海洋局印發(fā)通知落實(shí)國辦《關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的意見實(shí)施細(xì)則》

國家海洋局關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的意見實(shí)施細(xì)則》的通知
國海辦字[2017]1號(hào)

局屬各單位、局機(jī)關(guān)各部門：

為深入貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的意見》（中辦發(fā)[2016]8號(hào)）及國務(wù)院辦公廳《<關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作意見>實(shí)施細(xì)則》（國辦發(fā)[2016]80號(hào)）的要求，根據(jù)海洋工作實(shí)際，全面推進(jìn)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果公開（以下簡稱“五公開”），加強(qiáng)政策解讀、回應(yīng)社會(huì)關(guān)切、建設(shè)公開平臺(tái)、擴(kuò)大公眾參與等工作，在此前相關(guān)文件規(guī)定基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提出以下貫徹落實(shí)意見：

一、著力推進(jìn)“五公開”

（一）將“五公開”要求落實(shí)到公文辦理程序。按照《國家海洋局公文處理辦法》，擬定公文時(shí)要明確主動(dòng)公開、依申請(qǐng)公開、不予公開等屬性，并在《國家海洋局發(fā)文稿紙》中勾選對(duì)應(yīng)的項(xiàng)。對(duì)屬于政策性文件但擬不公開的，在文件報(bào)批同時(shí)要依法依規(guī)說明不公開理由。上報(bào)的發(fā)文請(qǐng)示沒有明確公開屬性建議的，或者沒有依法依規(guī)說明不公開理由的，辦公室可予以退文處理。

（二）將“五公開”要求落實(shí)到會(huì)議辦理程序。逐步建立健全利益相關(guān)方、公眾代表、專家、媒體等列席海洋部門有關(guān)會(huì)議的制度，增強(qiáng)決策透明度。審議不涉密的重大海洋方面改革方案和重大海洋領(lǐng)域政策措施，以及涉及海域、海島、海洋環(huán)保、海洋減災(zāi)、海洋執(zhí)法等重大民生事項(xiàng)的會(huì)議議題，提出議題的部門（單位）應(yīng)提出是否邀請(qǐng)有關(guān)方面人員列席會(huì)議、是否公開以及公開方式的意見，隨會(huì)議方案一同報(bào)批。

（三）建立健全主動(dòng)公開目錄。進(jìn)一步明確“五公開”的主體、內(nèi)容、時(shí)限、方式等，并動(dòng)態(tài)更新。及時(shí)公開國家海洋局取消和下放行政審批項(xiàng)目情況（人事司），及時(shí)發(fā)布國家海洋局隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單（法制與島嶼司）。根據(jù)《國家海洋局政府信息公開實(shí)施辦法》，下列信息應(yīng)主動(dòng)公開：

1. 本機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、法定職責(zé)、辦公場所、對(duì)外辦事窗口或來訪接待窗口、辦公時(shí)間；

2. 本機(jī)關(guān)履職相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件；本機(jī)關(guān)制定的規(guī)章、國家或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)目錄、規(guī)范性文件；

3. 綜合性海洋政策和規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃、各類專項(xiàng)海洋規(guī)劃和計(jì)劃；

4. 國際條約和公約等；

5. 各類海洋公報(bào)；

6. 行政許可項(xiàng)目的辦理依據(jù)、申請(qǐng)條件、程序、期限及需要提交的全部材料的目錄和申請(qǐng)書示范文本；行政許可項(xiàng)目辦事指南、辦理結(jié)果等情況；行政權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單；

7. 去除國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的海洋工程建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書；

8. 海域使用金、海洋傾倒費(fèi)、海洋工程排污費(fèi)、無居民海島使用金收費(fèi)依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)和繳納、減免程序；

9. 海洋行政執(zhí)法項(xiàng)目及法律依據(jù)；

10. 聽證公告；

11. 公務(wù)員招錄信息；

12. 部門預(yù)算、決算信息；重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施情況；

13. 政府集中采購項(xiàng)目的目錄、標(biāo)準(zhǔn)及實(shí)施情況；

14. 突發(fā)公共事件的應(yīng)急預(yù)案、政府預(yù)警信息及應(yīng)對(duì)動(dòng)態(tài)情況；

15. 全國人大代表建議和全國政協(xié)委員提案相關(guān)辦理結(jié)果；

16. 政府信息公開指南。

制作、獲取并保存上述政府信息的單位（部門）應(yīng)在信息形成或變動(dòng)之日起20個(gè)工作日內(nèi)予以公開。

（四）對(duì)公開內(nèi)容進(jìn)行動(dòng)態(tài)擴(kuò)展和定期審查。各部門（單位）每年要對(duì)照“五公開”要求，對(duì)本部門（單位）不予公開、以及依申請(qǐng)公開較為集中的信息進(jìn)行全面自查，發(fā)現(xiàn)應(yīng)公開但未公開的信息應(yīng)當(dāng)公開，可轉(zhuǎn)為主動(dòng)公開的應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開。

