民航局全面實(shí)施行業(yè)十三五立法規(guī)劃

　　2017年1月22日，民航局局務(wù)會審議通過了2017年民航局年度立法計(jì)劃等立法工作安排，對新一年行業(yè)立法工作進(jìn)行了全面部署。

　　會議要求2017年行業(yè)立法應(yīng)當(dāng)繼續(xù)突出重點(diǎn)，重視立法質(zhì)量，進(jìn)度與立法質(zhì)量并重，對列入計(jì)劃的重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施考核。根據(jù)安排，民航將在2017年開展法律、法規(guī)、規(guī)章制定、修訂項(xiàng)目21個，包括配合有關(guān)部門繼續(xù)推進(jìn)《民用航空法》修訂，推進(jìn)《民用航空安全保衛(wèi)條例》修訂、《民用航空飛行標(biāo)準(zhǔn)管理?xiàng)l例》制定，開展多部民航規(guī)章的制修訂工作。相關(guān)內(nèi)容涉及廣泛，既包括飛行運(yùn)行、適航管理、機(jī)場安全、空管設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)安全等直接關(guān)系航空安全制度的完善，也包括投資準(zhǔn)入、運(yùn)輸規(guī)則、通用航空等經(jīng)濟(jì)管理的熱點(diǎn)領(lǐng)域。

　　2016年9月，民航局編制了《民航“十三五”立法規(guī)劃》，這是行業(yè)法治建設(shè)歷史上首部專門立法工作五年規(guī)劃。2017年，是全面實(shí)施“十三五”立法規(guī)劃的第一年。為了提升立法工作的及時(shí)性和有效性，根據(jù)《民航立法規(guī)劃管理辦法》，在編制年度立法計(jì)劃的同時(shí)，民航局對列入立法規(guī)劃的項(xiàng)目進(jìn)行了動態(tài)調(diào)整，形成了新的立法規(guī)劃項(xiàng)目表。

　　近日，2017年民航局年度立法計(jì)劃以及新的立法規(guī)劃項(xiàng)目表將正式印發(fā)，行業(yè)五年立法規(guī)劃全面實(shí)施。

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　　《民航“十三五”立法規(guī)劃》的基本情況

　　為了進(jìn)一步增強(qiáng)民航法律法規(guī)規(guī)章體系的系統(tǒng)性、有效性，推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，防止“部門化”和“碎片化”，不斷發(fā)揮立法對于民航行業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)和保障功能，推動民航法治建設(shè)，2016年8月15日，民航局局務(wù)會審議通過了《民航“十三五”立法規(guī)劃》

　　規(guī)劃明確了“十三五”期間行業(yè)立法工作的重點(diǎn)是，完善行業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)法律制度，積極配合全國人大、國務(wù)院做好民用航空法修訂和航空法研究制定工作，開展《民用航空安全保衛(wèi)條例》等法規(guī)修訂制定，著力完善行政程序、民航安全、改革發(fā)展三方面規(guī)章的制定修訂工作。除民用航空法修訂等法律項(xiàng)目，列入規(guī)劃的法規(guī)、規(guī)章項(xiàng)目98部。

　　為保持完整性，規(guī)劃同步制定了《民航法律法規(guī)規(guī)章體系框架》《民航局2016－2020年立法規(guī)劃項(xiàng)目表》《通用航空立法規(guī)劃項(xiàng)目表》等三個附件。為增強(qiáng)規(guī)范性，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，并參考國際國內(nèi)制定立法規(guī)劃的經(jīng)驗(yàn)，民航局同步印發(fā)了《民航立法規(guī)劃管理辦法》，建立了規(guī)劃的實(shí)施機(jī)制。

　　作為“十三五”期間開展民航行業(yè)立法工作的指導(dǎo)性文件，規(guī)劃的實(shí)施將有力推動民航法規(guī)體系的完善，提升行業(yè)立法質(zhì)量，更好發(fā)揮立法在民航強(qiáng)國建設(shè)中的引領(lǐng)和保障作用。