議，為實(shí)現(xiàn)食用農(nóng)產(chǎn)品全程監(jiān)管做好基礎(chǔ)性工作。

網(wǎng)絡(luò)食品安全如何保障？省食藥監(jiān)局制定下發(fā)了 《加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)督管理工作的實(shí)施意見》，從嚴(yán)格網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營主體資格，監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營主體落實(shí)法定責(zé)任和加大對網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營違法行為的處罰力度三方面入手，保障我省網(wǎng)絡(luò)食品安全。

制定實(shí)施餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)日常監(jiān)督檢查規(guī)范、食品銷售者落實(shí)食品安全主體責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)、藥品生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)督檢查工作規(guī)定、食品生產(chǎn)企業(yè)分級分類監(jiān)管指導(dǎo)意見、保健食品生產(chǎn)企業(yè)落實(shí)食品安全主體責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)……一系列具有規(guī)范性和可操作性的制度保障了監(jiān)管的有效性。

關(guān)注熱點(diǎn) 提升公眾獲得感

公眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，也是食品藥品監(jiān)督工作的重點(diǎn)。一直以來，食品藥品監(jiān)管部門保持打假治劣高壓態(tài)勢從未改變。去年，全省各級食品藥品稽查部門打擊假劣食品藥械違法違規(guī)行為力度不斷加強(qiáng)，全年共計(jì)查辦食品藥品（含醫(yī)療器械、保健食品、化妝品）17172件，同比增長49%，移送公安機(jī)關(guān)28件，罰沒4531萬元。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，以發(fā)現(xiàn)不合格食品藥品和安全隱患為目標(biāo)，加強(qiáng)食品藥品監(jiān)督抽檢工作。全年共完成抽檢3.8萬批次，發(fā)布各類抽檢合格信息（質(zhì)量）公告32期。全省14個(gè)市和91個(gè)縣區(qū)啟動(dòng)了食用農(nóng)產(chǎn)品抽檢工作，完成22344批次食用農(nóng)產(chǎn)品抽檢任務(wù)。對第三方網(wǎng)絡(luò)訂餐交易平臺內(nèi)餐飲服務(wù)單位是否持有許可情況進(jìn)行逐一排查，共排查入網(wǎng)餐飲單位8280戶，對2373戶無證從事網(wǎng)絡(luò)訂餐單位依法做出下線處理。依法查處了一系列涉及面廣、影響惡劣、嚴(yán)重侵害人民群眾利益的食品藥品售假大案要案，保障了人民群眾飲食用藥安全。

違法廣告誤導(dǎo)公眾。去年，全省共發(fā)布違法藥品、醫(yī)療器械、保健食品違法廣告公告9期，對397條違法廣告進(jìn)行了公告，并視情況依法約談、責(zé)令整改、下架停止銷售。

此外，我省還根據(jù)媒體報(bào)道和日常監(jiān)管信息反饋，對無中文標(biāo)識標(biāo)簽的“越南酸奶”進(jìn)行了市場清理；開展進(jìn)口食品專項(xiàng)檢查，重點(diǎn)檢查了進(jìn)口食品經(jīng)營者是否存在銷售無中文標(biāo)識標(biāo)簽、未取得出入境檢驗(yàn)檢疫部門出具的合格證明材料的進(jìn)口食品，未履行進(jìn)貨查驗(yàn)和查驗(yàn)記錄制度等違法違規(guī)行為。

中秋期間，食藥監(jiān)部門對全省451家月餅經(jīng)營企業(yè)實(shí)施了飛行檢查，對監(jiān)督月餅銷售者合法處置未銷售月餅起到了積極作用。

控制非法明膠食品的市場流通，開展冷凍肉品綜合整治行動(dòng)，打擊銷售病死豬肉等違法行為，開展校園及其周邊食品安全檢查；持續(xù)做好沈陽南六地區(qū)和鐵嶺西豐參茸藥材市場整治；非法添加、非法宣傳功效的保健食品，進(jìn)口化妝品中違法添加、風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)、不按產(chǎn)品注冊配方進(jìn)行生產(chǎn)……每一個(gè)群眾關(guān)心的熱點(diǎn)，都能看到積極的回應(yīng)和有力的舉措。