二、強(qiáng)化政策解讀

（一）充分運(yùn)用中央新聞媒體及我局所屬《中國海洋報(bào)》、各網(wǎng)站、微博微信和客戶端做好重大海洋政策宣傳解讀工作，發(fā)揮人民日?qǐng)?bào)、新華社、央視、光明日?qǐng)?bào)、經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)、中新社、中國日?qǐng)?bào)等中央主流媒體“定向定調(diào)”作用，正確引導(dǎo)涉海輿論。注重利用商業(yè)網(wǎng)站以及都市類、行業(yè)類媒體，積極傳播正能量，弘揚(yáng)海洋正旋律。

（二）海洋政策性文件公布前，要做好政策吹風(fēng)和預(yù)期引導(dǎo)；印發(fā)重要海洋政策時(shí)，牽頭起草部門要將政策解讀方案或文稿與政策文件一同報(bào)批，文件發(fā)布時(shí)，相關(guān)解讀材料應(yīng)與文件同步在國家海洋局政府網(wǎng)站、《中國海洋報(bào)》等媒體發(fā)布。文件執(zhí)行過程中，要密切跟蹤輿情，分段、多次、持續(xù)開展解讀，及時(shí)解疑釋惑。

（三）要充分發(fā)揮各部門政策參與制定者、掌握相關(guān)政策并熟悉有關(guān)領(lǐng)域業(yè)務(wù)的專家學(xué)者的作用，圍繞國內(nèi)外輿論關(guān)切，多角度、全方位、有序有效闡釋政策，著力提升解讀的權(quán)威性和針對(duì)性。對(duì)一些專業(yè)性較強(qiáng)的海洋政策，進(jìn)行形象化、通俗化解讀，多舉實(shí)例，多講故事。

三、積極回應(yīng)關(guān)切

（一）明確回應(yīng)責(zé)任。按照屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、誰主管誰負(fù)責(zé)的原則，做好政務(wù)輿情的回應(yīng)工作。涉事責(zé)任單位（部門）是第一責(zé)任主體，國家海洋局辦公室做好組織協(xié)調(diào)工作。遇有突發(fā)事件，按照《國家海洋局新聞宣傳工作規(guī)則（試行）》的相關(guān)規(guī)定，及時(shí)、準(zhǔn)確、公開、透明發(fā)布信息。

（二）突出輿情收集重點(diǎn)。主要了解涉及黨中央國務(wù)院重要決策部署、國務(wù)院常務(wù)會(huì)議和國家海洋局局長辦公會(huì)、黨組會(huì)議議定事項(xiàng)的政務(wù)輿情信息；涉及公眾切身利益且可能產(chǎn)生較大影響的涉海媒體報(bào)道；引發(fā)媒體和公眾關(guān)切、可能影響國家海洋局形象和公信力的輿情信息；涉及重大突發(fā)事件處置和海洋災(zāi)害應(yīng)對(duì)的輿情信息。

（三）做好研判處置。對(duì)收集到的輿情加強(qiáng)研判，區(qū)別不同情況，進(jìn)行分類處置。進(jìn)一步做好專項(xiàng)回應(yīng)引導(dǎo)工作，重點(diǎn)圍繞“兩會(huì)”、海洋經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)發(fā)布和經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、海洋領(lǐng)域重大改革舉措、海洋重大督察活動(dòng)、重大海洋災(zāi)害或突發(fā)事件等，做好輿情收集、研判和回應(yīng)工作。

（四）提升回應(yīng)效果。對(duì)涉及特別重大、重大海洋突發(fā)事件的政務(wù)輿情，最遲要在5小時(shí)內(nèi)發(fā)布權(quán)威信息，在24小時(shí)內(nèi)舉行新聞發(fā)布會(huì)，并根據(jù)工作進(jìn)展，持續(xù)發(fā)布權(quán)威信息，按照《國家海洋局新聞宣傳工作規(guī)則（試行）》的相關(guān)規(guī)定流程，有關(guān)部門（單位）主要負(fù)責(zé)人要帶頭主動(dòng)發(fā)聲。

四、加強(qiáng)平臺(tái)建設(shè)

