中國(guó)海洋漁業(yè)進(jìn)入轉(zhuǎn)型升級(jí)2.0時(shí)代

新華社北京1月20日電（董峻 任可馨）減少捕撈產(chǎn)量、壓減漁船數(shù)量、實(shí)行總量管理、調(diào)整伏季休漁……

隨著農(nóng)業(yè)部日前出臺(tái)一系列改革文件，我國(guó)在加強(qiáng)海洋漁業(yè)資源管理、加大資源保護(hù)力度方面作出重大調(diào)整，這意味著海洋漁業(yè)進(jìn)入轉(zhuǎn)型升級(jí)的2.0時(shí)代。

在農(nóng)業(yè)部20日舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，副部長(zhǎng)于康震、漁業(yè)局局長(zhǎng)張顯良對(duì)“十三五”海洋漁船“雙控”管理、海洋漁業(yè)資源總量管理和伏季休漁三項(xiàng)重大改革制度進(jìn)行了全面解讀。

海洋捕撈“負(fù)增長(zhǎng)”、漁船數(shù)量功率“雙調(diào)減”

于康震介紹說，海洋漁業(yè)資源總量管理制度是新設(shè)立的一項(xiàng)重大制度，將根據(jù)海洋漁業(yè)資源狀況對(duì)年捕撈產(chǎn)量實(shí)行限額管理。到2020年，國(guó)內(nèi)海洋捕撈總產(chǎn)量將減少到1000萬噸以內(nèi)，與2015年相比減少309萬噸以上。

這一指標(biāo)主要考慮了資源現(xiàn)狀、漁民利益和漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展三方面因素。據(jù)測(cè)算，現(xiàn)階段我國(guó)海域的漁業(yè)資源捕撈量應(yīng)該控制在年資源蘊(yùn)藏量的50%到60%，換算為可捕撈的產(chǎn)量即在800萬噸至1000萬噸間。

“我們還提出2020年以后的遠(yuǎn)期目標(biāo)，到時(shí)候?qū)⒏鶕?jù)海洋漁業(yè)資源評(píng)估的情況和生產(chǎn)實(shí)際，進(jìn)一步確定調(diào)控目標(biāo)，努力實(shí)現(xiàn)海洋捕撈總產(chǎn)量與海洋漁業(yè)資源承載能力相協(xié)調(diào)?！庇诳嫡鹫f。

除了在產(chǎn)出方面控制總量，農(nóng)業(yè)部還將在漁船“雙控”方面進(jìn)行調(diào)整：控制海洋捕撈漁船數(shù)量和功率總量，實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)甚至負(fù)增長(zhǎng)。到2020年，計(jì)劃壓減全國(guó)海洋捕撈機(jī)動(dòng)漁船2萬艘、功率150萬千瓦。

“十三五”期間，中央財(cái)政計(jì)劃安排75億元專項(xiàng)資金用于漁民減船轉(zhuǎn)產(chǎn)的補(bǔ)貼，重點(diǎn)壓減老舊、木質(zhì)漁船，資源破壞性大的作業(yè)類型的漁船；扶持退捕上岸的漁民參加社會(huì)保險(xiǎn)，引導(dǎo)發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖、水產(chǎn)品加工、休閑漁業(yè)等。

調(diào)整伏季休漁制度：延長(zhǎng)休漁時(shí)間、擴(kuò)大休漁范圍

據(jù)農(nóng)業(yè)部漁業(yè)局局長(zhǎng)張顯良介紹，我國(guó)自1995年起開始全面實(shí)施海洋伏季休漁制度，保護(hù)了海洋生物的種群資源，增強(qiáng)了生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)。但現(xiàn)行的休漁起止時(shí)間在不同海域甚至同一海域的不同區(qū)域相差很大，不同的作業(yè)方式之間也不盡相同，導(dǎo)致休漁期間漁船跨區(qū)作業(yè)、休漁作業(yè)方式冒充非休漁作業(yè)方式等行為時(shí)有發(fā)生。

為此，新的伏季休漁制度統(tǒng)一了休漁開始時(shí)間，統(tǒng)一和擴(kuò)大了休漁類型。今后，所有海區(qū)的休漁開始時(shí)間統(tǒng)一為5月1日12時(shí)?？傮w上各海區(qū)休漁結(jié)束時(shí)間保持相對(duì)穩(wěn)定，休漁開始時(shí)間向前移半個(gè)月到1個(gè)月，總休漁時(shí)間普遍延長(zhǎng)一個(gè)月。各類作業(yè)方式休漁時(shí)間均有所延長(zhǎng)，調(diào)整后最少休漁三個(gè)月。

新規(guī)定還首次將南海的單層刺網(wǎng)納入休漁范圍，即在我國(guó)北緯12度以北的四大海區(qū)除釣具外的所有作業(yè)類型均要休漁；首次要求為捕撈漁船配套服務(wù)的捕撈輔助船同步休漁。

養(yǎng)護(hù)海洋資源還要打“組合拳”

我國(guó)是世界上捕撈漁船和漁民數(shù)量最多的國(guó)家，長(zhǎng)期粗放型、掠奪式的捕撈方式造成傳統(tǒng)優(yōu)質(zhì)漁業(yè)品種資源衰退程度加劇，捕撈生產(chǎn)效率和經(jīng)濟(jì)效益明顯下降。為了全面養(yǎng)護(hù)海洋資源，我國(guó)還將多措并舉：

——建立保護(hù)區(qū)。主要是加強(qiáng)水生生物自然保護(hù)區(qū)和水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)的建設(shè)，形成水生生物棲息地保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。

——加大幼魚保護(hù)力度。加快建立重要經(jīng)濟(jì)魚類最小可捕標(biāo)準(zhǔn)和幼魚比例標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)厲查處違反幼魚比例捕撈和“電毒炸”等違法行為。

——繼續(xù)開展增殖放流。加強(qiáng)規(guī)范管理，確保增殖放流效果，把每年6月6日確定為增殖放流日。

——加快建設(shè)海洋牧場(chǎng)。到“十三五”期末在全國(guó)建設(shè)100個(gè)左右的國(guó)家級(jí)海洋牧場(chǎng)示范區(qū)，推動(dòng)以海洋牧場(chǎng)為主要形式的區(qū)域性漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)和綜合開發(fā)。

——建立漁業(yè)資源損害補(bǔ)償機(jī)制。對(duì)破壞漁業(yè)資源環(huán)境的單位，按照相關(guān)法律規(guī)定，采取相應(yīng)的保護(hù)和補(bǔ)償措施。

——加強(qiáng)漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)，提高監(jiān)測(cè)能力和監(jiān)測(cè)水平。