創(chuàng)新舉措 提升監(jiān)管實(shí)效

食品藥品從生產(chǎn)到終端，要經(jīng)過多個(gè)環(huán)節(jié)。如何實(shí)現(xiàn)全程無疏漏的實(shí)時(shí)監(jiān)控？開展食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平提升工作，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場快檢實(shí)驗(yàn)室建設(shè)工作； 加強(qiáng)食品銷售者現(xiàn)場制售食品監(jiān)管、加強(qiáng)食品送貨車規(guī)范管理……省食藥監(jiān)局不斷創(chuàng)新舉措，探索運(yùn)用監(jiān)管新模式，提升監(jiān)管實(shí)效。

全省以乳制品、嬰幼兒配方乳粉、白酒、食用植物油為重點(diǎn)，推進(jìn)追溯體系建設(shè)，截至去年底全省完成所有乳制品、嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)，超五成食用植物油、白酒生產(chǎn)企業(yè)的質(zhì)量追溯體系建設(shè)。同時(shí)，各市自發(fā)開展了調(diào)味品、啤酒、飲料、糕點(diǎn)等產(chǎn)品的追溯體系建設(shè)，建設(shè)完成78家。全省共完成449家企業(yè)的追溯體系建設(shè)。

此外，我省還探索建立以鮮肉、畜禽產(chǎn)品、三品一標(biāo)、進(jìn)口食用農(nóng)產(chǎn)品為主導(dǎo)，終端銷售者向消費(fèi)者出具銷售憑證的食用農(nóng)產(chǎn)品紙質(zhì)溯源追溯體系。大連、鞍山、錦州和盤錦作為食品銷售追溯監(jiān)管體系試點(diǎn)，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”和“一票通”管理制度，探索建立一套具有食品銷售票據(jù)追溯、食品安全預(yù)警、食品流向可查等功能的體系，實(shí)現(xiàn)對試點(diǎn)地區(qū)重點(diǎn)品種的實(shí)時(shí)追溯。

我省還不斷加快推進(jìn)食品安全檢測能力建設(shè)。目前除省食品檢驗(yàn)檢測院和大連市兩個(gè)項(xiàng)目外，其他13個(gè)市食品檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)建設(shè)項(xiàng)目均獲得立項(xiàng)審批，全部進(jìn)行開工建設(shè)?？h級食品安全檢驗(yàn)檢測資源整合項(xiàng)目也在持續(xù)推進(jìn)，大連、鞍山、丹東3個(gè)市成為項(xiàng)目試點(diǎn)單位。

在食品銷售日常監(jiān)督檢查中，我省推行“雙隨機(jī)，一公開”的監(jiān)管方式，建成監(jiān)管網(wǎng)格5499個(gè)、痕跡化監(jiān)管17296戶次，已初步構(gòu)建了監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)格化、檢查內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)化、檢查行為痕跡化的食品銷售監(jiān)管體系。

社會(huì)共治 打出食藥監(jiān)管“組合拳”

食品安全鏈條長、環(huán)節(jié)多、涉及面廣，保衛(wèi)百姓舌尖上的安全，需要全社會(huì)的共同參與。

食品藥品安全宣傳、食品安全快檢設(shè)備進(jìn)社區(qū)、食藥安全科普站……我省充分動(dòng)員社會(huì)力量廣泛參與，打出“組合拳”，形成食品安全建設(shè)合力。

為提高監(jiān)測工作社會(huì)知曉度和參與度，去年通過沈陽藥科大學(xué)新課開課評審會(huì)，將《藥品、醫(yī)療器械、化妝品風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測及分析》納入研究生課程。

為充分發(fā)揮專家在咨政建言方面的積極作用，我省通過推薦、遴選等程序組建了省食品行業(yè)發(fā)展專業(yè)委員會(huì)和省食品安全法制專業(yè)委員會(huì)，至此，已先后成立8個(gè)食品安全專業(yè)委員會(huì)。

我省近1.8萬名食品安全協(xié)管員，充分發(fā)揮了協(xié)助執(zhí)法、隱患排查、信息報(bào)告、宣傳引導(dǎo)等方面的作用。各級食藥監(jiān)部門主動(dòng)與人大代表、政協(xié)委員溝通交流，聽取建議，有針對性地提出問題解決措施。

食品藥品安全是天大的事，關(guān)乎每一個(gè)老百姓的身體健康和生命安全，只有全社會(huì)形成合力，才能構(gòu)造一個(gè)安全的食藥環(huán)境。（記者 關(guān)艷玲）