（一）加強(qiáng)政府網(wǎng)站之間協(xié)同聯(lián)動(dòng)和建設(shè)管理。國家海洋局政府網(wǎng)站要即時(shí)充分轉(zhuǎn)載中國政府網(wǎng)發(fā)布的重要政策信息。局屬單位網(wǎng)站要即時(shí)轉(zhuǎn)載國家海洋局政府網(wǎng)站發(fā)布的重大信息。加強(qiáng)國家海洋局政府網(wǎng)站與主要新聞媒體、新聞網(wǎng)站、商業(yè)網(wǎng)站的聯(lián)動(dòng)，提升傳播效果。強(qiáng)化政府網(wǎng)站建設(shè)和管理。建立健全國家海洋局政府網(wǎng)站日常監(jiān)測(cè)機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決網(wǎng)站存在的突出問題。

（二）發(fā)揮《國家海洋局公報(bào)》作用?！秶液Ｑ缶止珗?bào)》要及時(shí)準(zhǔn)確刊登國家海洋局發(fā)布的規(guī)范性文件、國家海洋局公告及其它政策性文件，為公眾查閱、司法審判等提供有效的標(biāo)準(zhǔn)文本?！秶液Ｑ缶止珗?bào)》在國家海洋局政府網(wǎng)站同步發(fā)布。推進(jìn)歷史公報(bào)數(shù)字化工作，建立覆蓋公報(bào)創(chuàng)刊以來刊登內(nèi)容的數(shù)據(jù)庫，并可在國家海洋局政府網(wǎng)站查閱。

（三）充分發(fā)揮《中國海洋報(bào)》及“中國海洋在線”網(wǎng)站主流輿論引導(dǎo)作用。第一時(shí)間在《中國海洋報(bào)》上刊登國家海洋局發(fā)布的規(guī)范性文件、國家海洋局公告，及重要信息。根據(jù)不同平臺(tái)新聞的傳播特性，對(duì)國家海洋局的重大活動(dòng)做到提前策劃，及時(shí)跟進(jìn)，集中宣傳，營造氛圍。發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)傳播優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大信息傳播渠道，推動(dòng)信息公開。提升海洋報(bào)及其所屬網(wǎng)站、新媒體的傳播力、引導(dǎo)力、影響力和公信力。

五、擴(kuò)大公眾參與

（一）圍繞海洋中心工作，細(xì)化公眾參與事項(xiàng)的范圍，讓公眾更大程度參與政策制定、執(zhí)行和監(jiān)督。對(duì)社會(huì)關(guān)注度高、涉及群眾切身利益的重大海洋方面政策措施，除依法應(yīng)當(dāng)保密的以外，在決策前應(yīng)向社會(huì)公開相關(guān)信息，通過聽證座談、調(diào)查研究、咨詢協(xié)商、媒體溝通、征求意見、列席會(huì)議等方式廣泛聽取公眾意見。公開征求意見的采納情況應(yīng)予公布，相對(duì)集中的意見建議不予采納的，公布時(shí)要說明理由。

（二）完善公眾參與渠道，不斷拓展國家海洋局政府網(wǎng)站的“調(diào)查征集”、“咨詢留言”等互動(dòng)功能。

六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）完善政務(wù)公開工作機(jī)制。國家海洋局辦公室是承擔(dān)政務(wù)公開工作的機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)國家海洋局政務(wù)公開工作，做好國家海洋局政府信息公開、國家海洋局政府網(wǎng)站、國家海洋局公報(bào)、政策解讀、回應(yīng)關(guān)切、公眾參與等工作。

（二）建立健全科學(xué)、合理、有效的量化評(píng)估指標(biāo)體系，適時(shí)通過第三方評(píng)估、民意調(diào)查等方式，加強(qiáng)對(duì)信息公開、政策解讀、回應(yīng)關(guān)切、媒體參與等方面的評(píng)估。

（三）加強(qiáng)政務(wù)公開業(yè)務(wù)培訓(xùn)計(jì)劃，組織開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和研討交流。著力強(qiáng)化各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下的政務(wù)公開理念，提高指導(dǎo)、推動(dòng)政務(wù)公開工作的能力和水平。

（四）強(qiáng)化政務(wù)公開考核機(jī)制，將信息公開、政策解讀、回應(yīng)關(guān)切、媒體參與等方面情況作為政務(wù)公開的重要內(nèi)容納入績效考核體系。強(qiáng)化政務(wù)公開工作責(zé)任追究，定期對(duì)政務(wù)公開工作開展情況進(jìn)行督查，對(duì)重要信息不發(fā)布、重大政策部解讀、熱點(diǎn)回應(yīng)不及時(shí)的，要嚴(yán)肅批評(píng)。

國家海洋局屬各單位、局機(jī)關(guān)各部門，應(yīng)根據(jù)本通知要求，結(jié)合本單位、本部門的工作實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)，積極推進(jìn)政務(wù)公開工作。

國家海洋局
2017年1月5日